《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（下稱《意見》）近日印發(fā)，提出促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場活力。

十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》）中首次將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素之一、參與分配的提法寫入黨的重要文件，被認(rèn)為是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新。

此次發(fā)布的《意見》提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場，并從推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)等方面作出安排。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《意見》吸收各方觀點(diǎn)，根據(jù)生產(chǎn)要素的重要性和時(shí)代性，明確將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素寫入政策文件，是要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，使大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

《意見》還提出加快發(fā)展技術(shù)要素市場，積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式推動(dòng)科技成果資本化。“著力激發(fā)技術(shù)供給活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。”上述國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

加快推動(dòng)數(shù)據(jù)共享交換

《意見》提出推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推動(dòng)各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。研究建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動(dòng)的制度規(guī)范。

上海、北京、深圳等地走在政府?dāng)?shù)據(jù)開放前列。上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺信息顯示，現(xiàn)已開放64個(gè)數(shù)據(jù)部門，3637個(gè)數(shù)據(jù)集，其中包括1728個(gè)數(shù)據(jù)接口。

《比較》研究部主管陳永偉介紹，總體來看，政府部門掌握的數(shù)據(jù)主要來自統(tǒng)計(jì)和因需要以政府力量進(jìn)行的監(jiān)測，例如工業(yè)普查數(shù)據(jù)、工商稅務(wù)信息、實(shí)時(shí)氣象信息等。這些信息，企業(yè)或個(gè)人都很難獲得。即使可以獲得，其成本也是巨大的。

“政府向企業(yè)開放數(shù)據(jù)，不僅可以大幅度增加企業(yè)的經(jīng)營決策能力，顯著提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，同時(shí)也可以幫助企業(yè)更有效地進(jìn)行合規(guī)運(yùn)營，從而對社會(huì)治理產(chǎn)生有效的促進(jìn)作用?！彼f。

數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)?！兑庖姟诽岢?，制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度。推動(dòng)完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級安全保護(hù)制度，加強(qiáng)對政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)。

全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人岳仲明2019年12月曾表示，中國2020年將制定數(shù)據(jù)安全法。

“在互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)發(fā)展很快的背景下，我認(rèn)為個(gè)人信息保護(hù)的概念正在被個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的概念所取代。個(gè)人信息更強(qiáng)調(diào)對隱私的保護(hù)，而數(shù)據(jù)更強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)保護(hù)的邊界，更符合互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展方向?！敝袊ù髮W(xué)傳播法研究中心副主任朱巍告訴記者。

構(gòu)建數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景

“數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素屬性的提升，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)增長長期動(dòng)力，關(guān)系著我們國家發(fā)展的未來。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

我們要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，同時(shí)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，推行電子政務(wù)，建設(shè)智慧城市，構(gòu)建全國信息資源共享體系。

《意見》提出提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，推動(dòng)人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化。

然而，如果將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，那些手握海量數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)巨頭是否會(huì)因此喪失數(shù)據(jù)優(yōu)勢？

“事實(shí)上只有規(guī)模足夠大的平臺才有動(dòng)力，有能力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化。如果一個(gè)數(shù)據(jù)市場上有一萬個(gè)小平臺，他們推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化有多大收益，又要多少成本，以及有人在乎他們嗎？”陳永偉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

陳永偉認(rèn)為，出于市場競爭，互聯(lián)網(wǎng)平臺各自肯定有一套標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)同不同標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)會(huì)形成不同生態(tài)。但最終會(huì)有最好的標(biāo)準(zhǔn)勝出?！?a target="_blank">手機(jī)、電腦操作系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)就是如此，為了市場，會(huì)出現(xiàn)兼容策略的。”

推動(dòng)科技成果資本化

技術(shù)要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿??！兑庖姟诽岢?，深化科技成果使用?quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。

“我國的研發(fā)投入主要流向高校和研究機(jī)構(gòu)，其產(chǎn)生的成果要想應(yīng)用到市場，必須要有企業(yè)承接。但長久以來，企業(yè)與科研單位的銜接是脫軌的?！北本┐髮W(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院常務(wù)副院長張平告訴記者。

張平認(rèn)為，這種情況下，為了促進(jìn)科技成果的市場轉(zhuǎn)化，不能僅僅給予科研人員更多的獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)勵(lì)，還要解決科研人員對市場主體運(yùn)營的控制權(quán)問題。

《意見》提出，支持科技企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)科研院所分類改革，加快推進(jìn)應(yīng)用技術(shù)類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展。支持高校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門。

教育部數(shù)據(jù)顯示，2014年起組織企業(yè)支持高校開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目，2018年全年累計(jì)有1073所本科高校（占所有本科高校的86%）與498家企業(yè)合作立項(xiàng)17608項(xiàng)，企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)及軟硬件支持約77.44億元。

業(yè)內(nèi)人士介紹，2016年2月，國務(wù)院《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》實(shí)施后，國家設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校已經(jīng)有權(quán)依法以持有的科技成果作價(jià)入股確認(rèn)股權(quán)和出資比例。

該人士還介紹，一些地方設(shè)立了科技成果轉(zhuǎn)化投資基金，并公開征集合作的投資機(jī)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)加大對科技成果轉(zhuǎn)化的投入。