據(jù)美國白宮高級(jí)技術(shù)官員邁克爾·克拉特西奧斯（Michael Kratsios）表示，特朗普政府正在完善對(duì)各機(jī)構(gòu)如何監(jiān)管人工智能的指導(dǎo)方針，以平衡促進(jìn)和控制 AI 行業(yè)有序穩(wěn)定地發(fā)展。

克拉特西奧斯表示，這份指導(dǎo)意見遵循了 1 月份起草的十項(xiàng)原則草案，這十項(xiàng)監(jiān)管人工智能發(fā)展和使用的原則，旨在限制美國當(dāng)局對(duì)人工智能的“過度干預(yù)”，并表示希望歐洲官員也能避免采取激進(jìn)的方式去干涉人工智能的發(fā)展。

白宮在一份簡(jiǎn)報(bào)中表示，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)該“在對(duì)人工智能采取任何監(jiān)管行動(dòng)之前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和成本效益分析，重點(diǎn)是建立靈活的監(jiān)管機(jī)制框架，而不是進(jìn)行一刀切式的監(jiān)管?！?/p>

美國AI法規(guī)完善歷程

2019 年，美國政府更新了《人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃》，制定了第一份進(jìn)度報(bào)告，描述了聯(lián)邦政府研發(fā)投資的影響，并首次公布了政府范圍內(nèi)非國防人工智能研發(fā)支出的報(bào)告。

2019 年 2 月，美國總統(tǒng)特朗普簽署了一項(xiàng)行政命令，要求聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)把更多資源和投資用于與人工智能有關(guān)的研究、推廣和培訓(xùn)，這些舉措都是為了讓人工智能能夠更大地發(fā)展自由。

今年 2 月，特朗普在其 2021 財(cái)政年度預(yù)算提案中呼吁，將非國防人工智能研發(fā)投入翻一番。特朗普政府試圖利用這項(xiàng)技術(shù)改變社會(huì)的力量，同時(shí)遏制其潛在的不好的發(fā)展方向。

如今，白宮正在完善對(duì)各機(jī)構(gòu)如何監(jiān)管人工智能的指導(dǎo)方針。白宮表示，各機(jī)構(gòu)在制定涉及其所監(jiān)管行業(yè)人工智能的法規(guī)時(shí)應(yīng)遵循這些原則，其中包括對(duì)與該技術(shù)相關(guān)的成本和風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。

克拉特西奧斯表示，該計(jì)劃是特朗普總統(tǒng)去年通過一項(xiàng)行政命令發(fā)起的。它要求各機(jī)構(gòu)在其研發(fā)工作中優(yōu)先考慮人工智能，向人工智能專家開放其數(shù)據(jù)，并鼓勵(lì)人工智能相關(guān)培訓(xùn)。

“我們與許多利益相關(guān)者就此事進(jìn)行了很好的、有力的討論，監(jiān)管模式的最終版本應(yīng)該很快就會(huì)出爐?！?/p>

實(shí)際上，美國政府的一些部門已經(jīng)發(fā)布了自己關(guān)于人工智能的指導(dǎo)方針，其中包括美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所（National Institute of Standards and Technology），這是美國商務(wù)部下屬的一個(gè)科學(xué)機(jī)構(gòu)。美國國防部也已經(jīng)制定了關(guān)于人工智能在軍事和戰(zhàn)爭(zhēng)中的應(yīng)用的原則。

美國政府更傾向于采取克瑞特西奧斯所說的“輕觸式”監(jiān)管方式，以避免阻礙美國政府在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。官員們認(rèn)為，人工智能是各國進(jìn)行技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的核心要點(diǎn)，一些歐洲國家正在采取更為嚴(yán)厲的監(jiān)管措施，而如果在美國采用這種措施，可能會(huì)扼殺創(chuàng)新積極性。

中國應(yīng)如何借鑒

反觀國內(nèi)，隨著近幾年人工智能在各行業(yè)的逐漸落地，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)也就人工智能監(jiān)管問題提出了相應(yīng)規(guī)范。

2019 年 11 月，國內(nèi)發(fā)布了首份醫(yī)療 AI 法律及監(jiān)管報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容涉及如何對(duì)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)、個(gè)人信息進(jìn)行合法使用;醫(yī)療人工智能產(chǎn)品在使用過程中產(chǎn)生的醫(yī)療問題，該由誰承擔(dān)責(zé)任;如何對(duì)醫(yī)療人工智能產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)等問題，這些都是醫(yī)療 AI 在蓬勃發(fā)展急需解決的難題。

在 2019 年 12 月舉辦的第三屆中國人工智能法律與倫理論壇上，各界與會(huì)代表圍繞法學(xué)視角下的網(wǎng)絡(luò)安全問題、人工智能時(shí)代的科技創(chuàng)新與安全理論、人工智能安全問題、大數(shù)據(jù)應(yīng)用中的隱私和公平性問題四個(gè)議題進(jìn)行了深入交流和研討，力求團(tuán)結(jié)企業(yè)、個(gè)體和公眾力量制定出適合中國國情的人工智能監(jiān)管規(guī)范。

那么，中國面對(duì)潛力如此巨大但監(jiān)管制度尚未完善的 AI 市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)想美國借鑒哪些經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀繉?duì)此，賽迪智庫副研究員朱帥表示：

首先，應(yīng)為人工智能優(yōu)先分配高性能計(jì)算資源。借鑒美國《國家戰(zhàn)略性計(jì)算計(jì)劃》（NSCI），在我國國家層面上建立專門機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)和推進(jìn)高性能計(jì)算（HPC）的發(fā)展。通過自由分配資源和資源儲(chǔ)備，在適當(dāng)和符合法律的情況下，優(yōu)先為人工智能相關(guān)應(yīng)用分配高性能計(jì)算資源。

其次，為人工智能建立監(jiān)管原則。應(yīng)借鑒《美國人工智能監(jiān)管原則》，建立我國人工智能監(jiān)管規(guī)則，促進(jìn)穩(wěn)健的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，減少、移除人工智能技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用面臨的不必要障礙。側(cè)重不具有法律強(qiáng)制性的非監(jiān)管措施，出臺(tái)監(jiān)管例外、豁免，或者試點(diǎn)項(xiàng)目，為特定的人工智能應(yīng)用提供“安全港”。

三是，為人工智能技術(shù)建立標(biāo)準(zhǔn)制定指南。借鑒美國聯(lián)邦參與人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定戰(zhàn)略，建立我國人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定指南。開發(fā)有助于政府部門更好地研究和評(píng)估人工智能系統(tǒng)質(zhì)量的技術(shù)，包括標(biāo)準(zhǔn)化的測(cè)試機(jī)制和強(qiáng)大的績(jī)效指標(biāo)。專注于理解人工智能可信度的研究，并將這些指標(biāo)納入未來的標(biāo)準(zhǔn)。

四是，為人工智能建立人才隊(duì)伍。借鑒美國國家科學(xué)基金會(huì)“國家人工智能研究院”計(jì)劃，建立我國國家人工智能創(chuàng)新中心。重點(diǎn)開展行業(yè)基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、人才培訓(xùn)等工作。可采取政府+企業(yè)+高校等各類混合所有制模式，結(jié)合各地產(chǎn)學(xué)研用資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行國家和省區(qū)兩級(jí)布局。

五是，通過跨部門協(xié)作加快政府對(duì)人工智能技術(shù)的采用。建立“卓越中心”作為政府部門共享人工智能專業(yè)知識(shí)和最佳實(shí)踐的重要機(jī)制。通過將機(jī)器學(xué)習(xí)、計(jì)算機(jī)視覺、自然語言處理、智能流程設(shè)計(jì)和機(jī)器人流程自動(dòng)化納入其業(yè)務(wù)，使各政府部門能夠開發(fā)人工智能解決方案。

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