“人們?yōu)榱松疃鴣?lái)到城市，為了生活得更好而留在城市”，2000多年前，亞里士多德如此描述城市。

2000多年之后的今天，智慧城市也正式朝著“為人們提供更好的生活環(huán)境”這一“初心”去建設(shè)、發(fā)展。

但什么樣的城市才是智慧城市？

對(duì)于這一問(wèn)題，自2008年IBM提出智慧城市概念以來(lái)，至今都沒(méi)有出現(xiàn)一個(gè)可以讓學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界都能夠認(rèn)同的答案。

也正是如此，我國(guó)智慧城市建設(shè)雖歷經(jīng)了8年多的時(shí)間，但仍然備受著諸如“智慧城市為什么還不智慧的？”此類的質(zhì)疑。

但我們不禁要反問(wèn)的是，8年了，我們城市真的不智慧嘛？

中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局18日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)GDP達(dá)1015986億元，比上年增長(zhǎng)2.3%，預(yù)計(jì)將成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。

現(xiàn)實(shí)是，2020年開年，新冠疫情肆虐，我們看見了******。2020年春節(jié)假期結(jié)束，由于疫情防控的需要，復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨了巨大的難題……

正如中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆所言：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)在極不平凡之年取得了極不平凡的成就?！?/p>

對(duì)此，不禁要深問(wèn)一句，2020年，中國(guó)GDP取得這么好的增長(zhǎng)，究竟靠的是什么？

回顧2020年，人們除了在為醫(yī)務(wù)工作者無(wú)私逆行和舉國(guó)體制、奮斗精神的感動(dòng)外，也在享受著智慧城市的建設(shè)為生活帶來(lái)的便利。

“健康碼”的快速問(wèn)世，為處于疫情之下的人們提供了出行的方便。AI測(cè)溫設(shè)備的應(yīng)用，避免了公共場(chǎng)所人員的聚集，同時(shí)也為工廠復(fù)工提供可靠的保障；政務(wù)服務(wù)可以足不出戶，用手機(jī)就能辦理，甚至可以“秒批秒辦”提高了政府的辦事效率……

顯然，我們城市能夠快速實(shí)現(xiàn)這些功能，并非是疫情之下趕工幾日就可以完成，其背后也正是8年來(lái)智慧城市建設(shè)的積累與沉淀。

必須承認(rèn)的是，很多城市在智慧城市建設(shè)初期走過(guò)彎路，很多城市智慧化建設(shè)初期存在重硬件、輕運(yùn)營(yíng)；城市內(nèi)有多個(gè)行業(yè)大腦等現(xiàn)狀。

對(duì)此浪潮集團(tuán)副總裁姜振華、中國(guó)系統(tǒng)數(shù)字城市平臺(tái)產(chǎn)品開發(fā)部總經(jīng)理馬建威、平安智慧城市聯(lián)席總經(jīng)理兼CTO胡瑋、Gartner高級(jí)研究總監(jiān)相斌斌、騰訊云智慧城市業(yè)務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人（排名不分先后）針對(duì)“智慧城市到底需要幾個(gè)大腦？”這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題展開了討論，希望以此來(lái)厘清智慧城市當(dāng)前建設(shè)的現(xiàn)狀。

1

什么樣的城市才能稱得上

智慧城市呢？

對(duì)于每一個(gè)要從事智慧城市建設(shè)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先必須要思考這樣一個(gè)問(wèn)題：我們未來(lái)的城市要具有什么樣的能力？

馬建威（中國(guó)系統(tǒng)）對(duì)雷鋒網(wǎng)表示到：“未來(lái)的城市應(yīng)該具備全面感知、能預(yù)警、會(huì)分析以及快速反應(yīng)和聯(lián)動(dòng)協(xié)同的能力，可以像智慧生命一樣‘聰明’，對(duì)問(wèn)題做出快速反應(yīng)。并依托城市自身能力及時(shí)、自動(dòng)地發(fā)現(xiàn)城市運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題并進(jìn)行自主化修正，達(dá)到長(zhǎng)期健康穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)，為城市居民提供更好的生活服務(wù)?！?/p>

胡瑋（平安智慧城市）也表示到：“新型的智慧城市應(yīng)該是現(xiàn)代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合，具有數(shù)據(jù)開放共融共享、城市治理高效有序、市民服務(wù)全程全時(shí)等典型能力?！?/p>

在姜振華（浪潮集團(tuán)）看來(lái)，城市要實(shí)現(xiàn)智慧化發(fā)展，需要將云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)充分運(yùn)用到城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化，賦予城市具備自我成長(zhǎng)、自我完善的能力。

“具體實(shí)踐來(lái)看，城市可持續(xù)發(fā)展需要圍繞‘優(yōu)政、惠民、興業(yè)’整體發(fā)展目標(biāo)。”姜振華接著說(shuō)到。

可見，這并非一朝一夕就可以完成的。

對(duì)此，騰訊云相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)雷鋒網(wǎng)表示到：“未來(lái)城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)技術(shù)是包含在廣義‘城市要具備的能力’范疇的?！?/p>

在其看來(lái)，可從三個(gè)層面表達(dá)對(duì)未來(lái)或今后可預(yù)期的一個(gè)時(shí)期，智慧城市要具備的能力：

全域數(shù)字底座能力：打造融合、彈性、智能的新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，全面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的新連接、新計(jì)算、新交互和新安全等泛在支撐能力；

一體化融合引擎能力：提供可拔插、一體化能力中樞，包括服務(wù)融合平臺(tái)、應(yīng)用融合平臺(tái)、數(shù)智融合平臺(tái)、以及身份融合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)通用數(shù)字化能力的高效和高階供給；

細(xì)分服務(wù)、協(xié)同、監(jiān)管、決策、治理、產(chǎn)城六大領(lǐng)域能力：以政府、民眾和企業(yè)/機(jī)構(gòu)三端流量連接為經(jīng)，以多維度專業(yè)數(shù)字化能力抽象為緯，六大能力平衡交織發(fā)展，共同構(gòu)成各領(lǐng)域各行業(yè)的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型操作系統(tǒng)”。

“智慧城市建設(shè)，重點(diǎn)是需要打造一個(gè)支撐經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的新型基礎(chǔ)設(shè)施和城市運(yùn)營(yíng)賦能平臺(tái)。”姜振華表示到。

從幾位嘉賓的回復(fù)以及政府發(fā)布的相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃來(lái)看，我們不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)于智慧城市的基礎(chǔ)能力以及相關(guān)平臺(tái)建設(shè)上，政府與相關(guān)服務(wù)商都已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)。

據(jù)Gartner高級(jí)研究總監(jiān)相斌斌表示，對(duì)于政務(wù)云的建設(shè)，在此前兩年中備受國(guó)內(nèi)諸多城市的關(guān)注，并達(dá)到了建設(shè)高峰。

在Gartner 2020年中國(guó)智慧城市與可持續(xù)發(fā)展成熟度曲線中，政務(wù)云在曲線上已經(jīng)相對(duì)成熟，到了規(guī)?；渴鸬碾A段了。

在其看來(lái)，智慧城市建設(shè)在從底層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向信息共享、數(shù)據(jù)融合過(guò)渡，少數(shù)相對(duì)較領(lǐng)先的省市數(shù)據(jù)融合已發(fā)展至相對(duì)較高的水平，并已開始落實(shí)應(yīng)用的深化以及業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。

政府與相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)于智慧城市基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)成共識(shí)，并取得了相應(yīng)的成效，但不禁讓人深思的是，為何在上層的城市大腦建設(shè)中則會(huì)出現(xiàn)多腦的情況呢？

2

城市為何會(huì)出現(xiàn)多腦？

2020年年初，新冠疫情的突然爆發(fā)，給我國(guó)智慧城市建設(shè)進(jìn)行了一場(chǎng)摸底考試，在這場(chǎng)摸底考試中，無(wú)論是城市管理者、學(xué)術(shù)專家還是智慧城市服務(wù)商都清晰的認(rèn)識(shí)到，建設(shè)城市大腦的必要性。

在胡瑋看來(lái)：“城市大腦作為城市的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，可以使城市治理的水平進(jìn)一步提高，并且向精細(xì)化方向深入發(fā)展。從數(shù)字化到智能化再到智慧化，城市大腦可以讓城市更智慧，而且這也是推動(dòng)城市治理體系現(xiàn)代化的必由之路?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，截止2020 年6月，全國(guó)已經(jīng)有數(shù)百個(gè)城市宣布建設(shè)城市大腦，阿里、騰訊、浪潮、中國(guó)系統(tǒng)、華為、百度、科大訊飛數(shù)百家科技企業(yè)宣布進(jìn)軍城市大腦領(lǐng)域，相繼提出了自己的“泛城市大腦”技術(shù)規(guī)劃。

雖然都叫城市大腦，但每個(gè)廠商的出發(fā)點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)各不一樣，也就導(dǎo)致目前業(yè)界對(duì)城市大腦的認(rèn)識(shí)也眾說(shuō)紛壇。

“各大廠商及政府都在嘗試從自己的視野去解答城市大腦，這至少說(shuō)明了兩個(gè)問(wèn)題?！苯袢A繼續(xù)說(shuō)到：“一是城市大腦已成為各地智慧城市建設(shè)的標(biāo)配。正所謂有需求才有生產(chǎn)，各地政府把城市大腦作為提升城市治理體系和能力現(xiàn)代化的重要抓手。二是每個(gè)城市對(duì)城市大腦的需求不盡相同，有的聚集于基礎(chǔ)的信息化建設(shè)，有的聚集于交通、政務(wù)等行業(yè)應(yīng)用，所以才產(chǎn)生了不同廠商的不同理念和解決方案?！?/p>

騰訊云則表示，城市出現(xiàn)多腦的原因，首先是因?yàn)椤俺鞘写竽X”源于市場(chǎng)，自始至終缺乏一個(gè)權(quán)威的、精確的定義，很多地方或廠商將“數(shù)據(jù)聚合展現(xiàn)”和“局部決策”等能力認(rèn)定為城市大腦，造成了“此腦非彼腦”的情況。

其次，很多地方政府在治理能力現(xiàn)代化浪潮中普遍產(chǎn)生的“數(shù)字化轉(zhuǎn)型焦慮”，在缺乏科學(xué)頂層設(shè)計(jì)的情況下，盲目復(fù)制發(fā)達(dá)先進(jìn)地區(qū)的數(shù)字化能力，正中市場(chǎng)側(cè)業(yè)務(wù)拓展下懷，建設(shè)了很多以大屏系統(tǒng)為代表的“空腦”系統(tǒng)的情況。

而在這兩重原因疊加，以及缺乏統(tǒng)籌和頂設(shè)情況下，政府治理?xiàng)l塊中普遍產(chǎn)生各種大腦，與已有的治理體系和服務(wù)對(duì)象產(chǎn)生排斥作用，造成了“腦梗”現(xiàn)象普發(fā)的情況。

同樣，在姜振華看來(lái)，由于目前沒(méi)有統(tǒng)一的城市大腦建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)先行城市在數(shù)百家科技企業(yè)的幫助下根據(jù)各自的理解和探索，按照不同的技術(shù)框架展開建設(shè)工作，會(huì)產(chǎn)生以下問(wèn)題：

城市各領(lǐng)域的人、機(jī)器、AI 系統(tǒng)沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范可以無(wú)障礙的連接到城市大腦的系統(tǒng)中，還會(huì)存在部門孤島，行業(yè)孤島、企業(yè)孤島和地區(qū)孤島的問(wèn)題；

城市的各種需求不能在同一個(gè)平臺(tái)上統(tǒng)一解決；

承建城市大腦的科技企業(yè)之間無(wú)法形成協(xié)同效應(yīng)，一個(gè)城市的城市大腦建設(shè)工作往往被企業(yè)巨頭壟斷，中小科技企業(yè)很少有機(jī)會(huì)參與；

當(dāng)不同城市、不同國(guó)家需要實(shí)現(xiàn)城市大腦的互聯(lián)互通時(shí)，當(dāng)前城市大腦建設(shè)方式的弊端將會(huì)凸顯。

3

大腦建設(shè)之困，該如何紓解？

“數(shù)字城市是一套多元復(fù)雜的巨系統(tǒng)，涉及眾多的領(lǐng)域，例如公安、交通、***、環(huán)保等。各個(gè)領(lǐng)域的管理者都面臨所在領(lǐng)域決策、分析、精細(xì)化治理的問(wèn)題，他們的需求與城市大腦的設(shè)計(jì)理念是契合的、是具備一定的一致性的。因此城市各個(gè)領(lǐng)域的管理者也希望擁有自己的“行業(yè)大腦”，來(lái)滿足自身的管理需要。”

正如馬建威所說(shuō)，城市中各個(gè)領(lǐng)域的管理者實(shí)際上都有建設(shè)大腦的“需求”，但不同與此前各部門信息建設(shè)的是，目前，政府部門已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到煙囪式建設(shè)帶來(lái)的問(wèn)題，打破信息孤島、去煙囪化是政府信息化建設(shè)的基本要求與方向。各個(gè)城市大數(shù)據(jù)管理部門的設(shè)立也正是為了推進(jìn)城市多部門及行業(yè)數(shù)據(jù)共享工作。

在其看來(lái)，城市大腦的建設(shè)過(guò)程中雖然沒(méi)有形成統(tǒng)一的開放標(biāo)準(zhǔn)，但是開放的基本原則是不變的，隨著技術(shù)的成熟、數(shù)字城市采用統(tǒng)一統(tǒng)籌建設(shè)模式以及政府要求，數(shù)據(jù)融合共享、服務(wù)融合集成將越來(lái)越規(guī)范，越來(lái)越深入，有效規(guī)避新的數(shù)據(jù)煙囪產(chǎn)生。

同樣，在騰訊云看來(lái)，包括城市大腦在內(nèi)的，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的各種系統(tǒng)，如果不做好頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制配套保障，都有造成城市新的數(shù)據(jù)煙囪的可能。

“在新的發(fā)展階段，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為政府機(jī)構(gòu)履職的基本要素和基本權(quán)益，數(shù)據(jù)權(quán)屬的演變和新的數(shù)據(jù)壁壘的形成，往往都有深層次原因。在目前的城市治理體系內(nèi)，行政的條塊——數(shù)據(jù)的條塊——城市多腦并存有著深刻內(nèi)在聯(lián)系。與其改變多腦并存的問(wèn)題，不如考慮如何讓多腦更有效的協(xié)同。”

從方法論角度看，如果每個(gè)條塊的“大腦”都是建立在暢通的自身數(shù)字循環(huán)中，可以持續(xù)迭代實(shí)現(xiàn)本領(lǐng)域的最優(yōu)決策，并且開放數(shù)據(jù)的共享和實(shí)現(xiàn)橫向縱向協(xié)同協(xié)商，不失為現(xiàn)階段智慧城市大腦體系建設(shè)的“最優(yōu)解”。

當(dāng)然，對(duì)于正在建設(shè)城市大腦的城市來(lái)說(shuō)，“城市大腦”不能脫離整個(gè)數(shù)字化循環(huán)系統(tǒng)孤立的構(gòu)建。

一個(gè)合格的“城市大腦”，需要建立在泛在的萬(wàn)物互聯(lián)感知體系、完備的數(shù)據(jù)治理體系、跨場(chǎng)景跨用戶的應(yīng)用支撐體系等的支持，以及配套體制機(jī)制的保障之上。

從概念上講“城市大腦”是城市數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展的到一定階段的產(chǎn)物，需要建立在一系列高水平基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)體系基礎(chǔ)上。

其次，城市的“大腦”需要站在整個(gè)城市乃至城市群的層面，實(shí)現(xiàn)或逼近實(shí)現(xiàn)城市復(fù)雜巨系統(tǒng)的全局決策最優(yōu)化問(wèn)題。

除此之外，在姜振華看來(lái)，業(yè)界也亟需出臺(tái)城市大腦建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

4

別急，讓子彈飛一會(huì)兒

“‘功成不必在我’，不是消極、怠政、不作為，而是要牢固樹立正確政績(jī)觀，既要做讓人民群眾看得見、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，也要做為后人做鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事，既要做顯績(jī)，也要做潛績(jī)。不計(jì)較個(gè)人功名，追求人民群眾的好口碑、經(jīng)過(guò)歷史沉淀后真正的評(píng)價(jià)?！?/p>

2018年***期間，習(xí)近平***在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)如是說(shuō)到。

顯然，對(duì)于智慧城市建設(shè)，政府管理者也應(yīng)該具有“功成不必在我”的理念。

研究智慧城市建設(shè)的多位院士多次提到：“智慧城市建設(shè)是一個(gè)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)過(guò)程?！币虼耍蚝玫鼗亲顬殛P(guān)鍵的一步。

此外，相斌斌表示到：“因?yàn)檎皇且粋€(gè)純技術(shù)的角色，所以對(duì)于技術(shù)的把控很大程度上是受服務(wù)提供商的影響，而這將會(huì)給政府帶來(lái)一個(gè)新的挑戰(zhàn)：政府對(duì)于新技術(shù)的應(yīng)用節(jié)點(diǎn)的把握?！?/p>

“Gartner認(rèn)為，政府如何做到不盲目地被新技術(shù)所引導(dǎo)，不盲目地去做風(fēng)險(xiǎn)較大的投資，或者說(shuō)不合時(shí)宜的投資，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。”

在其看來(lái)，一方面是新技術(shù)是否成熟會(huì)給城市帶來(lái)一些挑戰(zhàn)，另外一個(gè)大的挑戰(zhàn)在于安全和隱私層面。

“這些新技術(shù)的應(yīng)用其實(shí)都是在把原有的，物理的城市，在一個(gè)數(shù)字化的空間里面構(gòu)建地更加完整和豐富。也就意味著城市中數(shù)據(jù)的采集在未來(lái)會(huì)逐漸豐富?！?/p>

顯然，對(duì)于城市的管理者來(lái)說(shuō)，其首先應(yīng)該對(duì)技術(shù)保持中立的態(tài)度，在智慧城市建設(shè)的過(guò)程中要時(shí)刻將“安全”放在首位，但同樣也不可因噎廢食，拒絕或抵觸成熟技術(shù)在城市中的落地應(yīng)用。

而對(duì)于智慧城市服務(wù)商而言，時(shí)時(shí)刻刻都要將城市的安全放在首位。

“現(xiàn)在的年輕人已經(jīng)習(xí)慣了科技快速的發(fā)展，因此，很多人將生活中的一些改變當(dāng)做理所當(dāng)然的變化，對(duì)于城市的改變已經(jīng)‘看不見了’?！?/p>

這是一位智慧城市從業(yè)人士在與雷鋒網(wǎng)作者閑聊時(shí)說(shuō)的一句話。確實(shí)如此，隨著我國(guó)信息技術(shù)的快速發(fā)展，我們的生活變得更加便利，然而，隨著科技快速發(fā)展成為生活已經(jīng)成為“常態(tài)化”，人們也逐漸習(xí)慣了這種變化。

但顯然，智慧城市建設(shè)并不是新技術(shù)的“試驗(yàn)場(chǎng)”。因此，對(duì)于我們這些習(xí)慣了科技高速發(fā)展的年輕人來(lái)說(shuō)，對(duì)于智慧城市的建設(shè)，應(yīng)該保持一顆平常心去看待，更應(yīng)該“看得見”我們所居住的城市所發(fā)生的改變。

也正如姜文電影中的臺(tái)詞一樣：別急，讓子彈飛一會(huì)兒！

原文標(biāo)題：智慧城市，要幾個(gè)大腦？

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