中國“十四五”規(guī)劃大幅提高科研投入的目標，明確科技自主路線；為應對中國挑戰(zhàn)，美國政府可能推出冷戰(zhàn)以來最有力的產業(yè)政策，確保在關鍵技術上的領導實力，也試圖擺脫供應鏈對中國的依賴。

一場“決斗”已經展開，勝敗如何關系重大。

新科技生態(tài)下 中國力圖超越美國

肖先生是中國一家主要互聯(lián)網云技術公司的物聯(lián)網（IoT）技術科學家。在他看來，美國技術和美國企業(yè)主宰的移動互聯(lián)網時代已經是明日黃花。

“云、手機和4G是1848年美國淘金時代的鍬和牛仔褲，是工具?！毙は壬ɑ┰诮邮苊绹襟w電話采訪時說：“這個戰(zhàn)場，淘金也掏完了，淘金的工具也淘完了，戰(zhàn)場已經結束?！?/p>

這位要求匿名的無線通訊技術科學家說，信息通訊技術下一個“淘金潮”將是物聯(lián)網的時代，而中國將成為萬物互聯(lián)時代的科技主宰。

“從移動互聯(lián)網的手機、云和4G，到現(xiàn)在需要邊緣計算和設備，這五個東西將成為未來五到十年爭奪的戰(zhàn)場，下面十年的淘金時代的基礎設施是這五個基礎……在這個五個技術的象限里面，中國的生態(tài)比全世界任何一個國家都要完整?！?/p>

肖先生所在的云計算+物聯(lián)網行業(yè)將成為中國科技實力、甚至是國家整體經濟動能的新增引擎。中國政府最近在“十四五”規(guī)劃綱要草案中將云計算、大數據、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實定為“七大數字經濟重點產業(yè)”。

“十四五”規(guī)劃綱要草案提出，到2025年，中國的“數字經濟核心產業(yè)”的增加值占GDP的比重要從2020年的7.8%提升至10%，“戰(zhàn)略性新興產業(yè)”增加值占 GDP 比重要超過 17%。

中國在2020年11月公布的對國家“十四五”規(guī)劃提出的指導建議中，立下了在2035年“關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列”的目標，并表示要瞄準人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學等前沿領域。

戰(zhàn)略目標顯然是引導中國科技政策的重要指向。華盛頓智庫美國企業(yè)研究所（AEI）科技與國防政策研究員科隆·科欽（Klon Kitchen）說：“中國正確地認識到，要在全球范圍內有效地保護和追求自己的利益，它需要成為幾個新興技術產業(yè)的領導者、甚至是唯一的領導者……如果中國想樹立他們尋求的那種國際影響力、并利用這種影響力，在這些行業(yè)中的領導地位將是必不可少的?！?/p>

美國重提產業(yè)政策

面對中國試圖成為世界科技霸主的雄心，一向倡導自由市場經濟的美國可能拿出冷戰(zhàn)后少見的政府引導措施。

長久以來，產業(yè)政策（industrial policy）一詞在美國的決策環(huán)境中并不受歡迎。以政府力量干預資源配置被視為對自由市場的不正當干預，將公共經費投入科研也屬于這一范疇。

根據美國智庫外交關系協(xié)會（CFR）的分析，美國政府一般只會在應對危機和外部威脅時實行某些產業(yè)政策，例如20世紀30年代的羅斯福新政、二戰(zhàn)時期的工業(yè)動員、以及冷戰(zhàn)時期的美蘇太空競爭。

美國國際戰(zhàn)略咨詢與商業(yè)發(fā)展公司馬丁—克倫普頓集團（Martin+Crumpton Group）戰(zhàn)略情報部門執(zhí)行總監(jiān)瑞瓦·古戎（Reva Goujon）認為，在中國繼續(xù)推行加速研發(fā)投資的政策、試圖超越美國的同時，美國如何以產業(yè)政策應對是更值得外界關注的決策轉折點。

古戎說：“中國為其戰(zhàn)略技術目標砸下重金，這自然地催化美國提高研發(fā)支出、加強投資篩選、提供稅收抵免和其他激勵措施以促進美國技術制造和創(chuàng)新?！?/p>

她說：“更重要的是，我們在美國看到，一種轉變正在浮出水面——立法者和企業(yè)都在適應產業(yè)政策和‘大政府’的新時代，他們越來越認識到，在大國競爭的大環(huán)境下，僅僅依靠市場的力量不足以保護國家安全利益?！?/p>

拜登就任美國總統(tǒng)后，2月24日簽署行政命令，指定聯(lián)邦政府部門對全球供應鏈和美國在關鍵行業(yè)的潛在弱項進行百日評估，其中包括半導體產業(yè)中的制造和先進封裝供應鏈、用于電動汽車等產品的高容量電池產業(yè)供應鏈、包括稀土在內的關鍵礦物和戰(zhàn)略材料供應鏈、以及與制藥和活性藥物成分有關的供應鏈。

美國國家安全顧問沙利文最近也表示，在這些領域上的競爭要求“美國進行循序漸進、大膽的公共投資，使我們保持領先地位”。

與此同時，美國國會的跨黨派議員領袖也宣布正在合作起草立法，為在關鍵產業(yè)中打贏中國提供上千億美元的資金。

美國國會研究處（Congressional Research Service）今年1月對中國“十四五”計劃目標的分析中說，中國為了發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先的戰(zhàn)略技術，正在優(yōu)先努力通過尚未受到限制的國際途徑獲得外國技術，例如在開放技術和基礎研究方面建立伙伴關系，在海外建立研發(fā)中心，以及通過人才招攬計劃吸引外國專家到中國工作。

這份分析報告建議，美國需要考慮是否應加強出口管制、以及如何通過貿易政策確保供應鏈安全，并與盟友和伙伴展開技術合作。

拜登政府的政策包括著重于向其他國家提供中國技術（例如華為的5G通信網絡）的替代方案

美國企業(yè)研究所的科欽表示：“‘產業(yè)政策’這個詞充滿了某種政治分量?！?/p>

科欽認為美國并不會像其他國家那樣以舉國之力對經濟進行大規(guī)模干預。但他表示：“在國家安全利益制約下的合理的貿易政策和連貫的經濟政策，美國絕對會去利用，而且可以利用?！?/p>

戰(zhàn)略情報問題專家古戎強調，美國目前并未對如何運用產業(yè)政策達成一致。

她說：“政界人士普遍認為有必要更有效地與中國競爭，但在策略上不太統(tǒng)一。例如，在什么情況下，出口限制和學術交流限制會對美國的創(chuàng)新文化、市場競爭力和人才吸引力產生反作用？即便是重新制定特朗普時代的規(guī)則，讓限制不那么集中在一般的消費者應用產品上，而更多地集中在最終用途和最終用戶篩選上，這也需要時間?！?/p>

基礎研究 中美仍有差距

有分析認為，盡管中國在新型武器和人工智能等領域取得矚目的成就，但清楚地認識到到自己在“卡脖子”關鍵技術領域的科學基礎受制于美國。

為了真正實現(xiàn)科技實力的“自立自強”，中國政府在“十四五”規(guī)劃中，把基礎研究放到了更重要的位置：全社會研發(fā)經費投入年均增長7%以上、基礎研究經費投入占研發(fā)經費投入比重提高到8%以上。

不過，即便中國計劃在基礎研究領域連年加碼投資，但整體投入水平與美國仍有不小的差距。

中國官員說，2020年中國基礎研發(fā)投入在總研發(fā)經費的比重是6.16%，約為1504億元（約合231億美元），并推算這個數字到2025年可以達到2800億元（約合430億美元）。

相比之下，根據美國國家科學基金會（National Science Foundation）2020年的一份報告，美國2018年在基礎研究方面的支出為970億美元，約占美國研發(fā)總支出的17%。

不過，美國政府對科技研發(fā)的投入占GDP比重多年來停滯不前，這引起國內科技政策分析人士的長期詬病。

戰(zhàn)略情報專家古戎說：“中國增加研發(fā)投資的意圖與美中爭奪技術主導地位的斗爭緊密相連。盡管美國的研發(fā)支出總額早已超過中國和世界其他國家，但自1995年以來，中國的研發(fā)支出占GDP的比例一直呈陡峭曲線上升，自1970年代以來，美國聯(lián)邦研發(fā)支出（占GDP比重）卻在下降并停滯?！?/p>

根據美國國家科學基金會的統(tǒng)計，2017年，聯(lián)邦政府的研發(fā)投資占美國GDP的0.6%，而私營部門的研發(fā)投資占當年美國GDP的2%。

中國市場吸引力與技術脫鉤

中國的科技環(huán)境對美國的科技界從業(yè)者仍有很大的吸引力?？萍济襟wProtocol 3月15日發(fā)布的對美國科技行業(yè)從業(yè)人員的調查結果顯示，60%的受訪者支持與中國科技公司進行更緊密的合作。

不過，美中科技供應鏈彼此脫鉤似乎已經勢在必行。谷歌前CEO埃里克·施密特（Eric Schmidt）領導的“中國戰(zhàn)略組”（China Strategy Group）去年秋季發(fā)布的一份評估報告說，回歸到特朗普政府之前的那種美中關系“現(xiàn)狀” 不能也不應該成為美國的政策目標。

報告說，美中兩國的內在趨勢必然會導致某種程度的技術產業(yè)分離，雖然這一過程可能充滿緊張和混亂，但從長遠來看符合美國的國家利益。

科欽說，鑒于中國的軍民融合路線、以及中國政府與其工業(yè)之間的關系，美國已經意識到，如果供應鏈通過中國，“將面臨供應鏈中斷風險”。

他說：“美國的目標是減輕不可接受的風險，同時盡量保持（與中國的）合作。還有待觀察的是，有多少合作是可能的，這在很大程度上將由中方決定，以及它選擇如何采取行動。”

中國和美國正競相確保自己的供應鏈安全，并減少對彼此的依賴，這是40年經濟一體化的逆轉

不過，在中國云技術公司科學家肖先生看來，在他的行業(yè)，外國企業(yè)在未來幾乎不可能再打入中國市場。

他說：“（中國的）客戶多，需求、消費者多……從業(yè)者也多，中國的從業(yè)人員已經掌握了相關的技術。”

“未來不是外國很難打進來中國，而是中國會成為世界科技的中心，要反向滲透到歐洲和美國。因為生態(tài)在中國，美國和歐洲沒有任何可以和中國競爭的機會?！?br /> 編輯：lyn