廣東出臺(tái)辦法征求意見(jiàn)，系全國(guó)首個(gè)將無(wú)人機(jī)納入治安管理范疇的地方規(guī)章；最高可罰3萬(wàn)。

在廣東，操控?zé)o人機(jī)飛進(jìn)人員密集區(qū)域擬最高罰款3萬(wàn)元。日前，廣東省法制辦對(duì)《廣東省民用無(wú)人駕駛航空器治安管理辦法（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《辦法》還規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)無(wú)人機(jī)的治安管理工作，同時(shí)還劃定了軍民航機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域、鐵路和高速公路沿線、人員密集區(qū)域等5類(lèi)禁飛區(qū)域。

據(jù)了解，這是全國(guó)首個(gè)將無(wú)人機(jī)使用納入治安管理范疇的地方性規(guī)章，明確了地方公安機(jī)關(guān)是無(wú)人機(jī)治安管理的主要負(fù)責(zé)部門(mén)。

飲酒后禁止操控?zé)o人機(jī)

《辦法》指出，各級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用無(wú)人駕駛航空器治安管理工作，并加強(qiáng)與空軍、民航、空管、海關(guān)等部門(mén)協(xié)調(diào)。

針對(duì)無(wú)人機(jī)的操控者，《辦法》擬規(guī)定，操控者應(yīng)當(dāng)保證所操控的航空器質(zhì)量合格、狀況良好，不得非法改裝航空器或者改變航空器出廠飛行性能設(shè)置；具備熟練操控技能；法律法規(guī)規(guī)定須取得證照的，應(yīng)當(dāng)取得并隨身攜帶證照；遵守飛行管制部門(mén)對(duì)空域管理、計(jì)劃申報(bào)、飛行管制的要求。

此外，《辦法》還要求，操控者禁止在患有精神疾病、服用藥物、飲酒等可能影響行為能力的情形下操控?zé)o人機(jī)。

中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航分會(huì)副總干事孫衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，對(duì)于無(wú)人機(jī)操作者的限制，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員的限制，“因?yàn)闊o(wú)人機(jī)的操作者的危險(xiǎn)行為往往不會(huì)影響到自身安全，因此就會(huì)有意或無(wú)意的忽視自身行為的危險(xiǎn)性?！?/p>

而針對(duì)無(wú)人機(jī)的持有者，《辦法》擬規(guī)定持有者不得非法改裝航空器或者改變航空器出廠飛行性能設(shè)置；保證持有航空器為合法用途，不得轉(zhuǎn)讓他人實(shí)施非法活動(dòng)；在民航系統(tǒng)如實(shí)登記注冊(cè)，并粘貼登記標(biāo)志；發(fā)生轉(zhuǎn)讓、損毀、報(bào)廢、被盜等情況，及時(shí)變更或者注銷(xiāo)信息。

機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)等5類(lèi)區(qū)域禁飛

此外，《辦法》為無(wú)人機(jī)劃定了5種區(qū)域禁飛區(qū)，包括：軍民航機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域；鐵路和高速公路、超高壓輸電線路及其兩側(cè)50米范圍的上方；國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事、通信、供水、供電、能源供給、危化物品貯存、大型物資儲(chǔ)備、監(jiān)管場(chǎng)所等關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全和公共安全的重點(diǎn)防控目標(biāo)區(qū)域的上方；大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等人員密集區(qū)域的上方；省、地級(jí)以上市人民政府或者其公安機(jī)關(guān)公告的臨時(shí)管制區(qū)域的上方。

根據(jù)《辦法》要求，違反以上規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，對(duì)個(gè)人處500元以上1000元以下罰款，對(duì)單位處3000元以上1萬(wàn)元以下罰款。違者對(duì)個(gè)人依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰；對(duì)單位處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

釋疑1 娛樂(lè)類(lèi)飛行器是否納入管理？

“微型”飛行器市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，埋下不少隱患

根據(jù)去年6月1日開(kāi)始施行的《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，最大起飛重量為250克以上（含250克）的民用無(wú)人機(jī)的擁有者必須進(jìn)行實(shí)名登記。

不過(guò)記者注意到，市場(chǎng)上的無(wú)人機(jī)種類(lèi)繁多，特別是在不少網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)上，重量在250克以下的“微型”無(wú)人機(jī)十分暢銷(xiāo)，按照規(guī)定這些無(wú)人機(jī)并不用進(jìn)行實(shí)名制登記。它們按年齡分為成人用和兒童用，按用途則分為航拍和玩具，價(jià)格區(qū)間大多集中在200元至500元。

中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航分會(huì)副總干事孫衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，對(duì)于這部分可造成的危險(xiǎn)在一定的可接受范圍內(nèi)的無(wú)人機(jī)，管理的維度應(yīng)在限定其產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量認(rèn)證等問(wèn)題上，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。

北京法學(xué)會(huì)航空法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張起淮認(rèn)為，安全有序是長(zhǎng)足發(fā)展的前提，所有的無(wú)人機(jī)都應(yīng)當(dāng)賦予有針對(duì)性的管理。“微型無(wú)人機(jī)在投放市場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)完成產(chǎn)品認(rèn)證；投放市場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，其生產(chǎn)者、進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施召回?！睆埰鸹凑f(shuō)。

“目前的無(wú)人機(jī)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，購(gòu)買(mǎi)門(mén)檻和準(zhǔn)入制度都偏低，埋下不少隱患。如果缺乏有效的監(jiān)管，即使輕重量的無(wú)人機(jī)也會(huì)形成很大的危害。”一位無(wú)人機(jī)資深玩家告訴新京報(bào)記者，這些“微型”無(wú)人機(jī)大多采取手機(jī)APP連接的操控方式，但手機(jī)的操控能力和通訊能力都過(guò)于粗糙，現(xiàn)階段還不足以達(dá)到安全操控的能力。

釋疑2 無(wú)人機(jī)操控者應(yīng)有哪些限制？

國(guó)家空管委擬規(guī)定，未滿14周歲不能獨(dú)自操控輕型無(wú)人機(jī)

梳理后發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，因無(wú)人機(jī)在人員密集區(qū)域飛行而造成的傷害事件頻繁發(fā)生。去年5月，杭州西湖邊一架無(wú)人機(jī)就曾將游客的眼球嚴(yán)重劃傷，此前，深圳鬧市區(qū)也曾發(fā)生過(guò)無(wú)人機(jī)墜落傷人事件；今年5月9日，北京一名不滿2歲的男童在通州區(qū)蕭太后河廣場(chǎng)玩耍期間，就被一架突然墜落的無(wú)人機(jī)砸傷臉部，而肇事的“罪魁禍?zhǔn)住笔且患苡赏饧型倏氐乃妮S無(wú)人機(jī)。

記者注意到，隨著無(wú)人機(jī)操控方式的日漸簡(jiǎn)化，無(wú)人機(jī)也出現(xiàn)了操控者低齡化的趨勢(shì)，一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)賣(mài)家還打出了“三分鐘上手”和“安全兒童玩具”的旗號(hào)。

其實(shí)，對(duì)于無(wú)人機(jī)操控者進(jìn)行年齡限制，國(guó)家層面已經(jīng)開(kāi)始制定政策。今年年初，國(guó)家空中交通管制委員會(huì)辦公室組織起草了《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》。其中明確提出，操控輕型無(wú)人機(jī)（空機(jī)重量不超過(guò)4千克，最大起飛重量不超過(guò)7千克，最大飛行速度不超過(guò)100千米/小時(shí)）應(yīng)當(dāng)年滿14周歲，未滿14周歲者應(yīng)當(dāng)有成年人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。

釋疑3 公安部門(mén)如何實(shí)施有效管理？

重慶、武漢、三亞等多地公安已配備無(wú)人機(jī)反制槍

近年來(lái)，無(wú)人機(jī)“黑飛”事件頻發(fā)，干擾客機(jī)航班、影響大型活動(dòng)的情況屢次發(fā)生。

據(jù)了解，去年重慶、西安、武漢、三亞等地的公安部門(mén)已配備無(wú)人機(jī)反制槍?zhuān)脕?lái)處理“黑飛”的低慢小飛行器，保障大型活動(dòng)和民航線路的安全。

2017年5月，重慶機(jī)場(chǎng)相繼發(fā)生兩起無(wú)人機(jī)“黑飛”干擾航班事件后，重慶市公安局緊急發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)民用無(wú)人駕駛航空器飛行管理的通告》。隨后，重慶警方在處于民航航線正下方的江北嘴地區(qū)配備了無(wú)人機(jī)電子干擾反制槍?zhuān)S時(shí)保障航線安全。

孫衛(wèi)國(guó)表示，在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，并沒(méi)有完全適合或匹配無(wú)人機(jī)的相關(guān)條例，這同樣也導(dǎo)致了公安部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，沒(méi)有“過(guò)硬”的依據(jù)。而且，公安部門(mén)在治理無(wú)人機(jī)“黑飛”問(wèn)題時(shí)也存在“發(fā)現(xiàn)難”及“管制難”的問(wèn)題。

“目前市面上有很多反制設(shè)備，但一些設(shè)備發(fā)射出的干擾電磁波、激光的信號(hào)會(huì)對(duì)一個(gè)較大區(qū)域內(nèi)的信號(hào)產(chǎn)生影響，可能會(huì)導(dǎo)致航班、其他低空飛行物體受到干擾而出現(xiàn)安全問(wèn)題。”孫衛(wèi)國(guó)告訴記者，如果使用傳統(tǒng)的攔截方式，如槍機(jī)、拋網(wǎng)等方式，則存在成本高、危險(xiǎn)大、效率低的問(wèn)題。