無人機綜合集成航空技術、信息技術、控制技術、測控技術、傳感技術以及新材料、新能源等多學科技術，未來將有望在部分領域實現對傳統(tǒng)工作方式的替代，現已成功應用于農藥噴灑、影視航拍、測繪航測、商業(yè)表演等諸多領域?！盁o人機+”是公眾參與推動通用航空行業(yè)發(fā)展的重要領域，是傳統(tǒng)行業(yè)進行產業(yè)轉型升級的創(chuàng)新載體，其研發(fā)和應用密切關系國家利益、公共安全和公民權益。在“無人機+”大發(fā)展背景下，無人機相關專業(yè)人才的教育與培訓是民用無人機產業(yè)實現可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的基礎性工程。

一、民用無人機從業(yè)人員的職業(yè)資質要求

近年來，民用無人機的生產和應用在國內外蓬勃發(fā)展，特別是低空、慢速、微輕小型無人機數量快速增加，占到民用無人機的絕大多數。無人機行業(yè)井噴式發(fā)展，許多航模和攝影愛好者都購買了無人機。但是，操作無人機不能只按照使用說明書遙控就可以，無人機駕駛員如同其他類別民用航空駕駛員一樣，也需要掌握有關法律法規(guī)、具備專業(yè)的飛行知識和實際操作的技能訓練。無人機作為智能飛行器，涉及的不僅僅是‘頭頂安全’，隨意升空飛行作業(yè)甚至可能危及公共安全與國家機密。民用無人機安全問題涉及國家安全部門、公安、空軍、民航、體育、城管、工商等多部門統(tǒng)籌管理，從業(yè)人員的職業(yè)準入、教育培訓與資質能力應由民航主管部門來主導實施。2013年11月，民航局飛標司發(fā)布了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》(AC-61-FS-2013-20)。2014年12月中國航空運動協(xié)會也發(fā)布了《遙控航空模型飛行員技術等級標準實施辦法(試行)》。2015年12月，民航局飛行標準司出臺了《輕小無人機運行規(guī)定(試行)(AC-91-FS-2015-31)》，要求民用無人機駕駛員應當根據其所駕駛的民用無人機的等級分類，符合咨詢通告《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》(AC-61-FS-2013-20)中關于執(zhí)照、合格證、等級、訓練、考試、檢查和航空經歷等方面的要求，并依據相關規(guī)定運行，否則就是違規(guī)操作。2016年7月，為了進一步規(guī)范無人機駕駛員管理，民航局飛行標準司對原《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》進行了修訂，頒布了《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》(AC-61-FS-2016-20R1)，重新調整了無人機分類和定義(表2)，明確了分類管理要求(表3)，新增管理機構管理備案制度，取消部分運行要求，對行業(yè)協(xié)會與局方關于無人機系統(tǒng)駕駛員管理作了細化要求。隨著民用無人機行業(yè)越來越規(guī)范，民用無人機駕駛員的教育培訓應遵照現行有效的最新版《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》為準。目前，行業(yè)主管部門對于無人機其他專業(yè)技術人才暫無資質能力要求。

二、我國民用無人機教育培訓市場的現狀綜述

隨著無人機行業(yè)的飛速發(fā)展，民用無人機被應用在更多的專業(yè)領域，但我國對無人機產業(yè)人才的培養(yǎng)嚴重滯后。無人機行業(yè)人力資源嚴重匱乏，無人機應用服務領域專業(yè)技術人數不足已成為制約無人機行業(yè)成長的重要瓶頸。無人機產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展既需要健全法律法規(guī)的制度保障與研發(fā)技術創(chuàng)新升級，更需要強化專業(yè)人才的教育與培養(yǎng)。當前，我國民用無人機應用服務領域的人才需求主要是無人機駕駛員。據了解，目前國內行業(yè)內無人機駕照主要有三種。

一是民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證(中國AOPA)。在民用無人機駕駛員培訓方面，中國民用航空局在2014年出臺了關于無人航空器駕駛員資質的相關規(guī)定，除民航局管理大型無人機駕駛執(zhí)照外，主要由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(中國AOPA)按規(guī)定負責無人機駕駛員的資質管理。截至2016年12月31日，民用無人機駕駛員合格證總數為10255個，較2015年增長近4倍，80后和90后是無人機駕駛員的主體。截至2018年1月，我國已取證的無人機培訓機構為253家，1家注銷，50家暫停運行，實際運行202家(其中2014年成立的14家，2015年27家，2016年78家，2017年82家，2018年1月1家)。同時，AOPA設立民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員考試點8家(其中中南地區(qū)3家，華東地區(qū)3家，華北地區(qū)2家)。通過中國AOPA授權機構的培訓與考核，為培訓合格學員頒發(fā)《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》。近年來，AOPA訓練機構與獲證情況納入中國民航局飛行標準司正式發(fā)布年度《中國民航駕駛員發(fā)展年度報告》。

二是遙控航空模型飛行員執(zhí)照(ASFC)。據中國航空運動協(xié)會(ASFC)消息稱，國家空管委責令國家體育總局對航空模型和7公斤以下的無人機加強管理。國家體育總局下屬的中國航空運動協(xié)會(ASFC)制定了《遙控航空模型飛行員技術等級標準實施辦法(試行)》，利用在全國31省市區(qū)直屬ASFC分會的組織優(yōu)勢，并授權一批遙控航空模型飛行培訓及執(zhí)照考核認定單位，開展了航空模型及微型無人機的培訓與考核，學員通過考核可頒發(fā)《遙控航空模型飛行員執(zhí)照》，并可以吸收為中國航空運動協(xié)會正式會員。此項培訓分為固定翼、多軸和直升機三個類別，航模飛行執(zhí)照分為特級和1級-8級共9個等級。

三是UTC無人駕駛航空器系統(tǒng)操作手合格證。在無人機制造商方面，占全球產業(yè)市場80%的深圳大疆創(chuàng)新公司(DJI)于2016年6月正式成立了慧飛無人機應用技術培訓中心，采用由中國航協(xié)通航分會與中國成人教育協(xié)會聯(lián)合推出的專注于無人機應用技能的UTC培訓體系，分為航拍、植保、巡檢、測繪、安防五大專業(yè)，已開設無人機巡檢、無人機航拍攝影、農業(yè)植保機飛行培訓、多旋翼無人機電力巡檢、無人機公安消防和無人機傳媒行業(yè)應用等培訓課程，并在全國各地通過加盟合作方式在全國各地設立了87家分校，合作院校3家(時間截至2017年12月)。其培訓課程除飛行技能、設備維護等內容，還根據各行業(yè)崗位實際需求進行各職業(yè)特殊技能的專門培訓。UTC培訓標準由中國航空運輸協(xié)會通用航空分會、中國成人教育協(xié)會航空服務教育培訓專業(yè)委員會聯(lián)合頒布，學員通過相應的培訓和考核可獲得《UTC無人駕駛航空器系統(tǒng)操作手合格證》。

自2010年以來，國內高校也紛紛為民用無人機產業(yè)培養(yǎng)和輸出高級技術人才。目前，北京航空航天大學、南京航空航天大學、中國民航大學、西北工業(yè)大學、中國民航飛行學院、成都工業(yè)學院、鄭州航空工業(yè)管理學院等航空類大學，都設置了無人機研發(fā)培訓機構，并且著力開展了相關學科專業(yè)建設，開發(fā)了無人機相關課程，專門培養(yǎng)無人機專業(yè)人才。與此同時，四川文化傳媒職業(yè)學院、天津市現代職業(yè)技術學院、西安航空職業(yè)技術學院、長沙航空職業(yè)技術學院、河北外國語職業(yè)學院、烏蘭察布職業(yè)學院、重慶科創(chuàng)職業(yè)學院等近20余所職業(yè)院校先后開設了無人機應用技術專業(yè)，主要培養(yǎng)技術技能型人才。

另外，國內各民用無人機主要廠商利用各自的官方網站、微信公眾號、官方微博等開展無人機常識科普，并展示了各類型無人機操作演示視頻。“飛獸網”、“無人機學院”、“無人機在線”、“AOPO云”等專業(yè)網絡媒體積極進行無人機理論知識、安全教育與技術研討。深圳中科大智、北京藍天飛揚、全球鷹無人機飛行學院等無人機專業(yè)培訓公司發(fā)展較快，不僅培養(yǎng)無人機駕駛員，還開發(fā)了應用工程師、研發(fā)工程師、硬件工程師和青少年科普等系列課程。環(huán)渤海無人機應用技術職業(yè)教育聯(lián)盟、河南無人機教育產業(yè)聯(lián)盟于2016年相繼成立，旨在通過同行業(yè)間的交流與合作，優(yōu)化與規(guī)范區(qū)域內無人機產業(yè)教育培訓市場。

四、我國民用無人機教育培訓市場的現實分析

民用無人機作為通用航空領域的新興產業(yè)，其從業(yè)人員與行業(yè)運營機構理應納入航空人員范疇加強資質能力建設。據無人駕駛車輛系統(tǒng)國際協(xié)會估計，新興的無人機技術領域將在全球范圍內創(chuàng)造100000個工作崗位，并將于2025產生820億美元的經濟效益。另據國家工信部統(tǒng)計，我國到2018年需要的無人機操作維護等專業(yè)人才可達20萬人，整個產業(yè)鏈需求可達500萬人。近年來，隨著無人機擁有者與愛好者的急劇增加，大部分無人機擁有者均為沒有經過訓練的愛好者，操作者也從原來競技者擴至消費者群體，因操作不當發(fā)生事故的概率增加。昂貴的培訓考證費用讓廣大的無人機愛好者望而卻步，一直處于無訓練無證的駕駛狀態(tài)，且目前很多的培訓機構培訓價格參差不齊，實力也不經相同。我國民用無人機產業(yè)特別是消費娛樂級無人機市場發(fā)展迅速，“黑飛”、“炸機”及不安全事件頻頻發(fā)生，但社會公眾與廣大航空愛好者只能從報刊、互聯(lián)網獲取碎片化的相關資訊與知識。數據顯示，目前，我國無人機數量超過2萬架，但一半以上沒有拿到無人機駕照，處于“黑飛”狀態(tài)，社會公共安全危害事件時有發(fā)生。特別是近年來國內多個機場遭受無人機“黑飛”擾航事件頻發(fā)，引發(fā)了國家和社會的廣泛關注?？傮w而言，民用無人機航空人員資質能力建設亟待加強，專業(yè)院校無人機專業(yè)人才培養(yǎng)體系建設相對滯后。當前國內關于無人機的法律法規(guī)正在制定中，日趨收緊的管理政策也推動無人機駕駛員通過培訓和考試獲得合法資質。目前，具備實際操作能力的有資質、懂法規(guī)、保安全的無人機駕駛員成為行業(yè)市場稀缺人才。除無人機駕駛員外，涉及無人機的其他技術應用從業(yè)人員沒有關于航空理論、法規(guī)政策、安全理念等方面的資質要求。

事實上，無人機與航空模型是有本質區(qū)別，由于生產商近年來的產品模糊了兩者的界線。真正的無人機是一種由無線電遙控設備或自身程序控制裝置操縱的無人駕駛飛行器，自帶“大腦”飛行，可執(zhí)行超視距任務，最大任務半徑上萬公里，通過機載導航飛控系統(tǒng)自主飛行。而遙控航空模型有尺寸限制，其“大腦”在地面操縱人員手持遙控器上，通常在目視視距范圍內，由操控者操縱完成各種動作飛行。無人機更偏向于軍事或民用特種用途，航模則更接近于娛樂和體驗飛行，主要用于體育競技比賽、航空科普研究和教育應用。由管理航模的國家體育總局ASFC協(xié)會管理，遙控多軸飛行器就屬于此類。正是由于遙控多軸飛行器有了一鍵起降及導航等新功能，大大提高了操作便捷度。中國AOPA協(xié)會是民航局飛標司授權暫代管理小型無人駕駛飛行器系統(tǒng)人員執(zhí)照。航協(xié)的證書的法律依據在于民航局授權它管轄航模運動，航模不得用于商業(yè)性經營活動。筆者認為，ASFC航模飛行員執(zhí)照類似于民航飛行執(zhí)照體系的私人飛行執(zhí)照(PPL)，AOPA無人機駕駛員合格證類似于商用飛行執(zhí)照(CPL)，民航局管理頒發(fā)的大型無人機執(zhí)照類似于航線運輸駕駛員執(zhí)照(ATPL)。大疆創(chuàng)新公司作為制造商主導建立的UTC無人機操作手合格證，主要針對使用大疆無人機系列產品，對其他生產商的產品具有排斥性，通用性不強，有點類似于民航執(zhí)照體系的機型執(zhí)照。

目前，伴隨著民用無人機產業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國國內關于無人機駕駛員的培訓市場發(fā)展迅速。但由于近兩年各地加強了對城市機場禁飛區(qū)的管控，不少地處禁區(qū)范圍內的無人機培訓機構暫停運行，無人機培訓市場有所降溫。同時，參照民用有人飛機的從業(yè)人員資質管理體系，民用無人機分為固定翼、多旋翼、穿越機等類型，其產業(yè)鏈條中的開發(fā)研制工程師、維修技術工程師、行業(yè)應用工程師等工種，也應通過“理論+實操”的培訓模式，采用單技能與多技能相結合的學習方式，推出針對能源、安防、搜救、影視、植保等各應用行業(yè)領域的無人機培訓課程，提供飛手入門、行業(yè)進階和創(chuàng)新應用等全方位培訓，進一步完善無人機教育培訓市場，讓更多的無人機愛好者及從業(yè)者認識無人機法律法規(guī)，創(chuàng)建安全有序的飛行環(huán)境，同時解決社會就業(yè)問題和職業(yè)教育問題，并針對青少年進行實踐與航空知識教育，努力打造無人機應用技能認證體系，以促進無人機行業(yè)安全、健康有序發(fā)展。

五、“無人機+”時代民用無人機人才教育培訓體系的構建路徑

國家主管部門應立足于服務通用航空發(fā)展的原則，按照民航局加強從業(yè)人員資質能力建設的要求，把握民用無人機市場現狀與發(fā)展趨勢，進一步健全的民用無人機專業(yè)人才培養(yǎng)方案，完善民用無人機航空人員資質管理機制，全面系統(tǒng)地構建以無人機應用人才為主的民用無人機專業(yè)人才教育培訓體系，全方位地培育無人機產業(yè)實用型、復合型、創(chuàng)新型的高素質人才，推進無人機的行業(yè)應用與創(chuàng)新驅動，為民用無人機產業(yè)可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持與人才資源支撐。

(一)基于資質要求規(guī)范培訓標準。在當前無人機“黑飛”、“炸機”等不安全事件頻發(fā)的現實背景下，結合民用無人機的市場發(fā)展與科技創(chuàng)新，圍繞無人機行業(yè)生態(tài)圈的健康發(fā)展，融入國家安全法規(guī)、航空法規(guī)、空域管理、無人機專業(yè)知識、行業(yè)監(jiān)管政策及飛行安全管理規(guī)定等內容，堅持工作過程導向與理論實踐一體化，基于現有無人機培訓的課程安排情況，全面分析民用無人機從業(yè)人員資質能力要素，由國家主管部門或授權行業(yè)協(xié)會牽頭起草制訂民用無人機職業(yè)培訓課程體系與航空安全教育實施方案，統(tǒng)一規(guī)范課程要求、標準教材與與訓練大綱，并對無人機產業(yè)相關的飛行操作、研發(fā)、維修、營銷、運營、應用等職業(yè)各分門別類地建立培訓課程體系，并且對不同行業(yè)領域的精準要求時行細化與分析，實施專業(yè)性與實用性并重的差異化培訓。與此同時，無人機相關職業(yè)的培訓機構也應規(guī)定相應的準入標準要求。

(二)基于產學融合加強專業(yè)培養(yǎng)。目前，無人機行業(yè)大部分從業(yè)人員來自于航模愛好者或航空愛好者，缺乏全面系統(tǒng)的專業(yè)教育。為滿足無人機產業(yè)的快速發(fā)展，需要專業(yè)高?；蚵殬I(yè)院校立足區(qū)域經濟發(fā)展與無人機產業(yè)發(fā)展，以市場需求為導向建設專業(yè)和深化教學改革，根據教育部《普通高等學校本科專業(yè)目錄》、《普通高等學校高等職業(yè)教育(?？?專業(yè)目錄》和《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》，堅持理論教學與實操訓練相結合的原則，實行“課證融通”，推行“雙證書”制度，根據辦學情況和專業(yè)師資實力分層次、分類別、分方向開設無人機相關的學科和專業(yè)，采取“項目引領、校企共育”工學結合人才培養(yǎng)模式，探索構建“校企合作、訂單培養(yǎng)、雙證融合”的人才培養(yǎng)體系。無人機專業(yè)課程學習內容的要參照國家職業(yè)技術標準、行業(yè)資格考證要求的相關知識和技能，根據專業(yè)的應用性特點設置成專業(yè)群技術平臺、專門技術、綜合應用等模塊，并且注重實訓實踐內容。采用任務驅動、項目導向的課程模式，打破傳統(tǒng)的學科模式，體現以工作任務為中心、以實踐為主線，構建課程學習情境(項目)。學生在完成各個學習情境(項目)中，以完成工作任務的行動來獲取專業(yè)知識和技能，實現專業(yè)課程理論與實踐教學一體化，提高學生的實際操作能力、研發(fā)維修能力與創(chuàng)新應用能力。

(三)基于協(xié)同創(chuàng)新開展社會職業(yè)培訓。高等院?；蚵殬I(yè)院校培養(yǎng)的無人機人才遠遠不能滿足社會的實際需求，從事無人機專業(yè)人才教育的社會專業(yè)培訓機構要緊密圍繞行業(yè)應用，根據社會人才市場需求和專業(yè)資質能力要求，依據專業(yè)應用開設在職培訓課程，注重專業(yè)性和實戰(zhàn)性，除飛行操控外，還要設置行業(yè)應用技術的相關課程，開發(fā)全方位的非學歷培訓項目、資格認證培訓項目，針對行業(yè)應用可為客戶專門開發(fā)定制化課程，提供新飛手入門、行業(yè)進階、設備維護等全方位培訓，結合農林植保、遙感測繪、警務執(zhí)法、電力巡檢、影像制作、環(huán)保監(jiān)察等無人機應用領域具體的崗位要求，注重開展無人機空地通信、無人機智能檢測與信息數據處理技術、反無人機技術和無人機應用示范等方面的專題培訓，要精準化培養(yǎng)無人機應用及管理等方面工作的高級技能人才，探索建立健全符合社會需要和無人機行業(yè)特點的成人教育體系，以滿足我國傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級的無人機人才需求。

(四)基于“互聯(lián)網+”開辟公眾科普網絡平臺。由于消費級無人機組裝操作相對簡單，有近一半無人機玩家只是從網絡或媒體了解支離破碎的常識，沒有經過系統(tǒng)專業(yè)的教育培訓，缺乏法規(guī)知識與安全意識。面向群體龐大的公眾，無人機人才教育培訓是急需解決的現實問題。對于操作不需要證照管理的輕小型無人機的初學者及社會大眾而言，必需經歷專業(yè)的無人機科普常識教育，讓公眾或愛好者了解航空理論知識、無人機基本知識、通用技術要求、使用注重事項等內容，循序漸進的掌握無人機基本技術。無人機產業(yè)鏈相關單位或機構要基于“互聯(lián)網+”思維，通過開發(fā)無人機科普教育網絡陣地，面向廣大社會公眾、航空愛好者、無人機產業(yè)的投資者、創(chuàng)業(yè)者與行業(yè)相關人士全面系統(tǒng)、深入淺出、通俗易懂地介紹無人機相關的航空理論知識、行業(yè)監(jiān)管政策法規(guī)等知識，以促進我國民用無人機產業(yè)依法依規(guī)發(fā)展，有益于繁榮通用航空文化與擴大行業(yè)人才基礎群體。