不知道有人注意這些情況沒有：《中國(guó)民航報(bào)》會(huì)發(fā)無(wú)人機(jī)相關(guān)的報(bào)道；一些通航的公眾號(hào)也在發(fā)無(wú)人機(jī)相關(guān)的報(bào)道。那么，通航和民航區(qū)別在哪里？無(wú)人機(jī)屬于通航嗎？這些問題，細(xì)思下來(lái)，并不簡(jiǎn)單。

一、通航和民航的關(guān)系

1、民用航空的定義是指使用航空器從事除了國(guó)防、警察和海關(guān)等國(guó)家航空活動(dòng)以外的航空活動(dòng)。 2、民用航空的分類包括“公共航空運(yùn)輸”和“通用航空”。公共航空運(yùn)輸是指以航空器進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性的客貨運(yùn)輸?shù)暮娇栈顒?dòng)。通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)。 可知，大家通常說的民航，其實(shí)是狹義上的“公共航空運(yùn)輸”。而對(duì)于廣義上的民航，通用航空是被包含在民航當(dāng)中的，兩者是包含（民航）與被包含（通用）關(guān)系。 ? ? ?

二、通航與民航的區(qū)別

無(wú)論通航還是民航都是需要場(chǎng)地或跑道來(lái)實(shí)施起降作業(yè)的，具體來(lái)說：1、跑道建設(shè)不一樣：通航機(jī)場(chǎng)的跑道導(dǎo)航設(shè)施一般不具備大型民航飛機(jī)起降的條件。2、跑道長(zhǎng)度不一樣：民航機(jī)場(chǎng)有較長(zhǎng)的跑道，而通用航空機(jī)場(chǎng)跑道相對(duì)會(huì)短。3、跑道樣子不一樣：通航機(jī)場(chǎng)跑道的長(zhǎng)度寬度比較小，亦或是沒有跑道，只適用于直升機(jī)起降的停機(jī)坪。民航機(jī)場(chǎng)的跑道是水泥跑道，但通航機(jī)場(chǎng)可以是草地，沙石地，雪地等，更方便快捷，靈活性更高。4、位置不一樣：民航機(jī)場(chǎng)都是陸上的，也有山區(qū)需要削平山頭、沿海填海造機(jī)場(chǎng)的。但通航機(jī)場(chǎng)就靈活許多，可以陸上，也可以在樓頂停機(jī)坪（直升機(jī)），甚至在水里起飛（水上飛機(jī)）。5、停放飛機(jī)不一樣：執(zhí)行通航飛行任務(wù)的飛行器大都是小型飛機(jī)、輕型飛機(jī)、直升機(jī)等；民航機(jī)場(chǎng)則是專供大型航空器起飛、降落、滑行、停放以及進(jìn)行其他活動(dòng)使用的劃定區(qū)域。6、用途不一樣：民航機(jī)場(chǎng)主要承擔(dān)旅客和貨物運(yùn)輸。通航機(jī)場(chǎng)則開展飛行員培訓(xùn)、空中巡查、空中測(cè)繪、氣象探測(cè)、防林護(hù)林、噴灑農(nóng)藥等作業(yè)飛行，以及應(yīng)急救援、商務(wù)包機(jī)、空中攝影、景點(diǎn)觀光、空中表演、私人飛行、短途運(yùn)輸、航空運(yùn)動(dòng)等民生功能。 ? 除場(chǎng)地外，所飛航空器也有很大區(qū)別：民航客機(jī)有很多，體型較大、載客量較多。一般用于來(lái)往國(guó)內(nèi)及國(guó)際商業(yè)航班。民航客機(jī)基本由航空公司運(yùn)營(yíng)，主要分為干線客機(jī)和支線客機(jī)。

目前，世界上最大的客機(jī)生產(chǎn)商包括波音公司、空中客車公司、龐巴迪公司和巴西航空工業(yè)公司等。而通航所用航空器類型就很多了：通航飛機(jī)一般可分為公務(wù)機(jī)、私人用飛機(jī)、農(nóng)業(yè)用飛機(jī)、教練機(jī)、體育競(jìng)賽飛機(jī)等。 ? 有場(chǎng)地有飛機(jī)了，還缺什么呢？對(duì)！飛行員。航空運(yùn)輸公司（狹義上的民航公司）適用121部：招飛標(biāo)準(zhǔn)須滿足《民用航空招收飛行學(xué)生體格檢查鑒定規(guī)范(MHT-7013-2017)》。通航公司適用91部：招飛標(biāo)準(zhǔn)須滿足《民用航空人員體檢合格證管理規(guī)則（CCAR-67FS-R2）》中I級(jí)體檢合格證醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。注：其中，121部的招飛標(biāo)準(zhǔn)要比91部更為嚴(yán)格。當(dāng)你的體檢報(bào)告顯示你的狀況低于121部的招飛標(biāo)準(zhǔn)但滿足91部時(shí)，可以去到通航公司完成你的飛行夢(mèng)。 ? ? ? ?

三、無(wú)人機(jī)屬于通航嗎？

《民用航空法》采取二分法，將民用航空活動(dòng)分為公共航空運(yùn)輸和通用航空兩種類型。無(wú)人機(jī)因?yàn)椴环瞎埠娇者\(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，所以被歸類為通用航空的一部分。無(wú)論是業(yè)余愛好者使用的小型四軸飛行器，還是大型的商業(yè)或軍用無(wú)人機(jī)，它們都可以被視為通用航空的組成部分。

? 從發(fā)展的角度看，無(wú)人機(jī)基于用途不同，可以是任何一種民用航空活動(dòng)（包括公共航空運(yùn)輸）；當(dāng)前由于無(wú)人機(jī)技術(shù)的發(fā)展階段，可以暫時(shí)歸入通用航空，但這不是一種科學(xué)的歸類方法，是因?yàn)椋?、忽視了無(wú)人機(jī)同時(shí)是新型消費(fèi)和生產(chǎn)工具，制約其發(fā)展；2、忽視了無(wú)人駕駛航空器和傳統(tǒng)有人駕駛民用航空器的根本區(qū)別；3、忽視了無(wú)人駕駛航空器需要的運(yùn)行條件、運(yùn)行市場(chǎng)、管理體制和監(jiān)管體制等；4、忽視了無(wú)人駕駛航空器的法律制度建設(shè)。

四、無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的制度問題

將無(wú)人機(jī)作為傳統(tǒng)通用航空對(duì)待，在現(xiàn)有條件下是不得已的選擇；長(zhǎng)期來(lái)看，無(wú)人機(jī)運(yùn)行適用通用航空相關(guān)規(guī)定，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展。 ? 目前，無(wú)人機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)行對(duì)民航適航和運(yùn)行體系提出了明確要求，并且已經(jīng)大幅領(lǐng)先制度建設(shè)的步伐。但是，無(wú)人機(jī)的適航標(biāo)準(zhǔn)在全世界范圍內(nèi)沒有成熟的標(biāo)準(zhǔn)，既不能套用有人航空器的適航標(biāo)準(zhǔn)（CCAR21、CCAR23、CCAR25、CCAR26、CCAR27），也不可能在短期內(nèi)形成；其形成過程一定是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程，需要無(wú)人機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)行企業(yè)和民航適航主管部門共同努力。 ? 當(dāng)前，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的根本問題是建立一套與技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的運(yùn)行體系和監(jiān)管體系，才能在保證安全的情況為無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。中國(guó)民航局于2023年10月29日公布了全國(guó)13個(gè)無(wú)人機(jī)試驗(yàn)區(qū)，期望通過各種場(chǎng)景的試驗(yàn)，形成成熟的技術(shù)方案和運(yùn)行模式，為制度建設(shè)創(chuàng)造條件。技術(shù)發(fā)展與制度建設(shè)的良性互動(dòng)已經(jīng)初步形成。未來(lái)可期！ ? ?

審核編輯：黃飛

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