綠色通信：垃圾短信的“罪與罰”

作者：中國電信浙江公司 張建成

　　目前，廣告的作用越來越受到重視，這是商業(yè)社會發(fā)展的必然結(jié)果。正如一家SP的經(jīng)理所描繪的那樣，手機(jī)用戶群正成為廣告受眾的巨大市場。央視在今年3.15晚會上對以廣告為主的垃圾短信進(jìn)行了集中披露，向觀眾展現(xiàn)了手機(jī)廣告背后的產(chǎn)業(yè)鏈，在社會上引起了強(qiáng)烈反響。從商業(yè)角度講這條產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粭l各方共贏的價值鏈，但是對于價值鏈的終點即廣大手機(jī)用戶來說，頻繁地受到垃圾短信騷擾已使其早就對垃圾短信厭惡之極了。

　　垃圾短信的由來

　　什么是垃圾短信

　　幾年前人們還沒有垃圾短信的概念，因為我國手機(jī)短信的歷史才不過10年左右。而現(xiàn)在，只要手機(jī)開機(jī)，時不時就會收到陌生號碼發(fā)來的短信。打開一看，有自稱銷售槍支彈藥的，有賣黑車的，有開發(fā)票的，還有很多則是廣告。毫無疑問，販賣槍支、倒賣黑車、售假發(fā)票之類的違法內(nèi)容肯定是垃圾短信。那么一些公司的廣告，內(nèi)容不算違法，算不算垃圾短信呢？

　　針對這個問題，法律界人士介紹，由某一客戶端發(fā)出的，含有違反我國法律法規(guī)內(nèi)容的，或者未經(jīng)接收方允許，干擾手機(jī)用戶正常生活的短信均為“垃圾短信”。某些公司即便是合法經(jīng)營，但未經(jīng)用戶允許就發(fā)送企業(yè)廣告短信給用戶，妨礙了用戶的正常生活，也屬于垃圾短信的范疇。

　　垃圾短信的來源

　　隨著用戶對垃圾短信投訴的日益增多，如何抵制垃圾短信成為一個焦點問題。一般來講，手機(jī)用戶收到的陌生短信主要有以下幾種：

　?。?）SP（增值服務(wù)提供商）宣傳短信；

　?。?）商家通過“企信通”方式發(fā)送的商業(yè)廣告短信；

　?。?）通過群發(fā)器、群發(fā)軟件發(fā)送的點對點短信，其中包括普通商業(yè)廣告，也有大量的灰色行業(yè)廣告短信、詐騙類短信等。

　　SP發(fā)出的短信一度也是用戶投訴的焦點，但討論的主題是收費陷阱和涉嫌欺詐問題。經(jīng)過統(tǒng)一整治，行業(yè)出臺了一些規(guī)定，這類問題已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)。

　　“企業(yè)通”作為一種行業(yè)應(yīng)用目前已經(jīng)比較普遍，其用戶中大部分是單位、企業(yè)和商戶，也有一些是經(jīng)營廣告性質(zhì)的。前者一般比較規(guī)范，除了內(nèi)部公務(wù)群發(fā)短信，對外短信宣傳也基本在有限的范圍內(nèi)。比如銀行和證券公司，對其客戶推送一些新的理財產(chǎn)品、新股申購?fù)ㄖ?、風(fēng)險提醒等短信，應(yīng)該是比較合理的商業(yè)行為，短信頻次不高，還不至于泛濫。但是有一些廣告經(jīng)營性質(zhì)的“企業(yè)通”用戶，承接的業(yè)務(wù)就是給有需要的商家發(fā)送宣傳短信，因為靠群發(fā)業(yè)務(wù)生存，自然是短信發(fā)得越多生意越好，這是垃圾短信泛濫的根源之一。這些廣告商依賴的就是能夠按照宣傳業(yè)務(wù)的不同類型提供不同的手機(jī)目標(biāo)客戶群。

　　采用群發(fā)器、群發(fā)軟件通過一個或一組手機(jī)號碼發(fā)送，在幾分鐘內(nèi)可以發(fā)送上千至上萬條短信。因為發(fā)送方式簡便易用，很多商戶也選擇它作為商業(yè)宣傳手段。市場上也有所謂的“短信群發(fā)公司”，專門替別人群發(fā)短信，以此謀生。然而，很多商戶或“群發(fā)公司”并沒有目標(biāo)明確的手機(jī)用戶號碼群，免不了會漫無目標(biāo)地對整個號段進(jìn)行發(fā)送，手機(jī)用戶經(jīng)常會收到一些根本不相關(guān)的短信內(nèi)容。特別需要說明的是，大量灰色行業(yè)的短信，因為內(nèi)容有被追查的風(fēng)險，往往采用這種群發(fā)方式。

　　相對手機(jī)短信而言小靈通的垃圾短信比較少，相關(guān)投訴也不多。全國小靈通用戶發(fā)展至今約有9000萬戶，絕對數(shù)量雖然不少，但是有幾個因素使得小靈通沒有成為垃圾短信的主攻對象。首先，小靈通號碼采用與普通固話號碼相同的位長，非專業(yè)人員不容易區(qū)分哪些號碼是小靈通，哪些是固定電話；而手機(jī)號碼特征明顯。第二，小靈通沒有實現(xiàn)異地漫游，僅限本地使用，范圍比較小，也避免了在異地位置登記被跟蹤的情況；而手機(jī)用戶到了外地，就立刻會接到很多當(dāng)?shù)氐膹V告短信。第三，小靈通作為聯(lián)系電話登記的機(jī)會相對手機(jī)要小，第三方通過銀行、保險、醫(yī)療、公共服務(wù)等行業(yè)收集用戶資料，小靈通號碼一般比較少。第四，小靈通通過社會合作渠道的銷售比手機(jī)少得多，用戶資料外泄的機(jī)會比較小。垃圾短信的危害

　　垃圾短信的危害主要包括以下幾方面：

　?。?）影響休息。目前手機(jī)用戶中全天開機(jī)用戶比例不少，如果午休甚至半夜里收到垃圾短信，則會影響休息的質(zhì)量，長久下來，對健康不利。

　　（2）短信內(nèi)容涉及詐騙的非常多，中獎、謊稱信用卡被消費等詐騙的內(nèi)容層出不窮，令人防不勝防。全國涉及短信受騙上當(dāng)?shù)膱蟀负芏?，對個人造成的經(jīng)濟(jì)損失很大。

　?。?）短信內(nèi)容中兜售假發(fā)票、制假證件、地下錢莊、販賣黑車黑槍等擾亂了社會秩序，危害社會治安。

　　反垃圾短信工作的探討

　　完善個人信息安全與法律體系

　　反垃圾短信的工作需要全社會的共同參與，現(xiàn)在手機(jī)用戶資料隨時都有可能被泄露，一家公司能夠掌握全國約3億用戶的手機(jī)號碼資料，讓人感到不安和擔(dān)心。在某些國家，用戶住址和電話號碼絕對是私密信息，不能隨便泄露。我們國家要進(jìn)一步健全法律制度，強(qiáng)化執(zhí)行，從根本上保障用戶信息的保密，對買賣用戶信息的交易行為嚴(yán)加追查和打擊。在商業(yè)利益驅(qū)使的情況下，光靠道德理念是無法起到約束的作用。

　　另外，針對垃圾短信，國家還需要完善其他方面的法律。在美國、英國和德國等國家，發(fā)送商業(yè)宣傳短信有比較嚴(yán)格的規(guī)定，有的甚至需要事先征得收信人的同意。在我國，短信作為一種新的媒介，在本世紀(jì)初獲得了快速發(fā)展，之前制定的法律需要增補(bǔ)對新生事物的規(guī)定。同時，目前我國的《中華人民共和國電信條例》出臺也比較早，這部行政法規(guī)制定之時短信問題根本不可能進(jìn)入立法者的視野。建議短信應(yīng)當(dāng)作為一種普遍性的公眾通信方式加以規(guī)范。

　　加強(qiáng)運(yùn)營商的職責(zé)

　　運(yùn)營商是反垃圾短信的重要環(huán)節(jié)，因為網(wǎng)絡(luò)是短信業(yè)務(wù)的載體，運(yùn)營商掌握著完整的用戶手機(jī)號碼。但是運(yùn)營商對于垃圾短信治理也存在難點。

　?。?）垃圾短信治理難點

　　目前，治理垃圾短信主要的困難在于點對點發(fā)送的垃圾短信（通過群發(fā)器、群發(fā)軟件）。因為采用個人手機(jī)號碼發(fā)送，所以用戶舉報相對分散，且由于很多預(yù)付費品牌的手機(jī)號隨處可買，機(jī)主無需詳細(xì)登記用戶信息（實名制尚未采用），因此處理、追查源頭很困難。有些鉆空子的人使用假身份證、以職工團(tuán)購等虛構(gòu)的名義辦理后付費手機(jī)業(yè)務(wù)，用這些號碼輪番群發(fā)點對點短信，每天發(fā)送量超大，直到下個月欠費停機(jī)為止。

　?。?）技術(shù)措施加強(qiáng)封堵

　　運(yùn)營商除了在手機(jī)入網(wǎng)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)審核外，技術(shù)手段治理就是在日常短信流量中做好監(jiān)測，建立必要的支撐系統(tǒng)，嚴(yán)密監(jiān)視異常短信的發(fā)送情況。首先要梳理當(dāng)前客戶的信用情況，對一些平常短信使用量較大的優(yōu)質(zhì)客戶加入白名單。對普通號碼在單位時間內(nèi)發(fā)送短信數(shù)超過一定的閥值，即刻啟動預(yù)警程序。程序判斷該號碼的入網(wǎng)時間、帳務(wù)信用等情況。對信用欠佳或者新入網(wǎng)的號碼列為高警戒級別，根據(jù)實際需要對這些號碼發(fā)送加以封堵，以此來控制風(fēng)險，有效減少廣告的群發(fā)。

　　運(yùn)營商的某些短消息中心系統(tǒng)本身具有以上一些鑒別限制功能，要將監(jiān)視、過濾、分析等功能做得更加完善，建議專設(shè)一套監(jiān)控系統(tǒng)，如圖1所示。

　　圖1：短消息流量監(jiān)控示意圖

　　

　　圖1的右上方就是建議設(shè)立的一套短信話單分析系統(tǒng)。它由幾大部分構(gòu)成：A、話單采集進(jìn)程；B、話單分揀程序；C、話單記錄數(shù)據(jù)庫；D、異常話單分析程序；E、白名單管理；F、告警處理模塊；G、業(yè)務(wù)接口等。這套系統(tǒng)是異常短信監(jiān)測工作的依托，各模塊的工作原理如圖2所示。

　　圖2：短信監(jiān)控分析系統(tǒng)功能模塊示意

　　

設(shè)計的話單采集進(jìn)程是一個24小時不間斷的實時采集程序，它負(fù)責(zé)從短信平臺采集即時生成的短信話單，用于后續(xù)的分揀工作。

　　短信話單的分揀就是按照既定的規(guī)則對不同類型的話單進(jìn)行分別處理存放。比如根據(jù)短信發(fā)送對象分為發(fā)往小靈通、發(fā)往移動手機(jī)、發(fā)往聯(lián)通手機(jī)等。根據(jù)短信發(fā)送地域可以分為發(fā)往某某省、某某地區(qū)等。在判別號碼歸屬地區(qū)時，小靈通可以依據(jù)區(qū)號，移動、聯(lián)通的手機(jī)號碼可以對照H碼表細(xì)分。在設(shè)計中，可以根據(jù)實際需求將分揀規(guī)則定義得更細(xì)、更豐富。

　　分揀處理后的短信話單按一定規(guī)則被存放在數(shù)據(jù)庫的各個表中，表之間既有分類區(qū)別也有相互關(guān)系。每天的短信話單記錄都有原始的時間標(biāo)記，當(dāng)需要統(tǒng)計某一時間段的某類話單時，可以從數(shù)據(jù)庫表中取到。根據(jù)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的存儲空間，我們可以設(shè)定話單的最長保存時間，比如三個月、半年、一年或更長等。

　　我們關(guān)心的最終工作是在異常話單的分析階段。有了話單分揀步驟，使話單存放變得比較有條理，話單分析就比較容易了。結(jié)合反垃圾短信的工作，須特別關(guān)注發(fā)送量超大的主叫號碼，因為運(yùn)營商一般不規(guī)定用戶發(fā)送短信的上限。可每隔10分鐘統(tǒng)計一次，當(dāng)天單號碼發(fā)送短信數(shù)量累計超過500條（舉例）作為第一預(yù)警門限，超過800條為第二預(yù)警門限。首先將超過第一預(yù)警門限值的外省號碼和外網(wǎng)號碼列入可疑清單；然后在本省本網(wǎng)號碼中剔除白名單號碼（第一次過濾）；再通過接口查入網(wǎng)時間、帳務(wù)信用信息等，梳理出信用不良或者入網(wǎng)時間在一個月內(nèi)的號碼（第二次過濾）也列入可疑清單，清單在告警界面展現(xiàn)。當(dāng)這些可疑號碼累計發(fā)送數(shù)超過第二預(yù)警門限，立即通過接口向短信中心發(fā)出封堵操作請求。

　　其中，門限值的設(shè)定帶有一定的經(jīng)驗判斷，可以根據(jù)需要調(diào)整。以往我們發(fā)現(xiàn)單號碼短時間內(nèi)發(fā)送量在幾千條、上萬條的很多，為了及時遏制這些號碼發(fā)送，可以調(diào)整統(tǒng)計刷新的頻次，比如按5分鐘為隔等。此外，有些單號碼發(fā)送量雖然不十分突出，但以串連的號碼組（號碼基本連號）形式出現(xiàn)，累計發(fā)送可達(dá)幾萬條、十幾萬條以上，遇到這些號碼要優(yōu)先處理。

　　設(shè)置白名單的目的很明確，就是將平常短信發(fā)送量大的信用客戶免受限流措施的誤傷。

　　告警處理模塊負(fù)責(zé)將可疑號碼編制成告警信息呈現(xiàn)在監(jiān)視界面，并根據(jù)情況分告警等級。

　　該系統(tǒng)有幾個重要的接口。第一，與短信話單存儲服務(wù)器的接口，用于實時采集生成話單。第二，與bss系統(tǒng)的接口，用于查詢號碼的入網(wǎng)時間、帳務(wù)信用記錄等基本信息。第三，與短信中心的接口，當(dāng)可疑號碼發(fā)送短信數(shù)量超越受限的警戒值時，該接口用于向短信中心發(fā)出封堵操作指令；當(dāng)封堵期滿時，通過該接口發(fā)出解封操作指令。以上限制操作在重要節(jié)假日期間視情況適當(dāng)放寬，因為存在群發(fā)祝福短信等現(xiàn)象。

　　需要說明的是，以上可疑號碼中也可能含有正常用戶發(fā)送的非垃圾短信，這些用戶可以在查證后添加到白名單中。運(yùn)營商必須對可能的誤操作向用戶做必要的解釋，尋求用戶的理解。最終判斷垃圾短信的依據(jù)，必須核查短信的內(nèi)容，但這個嚴(yán)格上講不是運(yùn)營商可以做的。

　?。?）監(jiān)管的制度限制

　　我國憲法規(guī)定，公民的通信秘密受法律保護(hù)，除非因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)或者人民檢察院依照法律規(guī)定的程序?qū)﹄娦艃?nèi)容進(jìn)行檢查外，任何組織和個人不得以任何理由對電信內(nèi)容進(jìn)行檢查。

　　因此，根據(jù)上述規(guī)定，電信企業(yè)無權(quán)對用戶所發(fā)送短信的內(nèi)容進(jìn)行檢查，查證是否是垃圾短信從流程上必須提交公安部門。這使得當(dāng)前反垃圾短信的現(xiàn)實工作陷入了尷尬，因為將這些信息轉(zhuǎn)到公安等部門去進(jìn)行檢查，等執(zhí)法部門的回饋也需要一定時間，會喪失垃圾短信處理的時效性。所以，運(yùn)營商要真正徹底地遏制垃圾短信，還存在現(xiàn)實上的困難。