中共中央政治局就區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進行第十八次集體學(xué)習(xí)。******在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，區(qū)塊鏈技術(shù)的集成應(yīng)用在新的技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)變革中起著重要作用。我們要把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口。這次中央政治局集體學(xué)習(xí)為我國區(qū)塊鏈行業(yè)的發(fā)展，指明了重要方向。

一、金融科技國際競爭加劇的背景

筆者認(rèn)為，大力推動區(qū)塊鏈行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，來的正是時候。首先，美國互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭Facebook計劃于2020年發(fā)行穩(wěn)定幣Libra。這種基于區(qū)塊鏈技術(shù)的穩(wěn)定幣項目一旦順利運行，可能對中國第三方支付企業(yè)（特別是支付寶和微信支付）海外拓展業(yè)務(wù)、人民幣國際化產(chǎn)生阻力，并可能與中國央行發(fā)行的數(shù)字貨幣產(chǎn)生競爭。Libra借助區(qū)塊鏈點對點發(fā)送的便利，未來如果滲透進中國市場，甚至可能對人民幣的地位、中國金融體系和貨幣政策等產(chǎn)生一定沖擊。

其次，諸如日本、新加坡和英國等金融業(yè)發(fā)達(dá)國家近年一直以包容姿態(tài)力推區(qū)塊鏈以及基于區(qū)塊鏈的數(shù)字資產(chǎn)行業(yè)，一些國家在區(qū)塊鏈與產(chǎn)業(yè)融合方面，亦取得明顯成效，這些均對中國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)形成競爭。

再次，過去幾年，中國區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展較為緩慢。特別是受ICO事件，及一些打著區(qū)塊鏈幌子行詐騙之實的犯罪行為負(fù)面影響，在2017年9月份央行等七部委聯(lián)合發(fā)文叫停虛擬貨幣交易后，整個區(qū)塊鏈行業(yè)發(fā)展受到一些約束，對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一些影響。

發(fā)達(dá)國家都在加快布局區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展。中國市場體量巨大，是區(qū)塊鏈領(lǐng)域的應(yīng)用大國，擁有良好的市場基礎(chǔ)。因此，在金融科技國際競爭日益加劇的背景下，中國大力推動區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動區(qū)塊鏈和經(jīng)濟社會融合發(fā)展，正是順應(yīng)時代發(fā)展的潮流。

二、當(dāng)前區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的重點

******強調(diào)，要強化基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力，努力讓我國在區(qū)塊鏈這個新興領(lǐng)域走在理論最前沿、占據(jù)創(chuàng)新制高點、取得產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。這明確點出了當(dāng)前國內(nèi)區(qū)塊鏈發(fā)展的重要問題。中國區(qū)塊鏈技術(shù)特別是在基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域，比如創(chuàng)新性源代碼研發(fā)方面嚴(yán)重不足。

據(jù)筆者近年的調(diào)研和訪談發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)一些區(qū)塊鏈公司開發(fā)的項目，基本完全參考國外技術(shù)專家開發(fā)的現(xiàn)成源代碼。更有甚者，有的國內(nèi)項目直接挎貝國外機構(gòu)的源代碼或商業(yè)模式。中國雖然逐漸成為區(qū)塊鏈的應(yīng)用大國，但是并非區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)的強國。從全世界范圍來看，近幾年中國區(qū)塊鏈技術(shù)專利占比達(dá)八成，然而在技術(shù)原創(chuàng)性方面則有待提高。中央政治局學(xué)習(xí)指出，“強化基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力”，正是當(dāng)前中國區(qū)塊鏈技術(shù)理應(yīng)發(fā)展的重中之重，應(yīng)引起相關(guān)部門以及人才培育機構(gòu)高度重視。

因此，要實現(xiàn)把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，就要在區(qū)塊鏈等相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)方面下足功夫，推動產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合。當(dāng)前，區(qū)塊鏈領(lǐng)域“炒幣”過熱，應(yīng)適當(dāng)降溫，社會注意力的集中點應(yīng)轉(zhuǎn)移到核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)融合中來，以防止脫實向虛。

三、推動區(qū)塊鏈技術(shù)規(guī)范發(fā)展 防范行業(yè)風(fēng)險

近十年來，區(qū)塊鏈領(lǐng)域出現(xiàn)不少風(fēng)險和問題，包括境內(nèi)外大量ICO融資涉嫌欺詐，虛擬貨幣交易存在內(nèi)幕操縱，以及通過虛擬貨幣進行的洗錢和傳銷等犯罪行為。加強對區(qū)塊鏈技術(shù)的引導(dǎo)和規(guī)范，加強對區(qū)塊鏈安全風(fēng)險的研究和分析，對區(qū)塊鏈行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要意義。

中央政治局集體學(xué)習(xí)相當(dāng)于向全國民眾廣泛普及了區(qū)塊鏈知識。一方面，這必將掀起行業(yè)發(fā)展的新高潮。直觀表現(xiàn)，在中國證券市場上，區(qū)塊鏈概念股全線大漲。另一方面，行業(yè)新熱點，難免引來一些違法犯罪分子借區(qū)塊鏈之名，行犯罪之實的意圖。因此，中國金融監(jiān)管機構(gòu)和政法部門應(yīng)致力于推動營造區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境，同時堅決打擊各種假借區(qū)塊鏈之名、實施違法犯罪的各種行為，真正落實區(qū)塊鏈行業(yè)規(guī)范發(fā)展的精神。

四、法治是提升區(qū)塊鏈行業(yè)國際競爭力的基礎(chǔ)

中央政治局集體學(xué)習(xí)提出要引導(dǎo)和推動區(qū)塊鏈開發(fā)者、平臺運營者加強行業(yè)自律、落實安全責(zé)任。要把依法治網(wǎng)落實到區(qū)塊鏈管理中，推動區(qū)塊鏈安全有序發(fā)展。******的講話包含了三個信號：一是區(qū)塊鏈還是新事物，因此應(yīng)觀察其發(fā)展趨勢；二是強調(diào)要建立區(qū)塊鏈行業(yè)的規(guī)則體系，推動行業(yè)自律；三是依法治理。目前，區(qū)塊鏈尚處于發(fā)展初期，監(jiān)管需要包容和審慎，允許規(guī)范的區(qū)塊鏈企業(yè)探索和試錯。為此，監(jiān)管機構(gòu)要明確底線思維，出臺負(fù)面清單，為區(qū)塊鏈企業(yè)指出明確的發(fā)展路線。更重要的是，監(jiān)管機構(gòu)面對新形勢，應(yīng)重塑立法、監(jiān)管與治理的法治思維。

監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法部門應(yīng)注重從法治角度給予區(qū)塊鏈規(guī)范和治理，讓法治成為提升中國區(qū)塊鏈企業(yè)競爭力的基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。法治是國家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)。將區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展的各方面因素納入依法治理的軌道，通過法治提升區(qū)塊鏈創(chuàng)新與競爭力，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。

在區(qū)塊鏈領(lǐng)域嚴(yán)格執(zhí)行法治精神，其重要作用在于給相關(guān)企業(yè)提供行業(yè)發(fā)展的確定性和市場的可預(yù)期性。這種確定性和可預(yù)期性的實質(zhì)，其實質(zhì)就是以法治精神，保障具體每個區(qū)塊鏈相關(guān)企業(yè)和公民的財產(chǎn)安全、交易安全及和與此相關(guān)的各種權(quán)利。

與此同時，區(qū)塊鏈行業(yè)正在部分重構(gòu)金融法律制度的基礎(chǔ)框架，由于區(qū)塊鏈具有點對點、無國界及無特定法律責(zé)任承擔(dān)主體等特征，其帶來巨大便利的同時，亦帶來金融等領(lǐng)域的風(fēng)險，需要國家給予規(guī)范監(jiān)管甚至立法，推動區(qū)塊鏈行業(yè)安全有序發(fā)展。

筆者首先建議，監(jiān)管機構(gòu)加強國際協(xié)作，強化國際監(jiān)管。其次，建議通過行業(yè)自律，制定行業(yè)設(shè)定自律規(guī)則，由自律規(guī)則這種“軟法”，實施行業(yè)自我治理，同政府外部監(jiān)管相輔相成。最后，通過監(jiān)管機構(gòu)與行業(yè)自律組織及其它區(qū)塊鏈技術(shù)參與主體有效溝通和協(xié)商，形成國家規(guī)范，實現(xiàn)“硬法”治理之路。這種代表各方主體意志和利益妥協(xié)的法律及其實施，是有效推進區(qū)塊鏈行業(yè)法治的基石。

責(zé)任編輯：ct