一年前，人們對區(qū)塊鏈非常感興趣。然后光環(huán)漸漸褪去——但David Whitehouse發(fā)現(xiàn)，在大肆宣傳的背后，這項技術(shù)正開始找到真正的應用。

在過去的幾年里，關(guān)于區(qū)塊鏈的文章和研究論文層出不窮：“分布式分類賬”技術(shù)讓科技出版物和數(shù)字公司的營銷團隊興奮不已。但是區(qū)塊鏈是否已經(jīng)在公務(wù)員運營和服務(wù)交付的現(xiàn)實世界中找到了實際的應用？當這個概念從“炒作周期”中退出時，還有什么實質(zhì)性的東西存在嗎？

事實上答案時肯定的。在9月舉行的經(jīng)合組織區(qū)塊鏈活動上，代表們了解到，目前全世界有200多個這種技術(shù)用于公共服務(wù)。經(jīng)合組織公共治理主任Marcos Bonturi提供的例子包括蒙古引入?yún)^(qū)塊鏈來認證藥品——該國銷售的大約40%的藥品被認為是假藥——以及意大利開發(fā)了一個追蹤學術(shù)證書的系統(tǒng)。

區(qū)塊鏈技術(shù)為網(wǎng)絡(luò)世界提供了一組交易的可見性，并且使得在創(chuàng)建交易記錄之后不可能更改記錄，區(qū)塊鏈技術(shù)在加密貨幣中已經(jīng)被證明是有用的，在加密貨幣中，區(qū)塊鏈技術(shù)提供了不容置疑的所有權(quán)記錄。Bonturi說，公共服務(wù)領(lǐng)域的應用正在興起：在德克薩斯州，區(qū)塊鏈正在幫助無家可歸者獲得公共服務(wù)，而在加納，政府正在與私人合作建立數(shù)字土地登記系統(tǒng)。他補充說，基于區(qū)塊鏈的土地注冊在愛沙尼亞已經(jīng)運行良好，包括瑞典和智利在內(nèi)的國家希望效仿這個波羅的海國家。

進一步的部署正在進行中。根據(jù)經(jīng)合組織最近的一份工作文件：公共部門使用新興技術(shù)的最新發(fā)展狀況，區(qū)塊鏈有可能幫助全球海關(guān)機構(gòu)。通過為抵達國界的卡車和船舶提供更大的透明度和可追溯性，區(qū)塊鏈可以提高安全性、稅收、記錄保存和效率。但目前并沒有區(qū)塊鏈運作的例子： Boris Johnson關(guān)于“技術(shù)解決方案”的言論使得英國和愛爾蘭的監(jiān)管制度能夠產(chǎn)生分歧，同時又不會產(chǎn)生對物理邊界的需求，這一說法仍然牢牢地存在于科幻小說中。

光環(huán)已消失

總的來說，關(guān)于區(qū)塊鏈潛力的討論已經(jīng)從幻想走向現(xiàn)實。該論文的主要作者、經(jīng)合組織巴黎公共部門改革副主任Barbara Ubaldi表示：“與兩三年前相比，人們對區(qū)塊鏈潛力的懷疑要多得多。”“我們已經(jīng)超越了炒作。”

Ubaldi說，在這種炒作背后，公共部門在交付區(qū)塊鏈應用方面進展緩慢。她認為，在許多領(lǐng)域“沒有明顯的進展證據(jù)“，主要挑戰(zhàn)包括“公共部門的能力建設(shè)“和“迫切需要“與私營部門開展更密切的合作。其他主要障礙包括缺乏高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，需要建立共同標準，公共部門信息技術(shù)系統(tǒng)之間的互操作性差。

經(jīng)合組織指出，規(guī)避風險是一個重要障礙。在經(jīng)合組織的一項研究中，三分之二的受訪國家表示，他們優(yōu)先考慮標準化解決方案，而不是圍繞業(yè)務(wù)需求構(gòu)建的系統(tǒng)，許多國家更愿意使用經(jīng)過驗證的技術(shù)，而不是探索未經(jīng)測試的替代品。Digital Catapult于2018年11月發(fā)布的一份報告《英國市場的行動狀態(tài)》（區(qū)塊鏈in Action State of the UK Market）就反映了這一點。報告發(fā)現(xiàn)，英國的區(qū)塊鏈公司仍然在努力尋找金融服務(wù)行業(yè)以外的客戶。

公共機構(gòu)對監(jiān)管環(huán)境缺乏信心，加劇了這種風險規(guī)避。Bonturi說，在制定數(shù)據(jù)使用和保護公民隱私等問題的規(guī)則方面，“監(jiān)管機構(gòu)落在了后面”。他認為，許多國家缺乏區(qū)塊鏈所需的監(jiān)管框架，無法超越善意但小規(guī)模的試點計劃。Bonturi補充說，能夠最快取得進展的將是那些在監(jiān)管障礙方面提供“阻力最小”的國家。

前進的道路

盡管如此，一些國家仍有亮點，這為其他國家的公務(wù)員提供有益的經(jīng)驗教訓。經(jīng)合組織的報告贊揚澳大利亞、愛沙尼亞、新西蘭和聯(lián)合王國等國政府引入數(shù)字市場的做法，這些市場簡化了先進數(shù)字技術(shù)的采購和小型供應商的委托。經(jīng)合組織表示，自2014年推出英國數(shù)字市場以來，已經(jīng)有價值超過43億英鎊（55億美元）的合約通過該市場，其中近一半的合約流向了中小企業(yè)。隨后，英國今年推出了SPARK，這是一個讓公共部門客戶獲取最新技術(shù)的創(chuàng)新市場。

加強與私營部門的合作也可以加快進展。智利、巴拿馬和拉脫維亞等國家促進了公私合作試驗計劃試驗新興技術(shù)。愛沙尼亞為技術(shù)公司提供了一個“沙盒”環(huán)境，使其能夠在應用和解決方案方面開展工作。

然而，為了實現(xiàn)區(qū)塊鏈分布式的、普遍透明的結(jié)構(gòu)的全部潛力，政府可能不得不接受，許多區(qū)塊鏈應用程序最好由部門機構(gòu)或私人公司領(lǐng)導。歐盟聯(lián)合研究中心最近的一項研究顯示，許多公共部門的區(qū)塊鏈實驗都遵循了由政府主導的集中式方法，官員保留了大部分決策權(quán)。但該技術(shù)的主要優(yōu)勢之一是它能夠向活動領(lǐng)域的每個人提供準確的、經(jīng)過驗證的信息；如果他們?nèi)狈κ褂盟臎Q策權(quán)，那么區(qū)塊鏈的大部分潛力可能仍未實現(xiàn)。

認證學者

歐盟聯(lián)合研究中心的報告以馬耳他政府2017年啟動的一個項目為例，該項目旨在驗證學術(shù)證書。它所基于的“Blockcerts”開放標準允許通過區(qū)塊鏈創(chuàng)建、發(fā)布、查看和驗證證書。

該應用程序于2015年由麻省理工學院和區(qū)塊鏈認證啟動學習機首次開發(fā)。它可以方便地與現(xiàn)有的學術(shù)記錄保存系統(tǒng)集成，并提供了一個錢包，讓用戶完全擁有他們的記錄。該系統(tǒng)節(jié)省了教育機構(gòu)的資金，省去了檢查證書副本或成績單的必要。今年，意大利開始更大規(guī)模地使用類似的“Diplome”系統(tǒng)來驗證學術(shù)證書。

區(qū)塊鏈驗證身份

該中心的報告指出，這一模式可以擴大到認證其他形式的身份和認證，并指出馬耳他正在探索在公共服務(wù)提供過程中核查難民身份的用途。研究人員表示，更廣泛采用區(qū)塊鏈的主要障礙是各國監(jiān)管和立法框架之間缺乏一致性，這不利于國際公認的區(qū)塊鏈識別系統(tǒng)的發(fā)展。

因此，區(qū)塊鏈開始在公共服務(wù)交付中找到真正的應用。當然，這些都是最適合技術(shù)特點的：為個人之間的協(xié)議和交易提供全球可見性，區(qū)塊鏈可以為所有活躍在一個部門的人（包括政府機構(gòu)）提供確定性和清晰度。

Ubaldi說，目前區(qū)塊鏈最大的潛力在于身份驗證。經(jīng)合組織表示，世界上五分之一的人口仍然沒有合法或官方承認的身份。所以機會是顯而易見的，但不要相信炒作。
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