一、背景介紹

自中本聰提出區(qū)塊鏈技術(shù)以來，該技術(shù)已被應用于“互聯(lián)網(wǎng)+”的方方面面。丁慶洋、朱建認為基于區(qū)塊鏈的分布式存儲、“瀑布效應”等優(yōu)勢，可以將區(qū)塊鏈技術(shù)應用到P2P行業(yè)中，從而使得該行業(yè)在信息獲取及使用方面的安全性有較大的提升。通過區(qū)塊鏈技術(shù)的加密算法和智能合約等原理，區(qū)塊鏈終端上傳的數(shù)據(jù)可以保證其真實性和完整性。黃永剛認為基于區(qū)塊鏈這種“去中心化”的技術(shù)，我國居民的電子醫(yī)療檔案可以將不再只存儲以醫(yī)院為中心的數(shù)據(jù)庫中，而是儲存在區(qū)塊鏈上，保證透明且易得。患者可以及時跟蹤自己的病情，并且通過上傳到區(qū)塊鏈的信息不易篡改等優(yōu)勢，方便患者去其他醫(yī)院就醫(yī)，且當醫(yī)生出現(xiàn)誤診的時候，也可以因為其信息可追溯的優(yōu)勢，對相應的診療醫(yī)師進行求償及法律訴訟。從國家層面，減少不法分子盜取醫(yī)保行為的發(fā)生，減少國家專項資金的浪費。

楊平生認為區(qū)塊鏈技術(shù)可以有效的消除銀行業(yè)中信息不對稱問題，從而解決銀行業(yè)最頭疼的對于貸款人資格審查環(huán)節(jié)，減少壞賬的發(fā)生，服務的定制性也可得到巨大提升。并且依據(jù)該技術(shù)，銀行業(yè)將減少百億美元的成本，這其中就包括大量的人力資本，而且還少去繁瑣冗雜的數(shù)據(jù)庫管理，銀行并不需要搭建更加龐大的中心數(shù)據(jù)庫來面對每日巨大的數(shù)據(jù)流量。王安平、范金剛、郭艷來認為在當前能源日益枯竭，帶來的環(huán)境污染也很難消除，面對能源互聯(lián)網(wǎng)所面臨的計量精確度、交互性等問題區(qū)塊鏈技術(shù)都可以很好的進行解決。并且通過區(qū)塊鏈技術(shù)獨有的去中心化、信息不可篡改等特點，可以很好的提升能源使用的效率，減少能源浪費，進而提升對環(huán)境的保護。因此，在信息安全問題日益嚴峻的形勢下，區(qū)塊鏈技術(shù)可以很好的保證信息的真實性和安全性，不僅可以幫助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更好的發(fā)展，也可以幫助傳統(tǒng)行業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級。

當前，我國正在處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，面對國際上WTO成員國要求我國盡快開放政府采購市場和國內(nèi)政府采購市場仍處在轉(zhuǎn)型期的雙重壓力，田金瑩、李羽飛認為當前我國政府采購在預算編制上還不到位，從而易出現(xiàn)“尋租”行為。其次，我國對于政府采購的監(jiān)督還不到位，往往只做到事前監(jiān)督，而對于政府采購活動的全流程則缺少及時的監(jiān)督，進而才會產(chǎn)生“豆腐渣”工程，使得公眾利益受損。孟憲宇、牛霏霏認為我國加入GPA后，我國政府采購電子設備的信息安全問題和信息不對稱問題需要引起格外的重視，否則，會導致我國經(jīng)濟數(shù)據(jù)的外泄，對我國經(jīng)濟安全構(gòu)成威脅。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)介紹

（一）區(qū)塊鏈技術(shù)原理。

區(qū)塊鏈技術(shù)是一個分布式數(shù)據(jù)庫，每個人都可以作為一個結(jié)點向某個區(qū)塊鍵入信息，而該項信息一旦確立之后即有了唯一的身份識別，該區(qū)塊或節(jié)點的信息只能通過本人進行修改，進而防止別人的惡意篡改，而且對于每一項區(qū)塊信息的修改，也都會被自動記錄下來，且被其他結(jié)點的用戶觀測到。并且當用戶進入他的區(qū)塊時，只需一個智能終端便可實現(xiàn)，不需攜帶沉重的電子設備，倘若該項電子設備丟失，用戶可以提前設置多電子簽名授權(quán)機制權(quán)限，從而避免因設備丟失造成機密數(shù)據(jù)的丟失。因此，區(qū)塊鏈技術(shù)可以如實地記錄所有交易數(shù)據(jù)，保障各項記錄的真實性、可追溯性，同時所有交易的痕跡也極難被銷毀。

（二）區(qū)塊鏈分類。

區(qū)塊鏈從架構(gòu)方式上，可以分為三類，即為公有鏈、聯(lián)盟鏈與私有鏈，三種類型的特點如表一所示：

公有鏈由于要求用戶是匿名的，因此建立不同用戶間的交易所需要的信任成本是巨大的，因此，該項方式會以犧牲交易效率為前提，從而使得交易更加的公開、公平。另一種極端情況就是私有鏈，從表一中可以看到，私有鏈并不存在去中心化，它只是作為一個獨立部門中的封閉的區(qū)塊鏈來運行。因此，使用私有鏈是用一定的公平來換取處理信息的效率。而夾在兩者間的聯(lián)盟鏈被視為最有可能廣泛應用的區(qū)塊鏈技術(shù)架構(gòu)。由于該區(qū)塊鏈上的交易雙方對彼此的業(yè)務都很了解，或處于同一產(chǎn)業(yè)鏈條上，因此彼此就可以實現(xiàn)數(shù)字身份的相互認證，基于此便又可確保交易雙方的法律實體地位與數(shù)字化交易信息的匹配，并且由于對于雙方業(yè)務的了解或在同一產(chǎn)業(yè)鏈條上，便可較容易的達成業(yè)務共識，不需消耗更多的時間成本。而且由于聯(lián)盟鏈參與雙方都有在該區(qū)塊網(wǎng)絡上的記賬權(quán)，并不是受單一中心控制，從而不會產(chǎn)生數(shù)據(jù)格式的變化和交易信息的丟失。聯(lián)盟鏈的架構(gòu)技術(shù)既滿足交易雙方想要加快交易的訴求，又能夠保證交易的公平進行，因此該技術(shù)將最有可能推廣開來。

（三）區(qū)塊鏈的優(yōu)勢。

區(qū)塊鏈由于其特殊的架構(gòu)方式和算法帶來如下優(yōu)勢：一是協(xié)調(diào)信任機制：該機制的誕生依靠的是區(qū)塊鏈技術(shù)的共識算法，能同步將信息或者數(shù)據(jù)進行全網(wǎng)更新，并且不易丟失，即使在惡劣的信息傳播條件下，依舊可以完整且無誤的上傳數(shù)據(jù)，并且在數(shù)據(jù)的任何一個節(jié)點上，任何人都無法對數(shù)據(jù)進行篡改和刪除，保證信息的真實性，因此可以使交易雙方完全信任彼此的信息。

二是易接洽性：該優(yōu)勢也同樣來源于數(shù)字簽名、共識算法等技術(shù)的應用，通過以上技術(shù)，存儲在節(jié)點上數(shù)據(jù)的安全性得到了巨大提升，數(shù)據(jù)自然也可安全的在不同節(jié)點上進行交換，而那些非交易信息則不可通過交易結(jié)點進行讀取，也就很好的保護雙方的機密數(shù)據(jù)，不被外露。最后，區(qū)塊鏈的架構(gòu)還允許增加新的結(jié)點，不僅可以使更多的人加入到已經(jīng)建立好的區(qū)塊鏈當中，從游戲旁觀者變身為游戲參與者，同時，也可以與其他區(qū)塊鏈進行對接，使信息更好的互聯(lián)互通。

三是區(qū)塊鏈印證信息成本的低廉。當前無論是知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)還是其他種類的鑒定，都需要本人前往多部門進行相關(guān)手續(xù)的辦理，期間的時間和金錢成本大大增加，從而阻礙專利技術(shù)落地發(fā)展。而區(qū)塊鏈技術(shù)以其特有的加密算法和組織架構(gòu)，使得輸入到節(jié)點中的信息永久保存，不再需要中央機構(gòu)進行鑒定，“去中心化”的特點使得在節(jié)點上鍵入的信息能夠同步更新到整張網(wǎng)絡中去，防止因信息不對稱而造成經(jīng)濟效率的損失。并且在實踐中，有些司法公正部門已經(jīng)將區(qū)塊鏈上存儲的信息作為合法的證明，使區(qū)塊鏈上的信息有了法律效力。

三、區(qū)塊鏈技術(shù)對解決政府采購項目安全問題的優(yōu)勢

區(qū)塊鏈技術(shù)中推崇的留痕可追溯以及信息共享等內(nèi)容都是當前我國政府采購項目亟須且正在逐步推進變革的地方。且通過合理的公開政府采購項目可以有效的防止腐敗等問題的發(fā)生，且通過區(qū)塊鏈技術(shù)也同時節(jié)約因公布政府采購信息內(nèi)容而帶來的紙張的消耗。由于其終端進入的便利性，可以貼出政府采購內(nèi)容的QR碼，從而可以做到時刻關(guān)注項目的運行狀況。同時，引用新的信息技術(shù)，也會倒逼我國政府采購項目的治理和監(jiān)督做出相應的改變，優(yōu)化管理和監(jiān)督程序，并且通過政府采購對我國經(jīng)濟運行進行把脈，更好的監(jiān)控我國經(jīng)濟運行走勢，以及將來加入GPA之后，該技術(shù)如何更好地保護我國經(jīng)濟安全。

（一）優(yōu)化政府采購信息管理和監(jiān)督模式。

根據(jù)《政府采購法》規(guī)定：政府采購中的主體是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，并且根據(jù)《政府采購法實施條例》，我國要推動利用信息網(wǎng)絡進行電子化政府采購活動，因此各級政府采購主體的信息安全就顯得尤為重要。我國政府采購法中所涉獵的采購主體擁有我國居民大部分的私人信息，倘若因為政府采購項目的電子化而被不法之人利用使得居民的私人信息得到泄露，產(chǎn)生的不利影響是難以估量的，更為嚴重的是，有些政府部門掌握著國民經(jīng)濟命脈的數(shù)據(jù)信息，如若被不法分子得到，將對我國的國民經(jīng)濟帶來難以量化的損失。

而區(qū)塊鏈技術(shù)所獨有的架構(gòu)可以使得政府只允許和政府采購項目內(nèi)容相關(guān)的信息得以公布，倘若黑客想借機通過政府采購內(nèi)容信息公布的端口來獲取政府機構(gòu)的全部信息，也會因政府機構(gòu)提前設置的多電子簽名授權(quán)機制，無法通過該項機制的防護，進而獲取我國的經(jīng)濟安全數(shù)據(jù)和居民的個人隱私數(shù)據(jù)。并且在制定政府采購需求的時候，由于每條信息都是可追溯的、無法被惡意篡改的，從而避免肆意編制采購需求造成政府采購效率低下的后果。

對一項政府采購活動的監(jiān)督，理應按照項目生命周期來進行監(jiān)督，即從采購主體編制采購需求到項目落成的。而當前對于政府采購項目的監(jiān)督往往僅限于政府采購活動事前的對于編制采購需求的監(jiān)督，而忽略了事中和事后監(jiān)督，進而才會產(chǎn)生危機社會經(jīng)濟及生命安全的“豆腐渣”項目。

采用區(qū)塊鏈技術(shù)對政府采購活動進行監(jiān)督，由于供應商處在區(qū)塊鏈中的一個信息節(jié)點上，它所輸入的一切關(guān)于某項政府采購項目的信息都是不可修改且永久有效的，這就防止一些供應商在項目建設階段，偷工減料，以次充好，因為這些信息都是將永久記錄的，進而方便監(jiān)督主體進行監(jiān)督。同時，各行業(yè)大量的使用區(qū)塊鏈及術(shù)后，監(jiān)督主體也可以通過采購主體和供應商的行為是否存在顯著性差異而進行預警，從而發(fā)現(xiàn)政府采購活動中的“尋租”等危害公共經(jīng)濟利益的行為。

（二）優(yōu)化監(jiān)控經(jīng)濟運行模式。

當前，我國政府采購實際規(guī)模自2003年《政府采購法》實施以來有了很大增長。

2014年《政府采購法實施條例》頒布后我國政府采購實際規(guī)模的增長速率更快速，這是因為該部法律更加細致規(guī)范了政府采購活動的各項規(guī)則?？梢钥闯鑫覈少徑痤~已經(jīng)從2003年的1659.4億元增長到2016年的31089.8億元，增長了8.4倍，并且在2016年我國政府采購實際規(guī)模已經(jīng)占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.2%，進而可以看出我國政府采購市場對優(yōu)化配置我國公共資源有一定幫助。因此，我國政府采購市場運行能夠很好的反饋出當前我國經(jīng)濟運行情況。而區(qū)塊鏈技術(shù)，因其信息傳輸?shù)娜W(wǎng)同步性，并通過大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的應用，可達成對經(jīng)濟運行的實時監(jiān)控，進而可以幫助我國更快的化解產(chǎn)能過剩行業(yè)的庫存，同時也可以預警即將產(chǎn)能過剩的行業(yè)，做到提前預警，提前化解，從而避免因過快化解過剩產(chǎn)能帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，這也能使得我國宏觀經(jīng)濟政策的滯后性問題得到改善，宏觀經(jīng)濟的政策制定也更加科學、更有針對性。

（三）有效維護我國經(jīng)濟安全。

區(qū)塊鏈技術(shù)如何保護我國經(jīng)濟安全則要從國內(nèi)和國際兩個維度進行說明。

對于國內(nèi)來說明，當前很多政府采購主體所使用的電子采購系統(tǒng)，都是由第三方機構(gòu)搭建的，不可避免的會有不法分子在系統(tǒng)中植入病毒，從而竊取政府機構(gòu)的數(shù)據(jù)。而區(qū)塊鏈技術(shù)則能夠把涉及政府采購信息的數(shù)據(jù)和不涉及采購活動的信息進行分割，擁有訪問涉及采購業(yè)務權(quán)限的用戶在沒有授權(quán)的情況下是無法進入存有機密數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)結(jié)點。

從國際角度來看，未來中國加入GPA之后，國內(nèi)的政府采購市場肯定是要對加入GPA的成員國予以開放，面對國際上的供應商提供的產(chǎn)品，我國政府采購主體極大可能會購買外國供應商提供的工程或貨物。同時，我國中央政府采購市場之大，也會受到諸多國外供應商的青睞。特別是電子產(chǎn)品的采購，由于我國目前正在推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，因此各種電子設備都將實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，進而會產(chǎn)生國家經(jīng)濟數(shù)據(jù)外泄的威脅，而基于前面所講的區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)勢，便可化解來自于境外國家蓄意或者國外黑客組織對我國經(jīng)濟安全的威脅。

四、區(qū)塊鏈技術(shù)對政府采購項目帶來的挑戰(zhàn)

區(qū)塊鏈技術(shù)雖然能夠幫助我國優(yōu)化政府采購項目的信息管理、監(jiān)督以及相應的信息安全等問題，但每項新技術(shù)的應用必然會導致與現(xiàn)行法律法規(guī)的沖突，區(qū)塊鏈也不例外。同時現(xiàn)在我國本身懂得區(qū)塊鏈技術(shù)的專業(yè)性人才數(shù)量較少，而既懂得區(qū)塊鏈技術(shù)又通曉政府采購項目流程法規(guī)的復合型人才更是鳳毛麟角。因此，人才短缺面臨不小考驗。最后就是應用該技術(shù)帶來的收益能否抵償成本問題。

（一）對現(xiàn)行法律法規(guī)的挑戰(zhàn)。

基于區(qū)塊鏈技術(shù)在雙方當事人之間成立的智能合同，是由計算機通過共識算法所達成的，這與當前的《合同法》所規(guī)定的合同是當事人在符合法律規(guī)范要求條件下而達成的協(xié)議是相違背的，也就無法判定由計算機所搭建的智能合同是否受到《合同法》或其他相關(guān)法律的保護，對雙方當事人是否具有法律效力也就同樣不得而知。

另一種原因在于該項技術(shù)與CA數(shù)字認證的區(qū)別也就是智能合同與電子合同之間存在了競爭關(guān)系。當前經(jīng)過CA數(shù)字認證的電子合同是具有法律效力的，當合同一方利益受到損害，便可以此為依據(jù)求償法律救濟，而基于區(qū)塊鏈技術(shù)得到的智能合同，由于缺少像CA數(shù)字認證那樣的第三方機構(gòu)認證，因此并不能算作具有法律效力的合約。而當前CA數(shù)字認證因其成本較高和比較耗時等問題所詬病，區(qū)塊鏈技術(shù)則能很好的彌補CA技術(shù)的不足。因此，我國應該加快為區(qū)塊鏈技術(shù)提供相應的法律和制度配套設施，并對現(xiàn)有法律進行評估和調(diào)整，讓該項技術(shù)為我國政府采購項目的安全保駕護航。

（二）人才隊伍的缺失。

目前，據(jù)工信部《中國區(qū)塊鏈技術(shù)應用和發(fā)展白皮書（2016）》研究表明，當前世界各主要大國對區(qū)塊鏈技術(shù)都呈開放支持態(tài)度，各國都在緊鑼密布建設自身的區(qū)塊鏈網(wǎng)絡，而布好這張網(wǎng)則需要大量技術(shù)人才做依托。

據(jù)BOSS直聘研究院報告顯示，目前我國區(qū)塊鏈技術(shù)人才缺口已經(jīng)在2018年同期增長了9.7倍，發(fā)布區(qū)塊鏈相關(guān)崗位的公司數(shù)量同比增長4.6倍。區(qū)塊鏈相關(guān)崗位占到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)總崗位量的0.41%，但專業(yè)區(qū)塊鏈技術(shù)人才的供需比僅為0.15，高校在該領域技術(shù)與應用的人才培養(yǎng)、供給嚴重不足。

當前在我國，設置政府采購方向的高校就很少，而單獨設置該專業(yè)的學校就更是寥寥無幾，因此在本身能夠從事政府采購專業(yè)的高素質(zhì)人才很少的情況下，在加之要懂得區(qū)塊鏈技術(shù)的原理及應用，人才供給匱乏強烈。雖然，現(xiàn)在政府采購項目并不需要懂得以上兩種專業(yè)知識的人才，但企業(yè)層面供應鏈管理等相關(guān)崗位則已經(jīng)開始需要既懂得采購流程和合同管理以及區(qū)塊鏈技術(shù)的人才。并且隨著我國政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的不斷推進，今后同時擁有政府采購和區(qū)塊鏈技術(shù)的人才必定大有作為。

（三）成本收益權(quán)衡。

應用區(qū)塊鏈技術(shù)對于政府采購項目所帶來的收益無疑是巨大的。倘若我國政府部門普遍應用區(qū)塊鏈技術(shù)對相關(guān)數(shù)據(jù)的存儲和違法行為進行監(jiān)督和取證，則能更好的維護我國經(jīng)濟安全。但不可否認的是應用新技術(shù)所產(chǎn)生的固定成本和維護成本是巨大的，然不應由于建設區(qū)塊鏈成本的高昂而放棄建設，應考慮該技術(shù)的永久收益，而不應擔憂一時成本的增加。

五、總結(jié)與展望

比特幣的誕生，使得區(qū)塊鏈技術(shù)這層神秘的面紗逐步被掀開。目前，我國乃至世界很多國家的研究型智庫開始對該項技術(shù)的原理及普遍應用的可行性進行研究，并得出初步結(jié)果，2016年工信部發(fā)布《中國區(qū)塊鏈技術(shù)應用和發(fā)展白皮書（2016）》介紹目前我國區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展情況，并對未來的發(fā)展模式和路線做出預測，南京大學則與深圳創(chuàng)客共同設立研究基地，目的是將研究區(qū)塊技術(shù)的理論付諸于實踐，為我國培養(yǎng)更多的懂區(qū)塊鏈技術(shù)的復合型人才。而國外區(qū)塊鏈技術(shù)則在金融領域發(fā)熱，摩根大通、花旗銀行等全球頂級金融機構(gòu)都對該項技術(shù)進行研究，將在數(shù)字貨幣、跨境支付與結(jié)算等方面進行實踐，降低銀行的運營和風險成本。

因此，本文認為，政府采購領域也應該搭上區(qū)塊鏈技術(shù)這班高速行駛的列車，為我國政府采購事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻。更多高校應與企業(yè)強強聯(lián)合，培養(yǎng)更多政府采購加區(qū)塊鏈技術(shù)的復合型人才。在未來，我國所研究的基于區(qū)塊鏈技術(shù)對政府采購項目安全的研究可以作為范本為世界各國的政府采購項目安全建設提供參考。