政策解讀

2020年4月3日，國(guó)家能源局發(fā)布《2020年度風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果》和《2019年度光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果》（國(guó)能發(fā)新能〔2020〕24號(hào)）。結(jié)合全國(guó)新能源消納預(yù)警中心開(kāi)展的年度預(yù)警研究工作，本文重點(diǎn)對(duì)風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果進(jìn)行解讀。

01 有哪些值得關(guān)注的變化

1、甘肅、新疆由紅色轉(zhuǎn)橙色，2020年全國(guó)無(wú)風(fēng)電紅色預(yù)警區(qū)域

2016年以來(lái)，國(guó)家能源局按年度發(fā)布風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，指導(dǎo)省級(jí)及以下地方政府能源主管部門(mén)和企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)條件合理推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)投資建設(shè)，為促進(jìn)新能源消納問(wèn)題逐年好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。2019年全國(guó)平均棄風(fēng)率為4.0%，比2016年降低了13.1個(gè)百分點(diǎn)。2019年甘肅、新疆地區(qū)棄風(fēng)率為7.6%、14%，提前達(dá)到了《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》提出的2020年目標(biāo)。結(jié)合2020年新增的本地和外送消納能力，綜合測(cè)算評(píng)價(jià)，甘肅和新疆整體由紅色轉(zhuǎn)為橙色。

2、內(nèi)蒙古、甘肅按照電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行精細(xì)化預(yù)警管理

內(nèi)蒙古劃分為西部和東部?jī)蓚€(gè)相對(duì)獨(dú)立的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)區(qū)，分別納入華北電網(wǎng)和東北電網(wǎng)區(qū)域調(diào)度管理，相互之間無(wú)直接的電網(wǎng)聯(lián)系?？紤]到新能源并網(wǎng)消納實(shí)際條件存在較大差異，2020年風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)內(nèi)蒙古按照西部和東部分開(kāi)考慮。其中蒙西地區(qū)為橙色，蒙東地區(qū)整體為綠色區(qū)域，蒙東的赤峰地區(qū)為橙色。

甘肅從電源和電網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)來(lái)看，西部和東部差異較大。甘肅絕大部分棄電發(fā)生在河西地區(qū)。河?xùn)|地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)比重較低，消納條件較好，近年來(lái)?xiàng)夛L(fēng)率維持在3%以下。通過(guò)綜合測(cè)算評(píng)價(jià)，2020年風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警將甘肅東部的蘭州市、白銀市、天水市、定西市、平?jīng)鍪?、慶陽(yáng)市、隴南市、臨夏回族自治州、甘南藏族自治州按照綠色預(yù)警區(qū)域管理。

3、風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警管理要求更加強(qiáng)調(diào)落實(shí)消納

對(duì)于橙色地區(qū)，國(guó)能發(fā)新能〔2020〕24號(hào)文提出“橙色區(qū)域除符合規(guī)劃且列入以前年度實(shí)施方案的項(xiàng)目、利用跨省跨區(qū)輸電通道外送項(xiàng)目以及落實(shí)本地消納措施的平價(jià)項(xiàng)目外，2020年度不再新增建設(shè)項(xiàng)目”。與2019年的管理要求相比，橙色地區(qū)可新增建設(shè)的項(xiàng)目刪除了“分散式風(fēng)電項(xiàng)目”，增加了“落實(shí)本地消納措施的平價(jià)項(xiàng)目”。主要是考慮分散式風(fēng)電雖然能夠分散緩解局部并網(wǎng)壓力，但從省級(jí)電網(wǎng)區(qū)域整體消納的角度仍然會(huì)占用調(diào)峰消納空間。平價(jià)項(xiàng)目是國(guó)家鼓勵(lì)的新能源發(fā)展方式。在不占用電網(wǎng)消納空間、不增加存量新能源消納壓力的條件下，落實(shí)本地消納措施的平價(jià)風(fēng)電建設(shè)可不受橙色預(yù)警限制。

對(duì)于綠色地區(qū)，國(guó)能發(fā)新能〔2020〕24號(hào)文強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格按照省級(jí)能源主管部門(mén)公布的剩余容量空間，以及電網(wǎng)企業(yè)公布的新增消納能力，優(yōu)先推進(jìn)平價(jià)項(xiàng)目建設(shè)，有序組織需國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性配置，合理安排項(xiàng)目建設(shè)節(jié)奏和并網(wǎng)時(shí)序，避免出現(xiàn)新的限電問(wèn)題。

02 重點(diǎn)省區(qū)結(jié)果分析

新疆

新疆（含兵團(tuán)）地區(qū)2019年棄風(fēng)率14.0%，同比下降8.9個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)2020年哈鄭直流送電能力和準(zhǔn)東直流送電能力均可得到有效提升，新疆風(fēng)電消納情況將進(jìn)一步改善，按綜合評(píng)分整體由紅色轉(zhuǎn)為橙色區(qū)域。

甘肅

甘肅地區(qū)2019年棄風(fēng)率7.6%，同比下降11.4個(gè)百分點(diǎn)。隨著河西走廊750千伏第三回線加強(qiáng)工程已于2019年底投運(yùn)、酒湖直流送電能力有效提升、電力輔助服務(wù)機(jī)制持續(xù)推進(jìn)，預(yù)計(jì)2020年甘肅消納條件進(jìn)一步改善，按綜合評(píng)分整體由紅色轉(zhuǎn)為橙色區(qū)域。其中東部地區(qū)按照綠色預(yù)警區(qū)域管理。

內(nèi)蒙古

內(nèi)蒙古西部地區(qū)2019年棄風(fēng)率8.9%，同比下降3.7個(gè)百分點(diǎn)。考慮到2020年外送能力沒(méi)有明顯提升，按綜合評(píng)分判定仍為橙色預(yù)警區(qū)域。蒙東地區(qū)2019年為橙色區(qū)域，2020年隨著網(wǎng)架加強(qiáng)和扎魯特直流送電能力提升，消納條件顯著改善，轉(zhuǎn)為綠色區(qū)域，但內(nèi)蒙古東部赤峰市并網(wǎng)消納依然受限，繼續(xù)按照橙色區(qū)域管理。

山西

山西北部網(wǎng)架相對(duì)薄弱，存在一定調(diào)峰困難，新能源項(xiàng)目存在并網(wǎng)和送出困難，相關(guān)地區(qū)棄風(fēng)限電問(wèn)題仍未得到有效解決，為合理優(yōu)化山西新能源開(kāi)發(fā)布局和建設(shè)時(shí)序，將山西北部忻州市、朔州市、大同市維持橙色預(yù)警管理。

河北

河北北部地區(qū)風(fēng)電依然存在并網(wǎng)和送出困難，張北~雄安特高壓、柔直示范工程預(yù)計(jì)2020年底才能發(fā)揮作用，承德地區(qū)新能源外送通道建設(shè)相對(duì)滯后，河北北部張家口、承德仍按照橙色預(yù)警地區(qū)管理。

陜西

陜西北部榆林地區(qū)2019年按照橙色預(yù)警地區(qū)管理，考慮陜北至關(guān)中750千伏二通道2019年建成投運(yùn)后，基本可以滿足榆林風(fēng)電外送至關(guān)中地區(qū)消納，當(dāng)?shù)匦履茉聪{形勢(shì)明顯改善，按照綜合評(píng)分陜西全部轉(zhuǎn)為綠色區(qū)域。