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十年被罰近百億美元,谷歌仍主導(dǎo)著搜索引擎市場

如意 ? 來源:網(wǎng)易科技 ? 作者:小小 ? 2020-11-12 14:54 ? 次閱讀
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歐盟花了十年時間針對谷歌提起反壟斷訴訟,最終對該公司處以近100億美元的罰款,原因是該公司使用非法手段濫用其在市場上的主導(dǎo)地位。但反壟斷律師和谷歌競爭對手表示,在歐盟做出上述重大裁決兩年后,情況幾乎沒有改變,谷歌仍主導(dǎo)著歐洲的搜索引擎市場。

歐洲搜索引擎市場依然缺少競爭,部分原因是歐盟在很大程度上把解決問題的責(zé)任留給了谷歌。而谷歌的辦法包括向想要出現(xiàn)在Android手機(jī)選擇菜單上的競爭對手收取費(fèi)用,這一舉措招致了競爭對手的抗議。他們質(zhì)問道:為什么要付錢給谷歌來幫助它糾正反競爭行為?

隨著美國司法部10月份宣布對谷歌提起反壟斷訴訟,政府代理律師正在仔細(xì)審查歐洲的調(diào)查結(jié)果。分析公司StatCounter的數(shù)據(jù)顯示,谷歌繼續(xù)主導(dǎo)著歐洲搜索引擎市場,占據(jù)90%以上的份額,這與其在2010年受到歐盟調(diào)查前幾乎沒有變化。與此同時,從事網(wǎng)上購物業(yè)務(wù)的競爭對手抱怨稱,競爭環(huán)境仍然對谷歌有利。

許多參加過歐盟反壟斷之戰(zhàn)的資深人士說,這一結(jié)果表明,在已經(jīng)被科技巨頭控制的市場上,要恢復(fù)競爭相當(dāng)困難。他們還表示,歐盟在政治地位上處于下風(fēng),為此無法對一家美國公司采取更嚴(yán)厲的措施,比如分拆。

Clifford Chance律所反壟斷律師托馬斯·溫杰(Thomas Vinse)說:“從政治上講,歐盟不會分拆美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭,這也是不可能完成的。”溫杰為名為FairSearch的行業(yè)組織提供咨詢,該組織通過對谷歌提起訴訟,幫助引發(fā)了歐盟委員會的調(diào)查。

美國司法部的訴訟暗示,如果政府勝訴,可能會采取更嚴(yán)厲的措施,要求法院考慮“結(jié)構(gòu)性救濟(jì)”,理論上可能包括要求該公司出售部分業(yè)務(wù)。但司法部反壟斷部門前首席法律顧問吉恩·金梅爾曼(Gene Kimmelman)說:“在美國打贏官司比在歐洲勝訴更難?!?/p>

在被美國提起訴訟后,谷歌負(fù)責(zé)全球事務(wù)的高級副總裁肯特·沃克(Kent Walker)在博客文章中表示,消費(fèi)者“使用谷歌服務(wù)是因?yàn)樗麄冏约旱倪x擇,而不是被迫這么做,或者是因?yàn)樗麄冋也坏教娲贰?。他稱司法部的案子“存在嚴(yán)重缺陷”,并表示這“對消費(fèi)者沒有任何幫助”。

谷歌發(fā)言人何塞·卡斯塔內(nèi)達(dá)(Jose Castaneda)也駁斥了“歐盟的調(diào)查沒有促使其改變做法”的說法。他說,歐盟對谷歌在網(wǎng)購市場中角色的調(diào)查導(dǎo)致其做出了許多改變,這些改變受到了密切的監(jiān)控,并“為600多個比價購物服務(wù)產(chǎn)生了數(shù)十億的點(diǎn)擊量”。

卡斯塔內(nèi)達(dá)拒絕就谷歌繼續(xù)在通用搜索查詢領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位置評。谷歌正在對歐盟的裁決提出上訴。周二,歐盟也宣布對亞馬遜提起反壟斷訴訟。該委員會發(fā)言人表示,歐盟“將繼續(xù)監(jiān)控市場,以評估在谷歌一案中適用補(bǔ)救措施的有效性。”她補(bǔ)充說,歐盟計(jì)劃向歐洲議會提出新的立法,以幫助“更有效地解決”科技行業(yè)的競爭問題。

歐盟委員會負(fù)責(zé)競爭政策的瑪格麗特·維斯特格(Margrethe Vestager)表示,歐盟正在考慮提出賦予其更大靈活性的權(quán)力,以解決“結(jié)構(gòu)性競爭問題”。

參與谷歌案件的歐盟前首席競爭經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬索·瓦萊蒂(Tommaso Valletti)上個月發(fā)推總結(jié)道:“盡管歐盟2010年就宣布對谷歌展開反壟斷調(diào)查,并處于巨額罰款,但這家科技巨頭自那以后仍繼續(xù)壟斷著搜索引擎市場?!盨tatCounter的數(shù)據(jù)顯示,必應(yīng)、雅虎、Yandex和DuckDuckGo等搜索引擎,只占一小部分市場份額。

美國聯(lián)邦和多州檢察官仔細(xì)研究了歐洲對谷歌的調(diào)查,試圖從中吸取教訓(xùn)。去年,多位調(diào)查谷歌的州總檢察長聘請了參與歐盟調(diào)查的顧問克里斯蒂娜·卡法拉(Cristina Caffarra),她是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和顧問,此前曾為俄羅斯科技公司Yandex提供咨詢。Yandex對谷歌的抱怨幫助啟動了歐盟的一項(xiàng)調(diào)查。卡法拉解釋了歐洲做法的許多“局限性”,包括它賦予谷歌設(shè)計(jì)自己補(bǔ)救措施的權(quán)力。

在美國司法部長達(dá)60頁的訴訟中,許多指控與歐盟的調(diào)查結(jié)果一致:谷歌使用非法手段確保其搜索引擎和應(yīng)用程序被手機(jī)制造商和移動網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商廣泛采用,這些制造商和移動網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商往往決定其網(wǎng)絡(luò)中使用的手機(jī)的規(guī)格。

歐盟的調(diào)查于2018年結(jié)束。調(diào)查發(fā)現(xiàn),谷歌要求Android手機(jī)制造商預(yù)裝谷歌搜索引擎和Chrome瀏覽器,作為授權(quán)使用Google Play應(yīng)用商店的條件,這是任何Android手機(jī)都離不開的功能。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),谷歌向許多手機(jī)制造商和移動網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商支付了費(fèi)用,以換取他們獨(dú)家預(yù)裝谷歌搜索引擎。

歐盟總結(jié)道:“這些做法令競爭對手失去了創(chuàng)新和在部分領(lǐng)域競爭的機(jī)會,也剝奪了歐洲消費(fèi)者在重要的移動領(lǐng)域進(jìn)行有效競爭所能獲得的好處?!?/p>

律師們說,歐盟對谷歌處以51億美元的罰款,并命令該公司在90天內(nèi)停止反競爭行為,但該機(jī)構(gòu)基本上是讓谷歌提出并采取改變來糾正這些違規(guī)行為。溫杰說,歐盟確實(shí)非正式地回?fù)袅斯雀杼岢龅囊豁?xiàng)補(bǔ)救措施,當(dāng)時后者建議調(diào)整與手機(jī)制造商簽訂的合同,而歐盟認(rèn)為這樣做還不夠。

DuckDuckGo的總法律顧問梅根·格雷(Megan Gray)表示,谷歌采取的補(bǔ)救措施帶來的變化的確不大。他說:“谷歌在2019年春天向歐洲所有Android手機(jī)發(fā)出了通知,可以安裝其他搜索引擎。即使用戶選擇并下載DuckDuckGo,但這并沒有改變手機(jī)的任何默認(rèn)搜索引擎設(shè)置,因此影響微乎其微?!?/p>

谷歌還讓競爭對手有機(jī)會競標(biāo)搭載谷歌Android軟件的新手機(jī),在搜索引擎選擇菜單中占據(jù)一席之地。格雷說,競爭對手對付錢給谷歌以幫助其“糾正反競爭行為”的想法感到憤怒。

谷歌表示,它的報(bào)價是一種“公平而客觀的方法,以確定哪些搜索提供商被包括在選擇屏幕上?!彼试S搜索提供商自主決定他們對出現(xiàn)在選擇屏幕上的重視程度,并據(jù)此出價。谷歌還表示,如果沒有競爭對手的搜索引擎競標(biāo)這些位置,它將隨機(jī)選擇競爭對手免費(fèi)展示。

在另一項(xiàng)調(diào)查之后,歐盟在2017年對谷歌處以28億美元罰款,認(rèn)定谷歌“濫用其市場主導(dǎo)地位”,在搜索結(jié)果中向谷歌購物提供“非法優(yōu)勢”。谷歌購物是谷歌在搜索結(jié)果屏幕頂部的產(chǎn)品廣告橫條。

歐盟的結(jié)論是,谷歌將競爭對手的購物網(wǎng)站降級,比如英國的Foundem,該公司向歐盟投訴谷歌在搜索結(jié)果中不公平地壓制了自己的網(wǎng)站,從而幫助引發(fā)了調(diào)查。在歐盟命令谷歌停止其反競爭行為后,谷歌向Foundem等公司提供了競標(biāo)谷歌購物欄廣告空間的機(jī)會。Foundem首席執(zhí)行官希沃恩·拉夫(Shivaun Raff)表示,該公司拒絕競標(biāo)這些廣告,因?yàn)檫@樣做會損害消費(fèi)者的利益。

布魯塞爾律師達(dá)米安·格拉丁(Damien Geradin)經(jīng)常在反壟斷事務(wù)中代表反對谷歌的公司,他說,在歐盟內(nèi)部,谷歌的案子“被視為失敗”。他說:“這些都是按照原則做出的裁決,我認(rèn)為美國司法部可以在那里找到大量信息。但歸根結(jié)底,補(bǔ)救措施并沒有到位。在某種程度上,歐盟做法最有意義的地方就是幫助美國的行動取得成功?!?br /> 責(zé)編AJX

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