某個節(jié)假日早晨，店員李先生發(fā)現(xiàn)店內(nèi)水管劈裂，導(dǎo)致路面出現(xiàn)大面積結(jié)冰現(xiàn)象。他立即上報到城運中心。問題快速得到解決，保障了門店的正常營業(yè)。

在臨近的社區(qū)，無線門磁傳感器、紅外體征傳感器、無線煙感和無線可燃?xì)怏w檢測設(shè)備實時觀察著老人的居家狀態(tài)，守護(hù)著獨居老人的安全。

與此同時，城運中心利用大數(shù)據(jù)、AI和GIS等技術(shù)，提前發(fā)布大客流預(yù)警，實時監(jiān)測疫情風(fēng)險，有力地保障了春節(jié)期間人民過好年、疫情不反復(fù)。所有這些都離不開城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

城市治理進(jìn)入新時代

一方面，隨著城市化率的不斷提高，我國逐漸進(jìn)入城市型社會、市域社會，也就是以不同量級、類型的城市（城鎮(zhèn)）為運行、發(fā)展、治理節(jié)點的社會。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為國家重要戰(zhàn)略。

另一方面，隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城市，尤其是超大城市的各項要素日益變得復(fù)雜，即社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜、關(guān)系復(fù)雜、多元主體訴求多樣，對城市治理體系和治理能力提出了新的要求。

對此，應(yīng)抓好城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來。做到實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用，為城市治理工作指明了方向。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”：線上線下協(xié)同

高效處置一件事

城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管

“一網(wǎng)統(tǒng)管”是城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種實踐方式。通過流程變革、技術(shù)支撐、線上線下協(xié)同等手段，提升城市的“智治力”；通過多元主體參與城市的公共管理、公共安全、公共服務(wù)，實現(xiàn)更高效的治理，解決城市治理中的堵點、盲點，構(gòu)建和提升了人與人、人與環(huán)境的和諧關(guān)系，提高了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。當(dāng)前，“一網(wǎng)統(tǒng)管”的應(yīng)用場景包含慧眼識事、數(shù)據(jù)智治、融智分撥三個方面：

●慧眼識事：為城市裝上“千里眼”“順風(fēng)耳”

我們經(jīng)?？吹竭@樣的畫面：夏日炎炎，我們的城管員、網(wǎng)格員、警務(wù)員等活躍在城市的大街小巷，用自己的“鐵腳板”為城市文明和群眾安全保駕護(hù)航。他們的拼搏精神讓我們備受鼓舞的同時，也啟發(fā)我們?nèi)ニ伎?，如何幫這些人民公仆減負(fù)呢？

在蘇州工業(yè)園區(qū)金雞湖景區(qū)，一架5G無人機(jī)在金雞湖上空巡航，發(fā)現(xiàn)藍(lán)藻后迅速定位，同時進(jìn)行藍(lán)藻濃度估測，并與歷史數(shù)據(jù)比較形成分析報告。隨后，報告被自動分撥到市政、環(huán)保等部門，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，使水環(huán)境得到快速治理、生態(tài)得到及時修復(fù)。

蘇州工業(yè)園區(qū)數(shù)據(jù)治理

與此同時，在唯亭街道，通過區(qū)內(nèi)、區(qū)外公安和運行中心布設(shè)的監(jiān)測，可以實現(xiàn)7×24小時自動發(fā)現(xiàn)違章停車、占道經(jīng)營等違法現(xiàn)象，第一時間給車主發(fā)送短信，提醒并推送附近公共停車場信息。車主未響應(yīng)時，再聯(lián)系執(zhí)法大隊進(jìn)行現(xiàn)場行政處理，讓事件處置更高效、執(zhí)法更有溫度。

上述現(xiàn)象每天都在全國各大城市發(fā)生著。隨著AI技術(shù)的飛速發(fā)展，慧眼識事解決方案利用現(xiàn)有的城市大數(shù)據(jù)資源，通過深度學(xué)習(xí)人工智能技術(shù)，讓城市違規(guī)事件發(fā)現(xiàn)從被動響應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃婪?，從大量人工處理轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣影l(fā)現(xiàn)和半自動處理，從重點區(qū)域人工查看轉(zhuǎn)變?yōu)槿蜃詣颖O(jiān)看，從人工交接轉(zhuǎn)變?yōu)樽詣踊?a target="_blank">接口交辦，做到了解放人力，實現(xiàn)了精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)處理和持續(xù)性改進(jìn)。

●數(shù)據(jù)智治：讓城市智能體擁有“最強(qiáng)大腦”

提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。上海作為海濱城市，防汛防臺一直是城市治理的難點。在以往，通常都是等到汛期才知道哪些地方需要備齊物資及人員保障。

而現(xiàn)在，黃浦區(qū)“城運中心”以12345熱線的市民來電訴求為數(shù)據(jù)源，通過對訴求數(shù)據(jù)的提煉，挖掘出防汛防臺相關(guān)熱搜詞。并以熱力圖的方式將其呈現(xiàn)在三維城區(qū)圖形上，自動生成防臺防汛大數(shù)據(jù)智能分析預(yù)警清單然后將這些清單發(fā)送給街道，通過提前配強(qiáng)人員、備齊物資、保障物業(yè)等一系列防控手段，將原來的被動式的處置救援變成主動式的預(yù)警防控。

數(shù)據(jù)智治解決方案就是通過12345智能感知系統(tǒng)，以熱線數(shù)據(jù)為研究對象，有針對性地對市民訴求的具體類型、地理位置及嚴(yán)重程度進(jìn)行及時監(jiān)測與量化分析，準(zhǔn)確獲取市民訴求發(fā)生的時空狀態(tài)及關(guān)聯(lián)要素，并將預(yù)警結(jié)果及時推送給相關(guān)單位和責(zé)任人，助力城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理。

●融智分撥：“千手觀音”讓復(fù)雜的事情變得簡單

能解決的問題都破題了，余下的都是硬骨頭。各個城市，尤其是超大型城市的城市治理累積了不少原有機(jī)制“看得見、管不著”的問題，難點在基層，痛點在群眾身邊。這是城市治理面臨的一個重大挑戰(zhàn)，也往往都是城市治理的模糊地帶。

油煙擾民就是典型實例之一。由于接報員在接到市民投訴時，并不了解店鋪的實際情況，包括是否有證照、是否是小餐飲、是否已安裝并定期清洗維護(hù)設(shè)備、是否有環(huán)保監(jiān)測報告等，而這些不同的情形會對應(yīng)城管執(zhí)法局、市監(jiān)局、環(huán)保局等不同的部門來處理，導(dǎo)致頻繁退單，為此，通過對1350多件事項權(quán)責(zé)清單的精細(xì)化梳理，讓事件和部門的權(quán)責(zé)對應(yīng)關(guān)系變得清晰明確，實現(xiàn)精準(zhǔn)派單。退單率從14%降低至4%，大大提高了市民滿意度。

融智分撥解決方案就是針對在城市綜合事件中，條塊部門推諉扯皮、協(xié)同難、不高效等現(xiàn)狀，通過AI賦能和應(yīng)用賦能，助力城市治理業(yè)務(wù)智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，全面提升復(fù)雜事項的處理效率，實現(xiàn)了以下三個方面預(yù)期成效：

基層核采移動化智能化

對同一工作領(lǐng)域類似的APP只保留一個或?qū)讉€信息采集主體一致的APP，將其整合為一個“一端智巡”APP。這樣既精簡了重復(fù)的工作量，減輕了基層人員的負(fù)擔(dān)，又有利于推動工作。同時，還能實現(xiàn)基層城市網(wǎng)格人員逐步通過線上完成“發(fā)現(xiàn)、核查、處置”的全流程線上閉環(huán)。

剛?cè)岵?jì)，多元共治

通過機(jī)制體制創(chuàng)新，打造市級大循環(huán)、區(qū)級中循環(huán)、街鎮(zhèn)小循環(huán)的三級循環(huán)體系，實現(xiàn)大事街區(qū)聯(lián)治、難事街鎮(zhèn)聯(lián)治、小事社區(qū)共治、瑣事網(wǎng)格共治的聯(lián)治共治機(jī)制創(chuàng)新，最終實現(xiàn)以基層社區(qū)/村居為基石的共建共治共享模式，提高群眾滿意度。

通信聯(lián)動，協(xié)同處置

城市治理除了面向常態(tài)化的業(yè)務(wù)場景以外，還應(yīng)包括非常態(tài)化的業(yè)務(wù)場景。例如，在面對各類緊急事件、公共安全、重大安保等活動時，應(yīng)通過多種通信手段及時聯(lián)系到相應(yīng)人員，打通市區(qū)街道各級指揮中心、現(xiàn)場指揮中心、工作人員的通訊渠道，實現(xiàn)信息和指令的快速上傳下達(dá)。

面向未來，攜手合作，砥礪前行

目前為止，華為參與的城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”項目已經(jīng)在中國多省份全面開展。幫助包括多個一線城市、省會城市和百強(qiáng)市縣在內(nèi)的客戶切實提高城市治理水平，提升人民的獲得感、幸福感、安全感。

而這一切都離不開伙伴的支持和緊密合作。華為堅持開放、合作、共贏的合作理念，在城市治理領(lǐng)域攜手30余頭部行業(yè)伙伴和本地伙伴，深度合作，砥礪前行，共同探索城市治理能力和城市治理現(xiàn)代化體系建設(shè)，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。

原文標(biāo)題：以“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升城市“智治力”

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