進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化為核心特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為大勢(shì)所趨，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新應(yīng)用大規(guī)模涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，面對(duì)百年未有之大變局，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由勞動(dòng)資源密集型向技術(shù)創(chuàng)新密集型轉(zhuǎn)變的必然選擇，是我國(guó)重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極

推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策密集出臺(tái)

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視并系統(tǒng)部署我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2017年，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”首次出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中，過(guò)去3年的《政府工作報(bào)告》中又反復(fù)提及“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。特別是2021年3月，******在《政府工作報(bào)告》中提出，加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，建設(shè)數(shù)字中國(guó)。“十四五”規(guī)劃綱要的第五篇《加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國(guó)》中指出，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。2022年1月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為構(gòu)建數(shù)字中國(guó)提供有力支撐。

全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）積極響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院號(hào)召，均已出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，貫徹落實(shí)黨中央數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展路線圖，大力發(fā)展具有本地特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式，積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化的“三化融合”，著力完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，打造順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。其中，北京出臺(tái)《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展行動(dòng)方案》，上海出臺(tái)《推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2021—2023）》，廣州發(fā)布《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，深圳出臺(tái)《深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2021—2023年）》……由此可見(jiàn)，我國(guó)已形成橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略體系。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力

“十三五”以來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。2020年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬(wàn)億元，占GDP的比重達(dá)到38.6%，同比提升2.4個(gè)百分點(diǎn)，在新冠肺炎疫情和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的雙重壓力下，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)依然保持9.7%的高位增長(zhǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步凸顯，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)力。作為“十四五”開(kāi)局之年，2021年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模再上新臺(tái)階，達(dá)到45.5萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)16.2%，高于同期GDP名義增速3.4個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重達(dá)到39.8%，提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位更加穩(wěn)固、支撐作用更加明顯，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展名副其實(shí)的新引擎、新動(dòng)能和不可或缺的穩(wěn)定器、加速器。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的兩大核心，一是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，二是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。其中，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化依然是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。2021年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)到37.18萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)17.2%，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為81.7%，占GDP比重為32.5%，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化依然占據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主體地位，依然是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)向縱深發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)、不可阻擋。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、數(shù)字農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)直播、無(wú)接觸配送等行業(yè)蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。2021年，我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模為8.35萬(wàn)億元，同比名義增長(zhǎng)11.9%，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為18.3%，占GDP比重為7.3%，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展依然處于“量”的擴(kuò)張期，正積極尋求向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變。以5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)加速突破并不斷創(chuàng)新發(fā)展，數(shù)字技術(shù)新業(yè)態(tài)層出不窮，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)中心等正在形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。無(wú)論從規(guī)模還是效益上看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化之路任重而道遠(yuǎn)。

堅(jiān)持不懈、毫不動(dòng)搖地加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

雙管齊下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與企業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，充分利用數(shù)字技術(shù)全方位、全角度、全鏈條賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，分門別類制定產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖，發(fā)布轉(zhuǎn)型指導(dǎo)意見(jiàn)，匯編轉(zhuǎn)型典型項(xiàng)目或案例集，通過(guò)組織對(duì)接、政策引導(dǎo)、要素保障等綜合保障體系建設(shè)，全面激活產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。緊密圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展智能制造，以核心產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈級(jí)、行業(yè)級(jí)、區(qū)域級(jí)等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，深化研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化新應(yīng)用，培育發(fā)展個(gè)性定制、柔性制造等新模式，深入實(shí)施普惠性“上云用數(shù)賦智”，建設(shè)智能工廠、智能車間，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。緊密圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，探索推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用，推動(dòng)普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)智能化、農(nóng)產(chǎn)品銷售流通網(wǎng)絡(luò)化和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源保護(hù)數(shù)字化，加快智能化農(nóng)機(jī)裝備自主研發(fā)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等智能化裝備，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。緊密圍繞服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展新服務(wù)，激發(fā)服務(wù)新業(yè)態(tài)活力。加快數(shù)字金融、智慧物流、新零售、智慧全域旅游、在線教育、智慧出行、智慧健康等生活性服務(wù)業(yè)，個(gè)性化設(shè)計(jì)、智能設(shè)計(jì)、虛擬設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)、眾包設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動(dòng)漫游戲、數(shù)字音樂(lè)、數(shù)字影視、互動(dòng)新媒體等文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

企業(yè)數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)騰飛的基石，是信息化發(fā)展的全新階段，是企業(yè)與數(shù)字技術(shù)全面融合，進(jìn)而提升效率和效益的過(guò)程。通過(guò)利用數(shù)字化云平臺(tái)能力，支撐企業(yè)各組織、各要素、各環(huán)節(jié)高效協(xié)同、智能創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)、業(yè)務(wù)、人才、資本等全要素資源優(yōu)化配置，以數(shù)據(jù)價(jià)值化驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)流程、商務(wù)模式創(chuàng)新。圍繞企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和痛點(diǎn)，推動(dòng)龍頭企業(yè)聚焦研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、銷售服務(wù)等全過(guò)程，加快云化、平臺(tái)化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，建設(shè)“數(shù)字工廠”“無(wú)人車間”等。強(qiáng)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心，中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等各方積極參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，面向中小企業(yè)群體提供技術(shù)賦能、組織賦能和管理賦能的數(shù)字化公共服務(wù)體系，拓展平臺(tái)服務(wù)能力，大規(guī)模推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

雙輪驅(qū)動(dòng)，通過(guò)“技術(shù)+數(shù)據(jù)”構(gòu)筑數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的基座

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)力量，通過(guò)數(shù)字技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展，持續(xù)壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞算力、算法、數(shù)據(jù)、安全等數(shù)字技術(shù)“新賽道”，重點(diǎn)培育5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)字貨幣、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升通信設(shè)備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平。聚焦“短板”領(lǐng)域，強(qiáng)化核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展能力，著力實(shí)施延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈重大項(xiàng)目，完善信息通信、軟件服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈布局，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)一批高水平數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志性數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有全球影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化組織機(jī)制，鼓勵(lì)和支持聯(lián)合創(chuàng)新，形成以企業(yè)為主體，項(xiàng)目為紐帶，多方參與的協(xié)同創(chuàng)新組織，探索“揭榜掛帥”制、“賽馬”制、“基金”制等，動(dòng)態(tài)發(fā)布重點(diǎn)數(shù)字技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目清單，完善項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)政策、技術(shù)、人才、資金等要素對(duì)接，提高成功率。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)及其成果應(yīng)用場(chǎng)景拓展，加快數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、智慧城市等典型應(yīng)用場(chǎng)景，組織開(kāi)展融合創(chuàng)新示范應(yīng)用，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素，聚焦數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)掘數(shù)據(jù)要素潛力，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化和資本化，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用與創(chuàng)新，更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用。建立健全覆蓋數(shù)據(jù)采集、匯聚共享、開(kāi)放利用全過(guò)程的機(jī)制體制，盡快研究出臺(tái)數(shù)據(jù)采集、歸集標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快完善全國(guó)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄體系，鼓勵(lì)在交通出行、醫(yī)療健康、文化教育、普惠金融、市場(chǎng)監(jiān)管等民生消費(fèi)、公共服務(wù)、城市管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的先試先行，優(yōu)先開(kāi)放與民生密切相關(guān)、經(jīng)濟(jì)效益明顯、服務(wù)效率提升顯著的公共數(shù)據(jù)，打造一批規(guī)范化數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的典型應(yīng)用場(chǎng)景。加快建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源交易中心及配套的市場(chǎng)化機(jī)制體制，盡快研究出臺(tái)數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易、應(yīng)用、開(kāi)發(fā)和保護(hù)等規(guī)則體系，努力探索建立社會(huì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)交易管理，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理合規(guī)開(kāi)展數(shù)據(jù)交易。加快數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)，重點(diǎn)聚焦金融、能源、電力、通信、交通等國(guó)計(jì)民生關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源保護(hù)，著力增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力，提升全天候、全方位安全態(tài)勢(shì)感知和持續(xù)防護(hù)能力。完善數(shù)據(jù)分類分級(jí)安全保護(hù)制度，制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全審查制度，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人信息保護(hù)。

審核編輯 ：李倩