2023年5月，美國國家人工智能咨詢委員會（NAIAC）發(fā)布《國家人工智能咨詢委員會第一年度報(bào)告》，圍繞4大主題，提出人工智能發(fā)展的14項(xiàng)目標(biāo)和24項(xiàng)行動(dòng)建議，同時(shí)也規(guī)劃了其后續(xù)的工作。元戰(zhàn)略摘編報(bào)告核心內(nèi)容，解讀美國人工智能未來發(fā)展方向。

01引 言

2022年5月4日，美國國家人工智能咨詢委員會（NAIAC）召開第一次會議，該委員會由來自學(xué)術(shù)界、工業(yè)界、非營利組織和民間社會組織的26位人工智能專家組成。NAIAC由美國商務(wù)部下設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）負(fù)責(zé)管理，其任務(wù)是針對人工智能政策相關(guān)的問題向美國總統(tǒng)和國家人工智能倡議辦公室提供建議，旨在指導(dǎo)美國政府以符合民主價(jià)值觀、尊重公民自由的方式開發(fā)人工智能。

根據(jù)國會指示，NAIAC需要在成立一年后向總統(tǒng)和國會提交一份報(bào)告，此后每三年提交一份關(guān)于《2020年國家人工智能倡議法案》履行情況和相關(guān)建議的報(bào)告。

2023年5月，NAIAC發(fā)布《國家人工智能咨詢委員會第一年度報(bào)告》，該報(bào)告為NAIAC的首份正式報(bào)告，包括四大主題：

1. 可信人工智能的領(lǐng)導(dǎo)力；

2. 人工智能研發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)地位；

3. 支持人才培養(yǎng)并提供機(jī)會；

4. 國際合作。

圍繞四大主題，NAIAC提出了14項(xiàng)目標(biāo)，涵蓋從后勤（例如，加強(qiáng)白宮和美國政府對人工智能的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和資助）到創(chuàng)新（例如，創(chuàng)建人工智能研究和創(chuàng)新觀察站）等多個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，為了確保本報(bào)告具有可操作性，NAIAC在14項(xiàng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上提出了24項(xiàng)行動(dòng)建議。

02主要內(nèi)容

主題一：可信人工智能的領(lǐng)導(dǎo)力

目標(biāo)1：實(shí)施可信人工智能的治理

2023年1月，據(jù)美國國會要求，NIST發(fā)布了人工智能風(fēng)險(xiǎn)管理框架（AI RMF），它為如何在人工智能生命周期的所有階段應(yīng)對其帶來的風(fēng)險(xiǎn)提供了詳細(xì)指導(dǎo)。NAIAC建議美國白宮鼓勵(lì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)實(shí)施AI RMF或與之類似的政策，以有效解決人工智能生命周期所有階段的風(fēng)險(xiǎn)，并對人工智能系統(tǒng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u估和迭代。同時(shí)，采用AI RMF不應(yīng)局限于公共部門，政府還應(yīng)通過現(xiàn)有機(jī)制鼓勵(lì)私營部門采用這一框架。

行動(dòng)建議1：支持公私部門采用AI RMF。

目標(biāo)2：加強(qiáng)美國白宮和政府對人工智能的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和資助

為保證美國在可信人工智能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，美國政府需要有效地協(xié)調(diào)和資助聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的工作。在本報(bào)告中，我們?yōu)槊绹岢隽藰?gòu)建人工智能領(lǐng)導(dǎo)力的方法。每種方法都可以提供適當(dāng)?shù)臋C(jī)制來幫助協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和模擬負(fù)責(zé)任的人工智能的使用、治理和監(jiān)管。

行動(dòng)建議2：任命并填補(bǔ)總統(tǒng)行政辦公室中空缺的人工智能領(lǐng)導(dǎo)職位。

行動(dòng)建議3：為美國國家人工智能計(jì)劃辦公室（NAIIO）提供資金，幫助其充分履行職責(zé)。

行動(dòng)建議4：設(shè)立新的人工智能首席責(zé)任官（Chief Responsible AI Officer）。

行動(dòng)建議5：建立新興技術(shù)委員會（Emerging Technology Council）。

行動(dòng)建議6：資助NIST的人工智能工作。

目標(biāo)3：建立并加強(qiáng)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中的人工智能領(lǐng)導(dǎo)力

美國政府必須以身作則，采用和推廣可信人工智能，以促進(jìn)各機(jī)構(gòu)圍繞人工智能進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，提高各機(jī)構(gòu)對使用和監(jiān)管人工智能的認(rèn)識，并增強(qiáng)公眾對聯(lián)邦政府有關(guān)可信人工智能的承諾的信心。

行動(dòng)建議7：確保每個(gè)部門或機(jī)構(gòu)對人工智能的領(lǐng)導(dǎo)力和協(xié)調(diào)能力。

行動(dòng)建議8：繼續(xù)執(zhí)行美國國會關(guān)于人工智能的任務(wù)和行政命令。

目標(biāo)4：增強(qiáng)中小型組織的能力，以實(shí)現(xiàn)可信人工智能的開發(fā)和使用

可信人工智能是許多公私部門的既定目標(biāo)。然而，它們普遍缺乏相關(guān)的知識和技能。這在中小型組織（SMOs）中尤為體現(xiàn)，這些組織很少有資源或能力為發(fā)展可信人工智能來建立完整的部門或辦公室。要縮小資源、知識、方法和技能方面的差距，需要廣泛的合作伙伴共同參與，給予支持。

目前，設(shè)計(jì)、開發(fā)和部署可信人工智能的實(shí)踐、標(biāo)準(zhǔn)和框架是根據(jù)不同國家、組織、部門和風(fēng)險(xiǎn)水平，以相對臨時(shí)的方式在組織中創(chuàng)建的，也沒有明確的指導(dǎo)?？梢钥隙ǖ氖?，一些組織已經(jīng)為其開發(fā)了工具、技能和能力。例如，有些非營利組織為致力于公益事業(yè)的公司提供科學(xué)的專業(yè)知識及數(shù)據(jù)。

行動(dòng)建議9：建立一個(gè)多機(jī)構(gòu)工作組，為SMOs采用可信人工智能制定框架。

目標(biāo)5：確保人工智能是可信賴的、合法的，并擴(kuò)大機(jī)會

能否利用人工智能創(chuàng)造機(jī)會在很大程度上取決于能否建立和維護(hù)公眾信任。行政命令已經(jīng)指示各機(jī)構(gòu)“以培養(yǎng)公眾信任的方式設(shè)計(jì)、開發(fā)、獲取和使用人工智能，同時(shí)保護(hù)隱私、公民權(quán)利、公民自由和美國價(jià)值觀?！?/p>

行動(dòng)建議10：確保有足夠的資源用于與人工智能相關(guān)的民權(quán)執(zhí)法工作。

主題二：人工智能研發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)地位

目標(biāo)6：支持人工智能系統(tǒng)的社會技術(shù)研究

社會技術(shù)研究對維持美國在人工智能研發(fā)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位至關(guān)重要。我們需要以價(jià)值為驅(qū)動(dòng)的人工智能解決方案，而不僅僅考慮效率和節(jié)約成本。這些解決方案應(yīng)該包含美國的價(jià)值觀，例如平等、結(jié)果公正和機(jī)會公平。這樣的解決方案應(yīng)該采用以人為本的設(shè)計(jì)，保護(hù)人的主觀能動(dòng)性和尊嚴(yán)，并帶來積極的社會結(jié)果。

行動(dòng)建議11：在人工智能研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)展一個(gè)專注于社會技術(shù)研究的研究基地和專家社區(qū)。

目標(biāo)7：創(chuàng)建人工智能研究和創(chuàng)新觀察站

美國政府在確保人工智能的進(jìn)步為社會帶來廣泛利益方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。鑒于人工智能技術(shù)的突破和傳播速度的不斷加快，發(fā)揮這一關(guān)鍵作用比以往任何時(shí)候都更具挑戰(zhàn)。然而，目前還沒有機(jī)構(gòu)來評估衡量人工智能的進(jìn)展，識別人工智能技術(shù)的差距及其應(yīng)用情況，并為政府提供相關(guān)建議。

行動(dòng)建議12：創(chuàng)建人工智能研究和創(chuàng)新觀察站，以衡量全球人工智能生態(tài)系統(tǒng)的整體進(jìn)展。

目標(biāo)8：打造大規(guī)模的國家人工智能研究資源

2023年1月，國家人工智能研究資源（NAIRR）工作組批準(zhǔn)了他們的最終報(bào)告《加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)美國人工智能創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)民主化：國家人工智能研究資源實(shí)施計(jì)劃》。

該報(bào)告提出，許多個(gè)人、團(tuán)體和組織越來越難以進(jìn)入美國的人工智能研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)。大規(guī)模的國家人工智能研究資源將為資源不足和代表性不足的群體提供急需的支持和機(jī)會，以實(shí)現(xiàn)可信人工智能的創(chuàng)新。

行動(dòng)建議13：推進(jìn)NAIRR最終報(bào)告中的實(shí)施計(jì)劃，創(chuàng)建大規(guī)模的國家人工智能研究資源。

主題三：支持人才培養(yǎng)并提供機(jī)會

目標(biāo)9：為人工智能時(shí)代實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦勞動(dòng)力市場數(shù)據(jù)的現(xiàn)代化

努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場信息系統(tǒng)現(xiàn)代化，同時(shí)確保勞動(dòng)力的隱私得到保護(hù)，并采取強(qiáng)有力的保障措施防止數(shù)據(jù)濫用。通過適當(dāng)?shù)耐顿Y和隱私保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)將人工智能驅(qū)動(dòng)的工具與實(shí)時(shí)勞動(dòng)力市場數(shù)據(jù)相結(jié)合，不僅可以使勞動(dòng)力適應(yīng)不斷變化的工作場景，而且還可以使勞動(dòng)力得到解放。

行動(dòng)建議14：支持美國勞工部，為人工智能時(shí)代實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦勞動(dòng)力市場數(shù)據(jù)的現(xiàn)代化。

目標(biāo)10：擴(kuò)大具備人工智能技能的聯(lián)邦勞動(dòng)力規(guī)模

人工智能技術(shù)在我們的日常生活中得到廣泛應(yīng)用，由此產(chǎn)生的倫理和社會問題，使人工智能勞動(dòng)力的培養(yǎng)工作變得更加緊迫。

然而，美國政府嚴(yán)重缺乏數(shù)字人才，包括精通人工智能技術(shù)、社會、倫理和政策領(lǐng)域的人才。其中一個(gè)原因是，政府提供的薪酬無法與私營部門相競爭。此外，現(xiàn)有公務(wù)員的技能提升計(jì)劃也沒有落實(shí)到位，無法充分利用內(nèi)部人才。美國政府無法跟上人工智能的發(fā)展速度以及滿足人工智能人才的需求。雖然美國政府已經(jīng)成功地通過邀請技術(shù)專家和其他數(shù)字人才來加強(qiáng)其人才隊(duì)伍，但這些項(xiàng)目還無法為全美各機(jī)構(gòu)提供所需規(guī)模的人才，以確保美國人工智能的競爭力。

行動(dòng)建議15：制定方法為人工智能時(shí)代培養(yǎng)當(dāng)下和未來的聯(lián)邦勞動(dòng)力。

行動(dòng)建議16：培訓(xùn)新一代具有人工智能技能的公務(wù)人員。

行動(dòng)建議17：投資聯(lián)邦勞動(dòng)力，滿足人工智能發(fā)展需求。

行動(dòng)建議18：短期內(nèi)擴(kuò)充聯(lián)邦人工智能人才。

行動(dòng)建議19：改革移民政策以吸引和保留國際科技人才。

主題四：國際合作

目標(biāo)11：繼續(xù)培養(yǎng)人工智能方面的國際合作和領(lǐng)導(dǎo)力

在人工智能領(lǐng)域取得領(lǐng)導(dǎo)地位并獲得外交盟友的支持，對促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)增長、在未來繼續(xù)維護(hù)民主價(jià)值觀和保持競爭優(yōu)勢至關(guān)重要。

行動(dòng)建議20：通過擴(kuò)大和深化國際聯(lián)盟來保持人工智能的領(lǐng)導(dǎo)地位。

行動(dòng)建議21：使NIST的人工智能風(fēng)險(xiǎn)管理框架國際化。

目標(biāo)12：為美國商務(wù)部國家海洋和大氣管理局（NOAA）和美國國務(wù)院創(chuàng)建一個(gè)多邊聯(lián)盟，以加速人工智能促進(jìn)氣候工作

人工智能造福社會的重要表現(xiàn)之一是幫助應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。盡管目前的氣候模型在評估全球范圍內(nèi)的氣候方面效果良好，但在評估局部影響方面卻表現(xiàn)不佳。人工智能的發(fā)展，使監(jiān)測地球健康、提高運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈的彈性、降低極端天氣事件和氣候相關(guān)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)成為可能。

相關(guān)領(lǐng)域的研究正在迅速取得進(jìn)展，但這些研究分散存在于在各國的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及私營部門的實(shí)驗(yàn)室。美國的盟友和合作伙伴應(yīng)與美國的私營部門和學(xué)術(shù)界一起，更快、更有效地推進(jìn)重要的人工智能創(chuàng)新，例如地球規(guī)模的數(shù)字孿生和可持續(xù)計(jì)算方法，同時(shí)共同努力減輕人工智能發(fā)展對環(huán)境的影響。

行動(dòng)建議22：建立一個(gè)以美國為基地的多邊聯(lián)盟，在加速人工智能促進(jìn)氣候的工作方面進(jìn)行國際合作。

目標(biāo)13：擴(kuò)大人工智能外交方面的國際合作

美國國務(wù)院已將包括人工智能在內(nèi)的新興技術(shù)確定為美國外交和外交政策的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域和重要機(jī)遇。

行動(dòng)建議23：為美國國家新擴(kuò)大的網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局以及新設(shè)立的關(guān)鍵和新興技術(shù)特使辦公室提供充分的資金。

目標(biāo)14：擴(kuò)大人工智能研發(fā)方面的國際合作

人工智能領(lǐng)導(dǎo)力是確保人工智能建立在民主價(jià)值觀基礎(chǔ)上的必要條件，這需要美國與國際盟友和合作伙伴相協(xié)調(diào)，建立規(guī)則和規(guī)范以營造自由開放的合作環(huán)境。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方法之一是與盟國和伙伴進(jìn)行合作研究與開發(fā)。NAIAC建議美國國家科學(xué)基金會（NSF）與美國國務(wù)院一起建立美國多邊人工智能研究所（MAIRI），以促進(jìn)人工智能的研究和開發(fā)。

行動(dòng)建議24：通過NSF和美國國務(wù)院建立MAIRI。