2024年12月，布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員、康奈爾大學(xué)教授莎拉·克雷斯（Sarah Kreps）發(fā)表評(píng)論文章《全球人工智能競(jìng)賽：美國(guó)創(chuàng)新能否繼續(xù)領(lǐng)先》（The Global AI race：Will US innovation lead or lag?）。人工智能作為全球科技進(jìn)步的核心力量，正在迅速改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在人工智能技術(shù)創(chuàng)新方面處于全球領(lǐng)先地位，但隨著中國(guó)等國(guó)家的崛起，美國(guó)是否能繼續(xù)維持這一優(yōu)勢(shì)，成為了全球競(jìng)爭(zhēng)中的關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)此，本文深入分析了美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、政府政策與監(jiān)管框架，以及在全球人工智能競(jìng)賽中的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)。

一、引言

隨著人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，全球各國(guó)紛紛投入資源以確保在這一新興領(lǐng)域中占據(jù)有利地位。美國(guó)作為全球科技創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，其在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先地位面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)通過(guò)大量投資和政策支持，逐步追趕，甚至在某些領(lǐng)域形成了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，得益于其強(qiáng)大的私營(yíng)部門(mén)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)以及成熟的科技生態(tài)。然而，隨著中國(guó)等國(guó)家對(duì)人工智能的戰(zhàn)略布局加大，美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)開(kāi)始受到挑戰(zhàn)。美國(guó)如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，確保在全球人工智能競(jìng)賽中繼續(xù)保持領(lǐng)先，成為了目前美國(guó)政策制定者和科技專(zhuān)家面臨的重要問(wèn)題。本文深入分析了美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的現(xiàn)狀，探討其在全球人工智能競(jìng)賽中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，分析當(dāng)前人工智能監(jiān)管政策的效果與挑戰(zhàn)，并提出政策建議.

二、美國(guó)人工智能創(chuàng)新現(xiàn)狀

美國(guó)在人工智能的技術(shù)創(chuàng)新方面依然處于全球領(lǐng)先地位。特別是在基礎(chǔ)研究和技術(shù)應(yīng)用方面，美國(guó)的科技公司和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)保持著顯著的優(yōu)勢(shì)。例如，全球約73%的大語(yǔ)言模型和其他前沿人工智能技術(shù)由美國(guó)開(kāi)發(fā)。美國(guó)的科技巨頭如谷歌、微軟、OpenAI、Meta等在生成式人工智能、大語(yǔ)言模型、深度學(xué)習(xí)等領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)著技術(shù)邊界，推動(dòng)了全球人工智能生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。美國(guó)的人工智能技術(shù)不僅在理論研究方面處于領(lǐng)先地位，而且在實(shí)際應(yīng)用中也取得了顯著成果。例如，OpenAI的GPT系列和谷歌的BERT模型被廣泛應(yīng)用于自然語(yǔ)言處理和計(jì)算機(jī)視覺(jué)等領(lǐng)域。微軟的Azure云平臺(tái)提供了強(qiáng)大的計(jì)算能力，成為全球企業(yè)應(yīng)用人工智能技術(shù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)的人工智能技術(shù)在醫(yī)療、金融、教育、交通等多個(gè)關(guān)鍵行業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用，推動(dòng)了各行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。然而，隨著中國(guó)等國(guó)家的崛起，全球人工智能的創(chuàng)新格局正在發(fā)生變化。中國(guó)近年來(lái)大力推動(dòng)人工智能領(lǐng)域的投資，尤其在語(yǔ)音識(shí)別、圖像識(shí)別和智能硬件等應(yīng)用場(chǎng)景中取得了突破。

三、美國(guó)人工智能監(jiān)管現(xiàn)狀

美國(guó)政府對(duì)人工智能的監(jiān)管政策在不同政黨執(zhí)政下有所不同。在特朗普政府時(shí)期，美國(guó)采取了相對(duì)寬松的科技監(jiān)管政策，強(qiáng)調(diào)減少政府對(duì)科技企業(yè)的干預(yù)，推動(dòng)市場(chǎng)主導(dǎo)創(chuàng)新。而拜登政府則出臺(tái)了一系列關(guān)于人工智能的政策，推動(dòng)對(duì)人工智能的倫理監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)人工智能技術(shù)的透明度、責(zé)任性和道德合規(guī)性。2023年，拜登政府發(fā)布了人工智能行政令（Executive Order on AI），該行政令提出了一些重要的人工智能監(jiān)管框架，包括要求人工智能開(kāi)發(fā)者對(duì)其技術(shù)進(jìn)行定期審查和評(píng)估，確保其符合倫理和社會(huì)責(zé)任。此外，政府還提出了“紅隊(duì)”挑戰(zhàn)，即模擬人工智能技術(shù)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行漏洞識(shí)別和修復(fù)。然而，美國(guó)的人工智能監(jiān)管框架面臨著復(fù)雜的挑戰(zhàn)。過(guò)度的監(jiān)管可能會(huì)壓制創(chuàng)新，尤其是初創(chuàng)企業(yè)在應(yīng)對(duì)法規(guī)時(shí)可能面臨較高的合規(guī)成本。與歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》和《人工智能法案》相比，美國(guó)的監(jiān)管政策相對(duì)寬松，這為技術(shù)創(chuàng)新提供了更大的空間。但與此同時(shí)，這也可能導(dǎo)致隱私泄露、數(shù)據(jù)濫用等問(wèn)題，尤其是在人工智能技術(shù)被廣泛應(yīng)用于金融、醫(yī)療等領(lǐng)域時(shí)。

四、美國(guó)在人工智能監(jiān)管中的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)

盡管人工智能帶來(lái)了諸如算法偏見(jiàn)、隱私泄露、失控的“超級(jí)智能”等風(fēng)險(xiǎn)，但過(guò)度的法律監(jiān)管可能會(huì)削弱技術(shù)創(chuàng)新。歐洲的經(jīng)驗(yàn)表明，過(guò)于嚴(yán)格的法規(guī)可能會(huì)增加企業(yè)的合規(guī)負(fù)擔(dān)，特別是對(duì)初創(chuàng)公司來(lái)說(shuō)，過(guò)高的合規(guī)成本可能抑制創(chuàng)新。以《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》為例，雖然《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》加強(qiáng)了數(shù)據(jù)保護(hù)，但它也顯著增加了企業(yè)的合規(guī)成本。據(jù)研究，遵守該條例的企業(yè)利潤(rùn)減少了8%，并抑制了創(chuàng)新。在人工智能領(lǐng)域，類(lèi)似的監(jiān)管規(guī)定可能會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)新企業(yè)面臨更高的法律成本，從而削弱其競(jìng)爭(zhēng)力。此外，美國(guó)政府在推進(jìn)人工智能監(jiān)管時(shí)需要注意避免“過(guò)度擴(kuò)張”的風(fēng)險(xiǎn)。例如，2024年美國(guó)商務(wù)部發(fā)布的要求企業(yè)披露其人工智能技術(shù)的詳細(xì)信息，可能會(huì)暴露企業(yè)的專(zhuān)有技術(shù)，削弱美國(guó)企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)于詳細(xì)的技術(shù)披露要求可能導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手利用這些信息來(lái)趕超美國(guó)科技公司，損害美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。

人工智能的軍事應(yīng)用是美國(guó)面臨的另一個(gè)重大挑戰(zhàn)。人工智能在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用包括自主無(wú)人機(jī)、智能監(jiān)視系統(tǒng)、戰(zhàn)場(chǎng)分析等，能夠顯著提高軍事決策的效率和精度。美國(guó)的人工智能技術(shù)應(yīng)用更多集中于民用領(lǐng)域，盡管科技巨頭在民用人工智能領(lǐng)域取得了顯著突破，但在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用相對(duì)滯后。

五、美國(guó)在全球人工智能競(jìng)賽中的未來(lái)展望

美國(guó)要保持全球人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，必須繼續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新。首先，政府需要優(yōu)化人才引進(jìn)政策，擴(kuò)大簽證計(jì)劃，吸引全球頂尖的人工智能科研人員。隨著全球科技人才的流動(dòng)性加大，吸引和留住頂尖人才成為保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。其次，美國(guó)可以通過(guò)加大對(duì)人工智能基礎(chǔ)研究的投資，推動(dòng)人工智能技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)與高校、研究機(jī)構(gòu)以及私營(yíng)企業(yè)的合作，支持人工智能技術(shù)的基礎(chǔ)性和前瞻性研究。與此同時(shí)，繼續(xù)推動(dòng)人工智能技術(shù)在健康、教育、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)社會(huì)整體的智能化發(fā)展。

對(duì)于人工智能監(jiān)管，美國(guó)應(yīng)采取靈活的政策，既要確保人工智能技術(shù)的安全性和倫理性，又要為創(chuàng)新提供空間。例如，像“前沿模型論壇”（Frontier Model Forum）這樣的行業(yè)主導(dǎo)的合作框架，可以有效應(yīng)對(duì)人工智能技術(shù)發(fā)展中的共同風(fēng)險(xiǎn)，而不犧牲技術(shù)進(jìn)步。通過(guò)針對(duì)性地解決具體問(wèn)題，如深度偽造、數(shù)據(jù)隱私泄露等，美國(guó)可以避免過(guò)度監(jiān)管帶來(lái)的負(fù)面影響。例如，擬議中的《反抗法案》（Defiance Act）旨在對(duì)深度偽造技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管，提供了一個(gè)有針對(duì)性的、務(wù)實(shí)的解決方案。

參考來(lái)源：布魯金斯學(xué)會(huì) 參考題目：

The Global AI race：Will US innovation lead or lag?

參考鏈接：

https://www.brookings.edu/articles/the-global-ai-race-will-us-innovation-lead-or-lag/