***系統(tǒng)的終端產(chǎn)品已逐步推廣到交通運輸、海洋漁業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、救災減災等行業(yè)領域，然而民用市場仍處于伊始階段，還沒有形成以大眾用戶為中心的成熟的民用市場，其民用化漫長且潛力巨大。本文在借鑒美國GPS (Global Positioning System) 民用化過程的基礎上，總結衛(wèi)星導航系統(tǒng)民用化的一般規(guī)律和經(jīng)驗，結合***系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀和相應政策探析***民用市場的發(fā)展前景，并給出相應發(fā)展建議。

一、引 言

***衛(wèi)星導航系統(tǒng) ( 簡稱 “***系統(tǒng)” ) 是我國自主研發(fā)并獨立運行的全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)。在第十二屆全國人大一次會議上，***系統(tǒng)的建設工作被寫進了《政府工作報告》，成為創(chuàng)新型國家建設的重點。

近幾年，***系統(tǒng)大舉進軍民用領域，其相關終端產(chǎn)品層出不窮。雖然***民用市場沒有像美國的全球定位系統(tǒng)那樣形成以大眾用戶為主體的成熟市場，尚處在初生階段，但已顯示出巨大的潛力和良好的發(fā)展前景。

在對美國 GPS 產(chǎn)業(yè)化的研究方面，韓夢澤梳理了 GPS 系統(tǒng)從軍用化到民用化的建設歷程。郭竹從 GPS 的技術特點和市場規(guī)模等方面分析了 GPS 產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，指出我國對衛(wèi)星導航系統(tǒng)服務的需求具有多樣性的特點，其市場潛力巨大。

在我國衛(wèi)星導航市場發(fā)展的研究方面，李洪力等通過市場調(diào)查指出，盡管我國衛(wèi)星導航市場的產(chǎn)值在國家政策扶持下實現(xiàn)迅速增長，但是***系統(tǒng)的終端設備和技術應用方面市場尚未形成，民用市場滲透率低，所以 GPS 在我國專業(yè)應用和行業(yè)應用領域仍占主導地位。***等利用波特五力模型對衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)進行分析，指出以車載導航為核心的導航服務市場和以智能移動終端為核心的位置服務市場最具潛力。贠敏等指出目前***系統(tǒng)已在水利、 漁業(yè)、電信、測繪、森林防災、氣象預測、公共安全、交通運輸?shù)刃袠I(yè)建立了行業(yè)示范項目，***系統(tǒng)未來在民用市場的應用將更加廣泛、深入。

基于對美國 GPS 產(chǎn)業(yè)化歷程的研究，本文總結了衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和建設經(jīng)驗，根據(jù)我國衛(wèi)星導航的市場發(fā)展現(xiàn)狀，分析了***系統(tǒng)在民用市場的應用前景，并指出***系統(tǒng)民用化過程中存在的問題以及相應的改善建議，力爭對推進***系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化具有參考價值。

二、美國 GPS 民用化借鑒

美國 GPS 是當今世界上發(fā)展最完善、應用最廣泛、市場份額最大的全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)。GPS 在多 年的發(fā)展中已經(jīng)形成了以大眾用戶為主體的成熟的民用市場，所以，研究 GPS 的民用化歷程對我國衛(wèi) 星導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展有借鑒性意義。

(一) GPS 民用化歷程

GPS 在研制建設階段主要計劃用于國防、軍事領域，為美軍提供實時、全天候和全球性導航服務。

1983 年韓國客機因?qū)Ш焦收险`入蘇聯(lián)領空被擊落，美國政府開始重視衛(wèi)星導航的民用性，時任總統(tǒng)里根決定開放 GPS 給民眾使用，GPS 由軍方專用變?yōu)檐娒窆灿?。?GPS 戰(zhàn)略重點是美國國家安全，因此 美國政府采取“保軍限民”政策，即設定 GPS 發(fā)射軍用 P 碼和民用 C/A 碼兩種測距碼，分別對應精密定位服務 (Precise Positioning Service，PPS) 和標準定位服務 (Standard Positioning Service，SPS)。

在 GPS 民用測試階段，C/A 碼的定位精度過于精確，為防止 GPS 的 C/A 碼給國防安全帶來威脅，美國軍方通過重新評估，決定施行兩大限制性技術: 防止軍用 P 碼被干擾的 AS ( Anti-Spoofing) 技術和限制 C/A 碼定位精度選擇性的 SA ( Selective Availability) 技術，AS 和 SA 技術在一定程度上限制了民用市場的發(fā)展。

1990 年海灣戰(zhàn)爭結束后，戰(zhàn)爭中的 GPS 系統(tǒng)展現(xiàn)了比傳統(tǒng)定位系統(tǒng)更為精確和方便的性能，引起了世人的矚目，眾多企業(yè)開始尋求 GPS 的民用化應用。但是美國商務部幾乎將所有 GPS 設備都定義為軍用，嚴重打擊了美國 GPS 應用開發(fā)企業(yè)的積極性，削弱了其在民用市場的競爭力。

而同時，俄羅斯宣布格洛納斯 (Global Navigation Satellite System，GLONASS) 建成后將全面支持民用，且不對用戶收取 費用，不對定位精度采取限制性措施。面對格洛納斯的沖擊，1991 年美國商務部決定對軍用和民用 GPS 用戶端設備進行區(qū)分，并在同年 9 月 1 日后不再對民用 GPS 出口進行許可證限制。這標志著 GPS 的軍民兩用性得到美國官方認可，并得到了其應有的市場定位，從此，GPS 民用產(chǎn)業(yè)開始進入蓬勃發(fā)展的階段。

1996 年，在美國 GPS 工業(yè)委員會大力推動下，時任總統(tǒng)克林頓發(fā)布《國家 GPS 政策》。該政策內(nèi)容主要包括: 承諾免費持續(xù)對民用開放 GPS 標準定位服務；于十年內(nèi)取消 SA 干擾信號；倡導 GPS 系統(tǒng)和設備成為國際標準；成立 GPS 執(zhí)行委員會，管理協(xié)調(diào) GPS 的軍民兩用，鼓勵各國引入使用 GPS，激勵 GPS 民用設備制造商、應用開發(fā)商和增值服務商進入民用市場。

同年，美國通信委員會頒布行政性命令 E911，該命令旨在建設公眾安全網(wǎng)，硬性要求所有手機必須具備定位功能，無論在任何時間任何地點，用戶的手機信號都可以被追蹤，這使得手機生產(chǎn)商對 GPS 的需求劇增。

《國家 GPS 政策》 和行政命令 E911 極大刺激了 GPS 民用市場的發(fā)展，推動了眾多 GPS 產(chǎn)業(yè)界大公司的崛起，使 GPS 在民用領域得到廣泛應用，GPS 民用市場發(fā)展進入了一個新階段。 隨著 2000 年 GPS 被寫入《美國法典》，GPS 軍民兩用性得到了法律形式的確認，GPS 民用化進一步完善，民用市場日趨成熟。

在這一時期，美國政府對促進 GPS 行業(yè)發(fā)展所采取的政策主要有以下幾方面: 發(fā)展新型 GPS 衛(wèi)星；鼓勵私人部門進入 GPS 生產(chǎn)和服務領域；加強國際合作，與日本、***等國簽署合作協(xié)議，鞏固 GPS 在國際市場中的地位。但是政府政策的邊際效益逐漸下降，市場的發(fā)展主要受消費需求的驅(qū)動。

目前來看，GPS 系統(tǒng)已經(jīng)走在民用化道路的前端，在民用衛(wèi)星導航系統(tǒng)領域的作用已很難被撼動，其他衛(wèi)星導航系統(tǒng)在開放競爭的民用市場上還有很長的路要走。

(二) GPS 民用化的啟示

從 GPS 民用化的歷程中不難總結出，衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)一般遵循由軍用到行業(yè)再到民用、從小眾到大眾的發(fā)展規(guī)律。GPS 系統(tǒng)建立之初的目的是為軍事服務，用于國防安全、軍事偵察、軍隊調(diào)度、全球維和及海外戰(zhàn)爭等。其在建成后不久便逐步進入行業(yè)市場，如航空航天、交通運輸、地理信息系統(tǒng)、農(nóng)林牧漁等對定位要求較高的領域。隨著 GPS 技術體系的成熟和生產(chǎn)成本的降低，GPS 又轉(zhuǎn)向了大眾民用市場，如車輛導航和位置服務等。

因此不難推測，我國的***衛(wèi)星導航市場也將遵循相似的發(fā)展道路: 首先是國防安全部門采購試點，保障國家安全；其次是各行業(yè)示范推廣，最后隨著規(guī)模效應和技術完善走向大眾領域，即***系統(tǒng)市場發(fā)展按照“國防安全—行業(yè)應用—大眾應用”的順序展開。

同時，政府在衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中扮演舉足輕重的角色，不同時期的政策左右了該行業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展速度。各個時期美國政府政策對 GPS 發(fā)展的影響如表1 所示。

分析美國 GPS 政策，得出以下幾點啟示:

第一，政策內(nèi)容穩(wěn)定性與時代性相結合。雖然美國政府在 GPS 不同發(fā)展階段頒布了一系列國家政策，但是其核心思想有兩個不變的特性: 維護 GPS 全球領先地位，獲取軍事和經(jīng)濟效益等核心思想始終如一；政策的骨干內(nèi)容和核心思想保持穩(wěn)定，即維護國家安全、免費提供民用GPS、開放兼容等骨干內(nèi)容始終如一。

第二，政策內(nèi)容具有時代性。隨著世界形勢和市場需求而變化，從 GPS 起初的單一軍用性到為了適應民用需求而不斷修訂、補充的民用相關政策，在適應市場需求的同時推動了 GPS 民用市場的發(fā)展。

第三，政策的頒布與落實同步。作為市場經(jīng)濟法制化的國家，美國的政策法規(guī)執(zhí)行力較強，政府出臺 GPS 相關政策后，其國防部、商務部等相關部門必須制定配套的實施細則或辦法，以確保政策的落實。政策的有效落實，不僅不斷促進 GPS 的改進和升級，也提高了 GPS 應用制造商對政府政策的信賴，使他們看到了 GPS 的未來市場和應用前景，堅定了投資信心。

第四，采取既開放又防御的國際競爭政策。面對其他國家的衛(wèi)星導航系統(tǒng)的競爭，美國政府一貫采取既開放又防御的兩手政策。2003 年5 月，美國在極力勸阻歐盟啟動伽利略導航計劃無果后，采取了開放兼容的道路，簽署了“GPS-伽利略”協(xié)議，統(tǒng)一建立一個共同信號系統(tǒng)，使兩個衛(wèi)星系統(tǒng)相互補充。另一方面，美國又對其他競爭對手采取打壓政策，如嚴格控制出口和防止關鍵技術流入他國，在國際合作中優(yōu)先確保美國 GPS 的核心利益，以確保 GPS 在國際競爭中的絕對優(yōu)勢。

三、***系統(tǒng)市場發(fā)展現(xiàn)狀

***系統(tǒng)不僅具有定位與導航、授時功能，還具備獨特的短報文通信功能，使得其一經(jīng)問世便引起巨大的市場需求，它的出現(xiàn)打破了美國 GPS 壟斷全球衛(wèi)星導航定位市場的局面。

目前，***市場規(guī)模在飛速增長，政府也積極出臺相關政策推廣***系統(tǒng)民用化，并通過建立一些示范項目來探索***系統(tǒng)的應用方式和價值。

中國衛(wèi)星導航系統(tǒng)管理辦公室主任、***衛(wèi)星導航系統(tǒng)發(fā)言人冉承其在 2017 年12 月27 日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹，***系統(tǒng)開通五年來，系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運行，定位精度由10 米提升至 6 米。增加 4 顆備份衛(wèi)星，2 顆已發(fā)射入軌。建設***地基增強系統(tǒng)，形成全國 “一張網(wǎng)”，可提供實時厘米級高精度服務。建成全球連續(xù)監(jiān)測評估系統(tǒng)，具備對***、GPS、格洛納斯、伽利略四大系統(tǒng)監(jiān)測評估能力。***三號組網(wǎng)繼承***特色，對標世界一流，增加星間鏈路、全球搜索救援等新功能，可以播發(fā)性能更優(yōu)的導航信號。目前發(fā)射 5 顆試驗衛(wèi)星，星載原子鐘天穩(wěn)定度達 E-15 量級，定位精度 2.5 至 5 米，較***二號提升了 1 到 2 倍。同步開展***星基增強系統(tǒng)建設。 2017 年 11 月5 日，首批組網(wǎng)雙星成功發(fā)射。盡管其民用市場依然在建設階段，其技術研發(fā)和行業(yè)標準制定等都在探索當中，相較于美國 GPS 民用化還有很大的差距，但已然呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

(一) ***衛(wèi)星導航市場發(fā)展概況

1. 市場規(guī)模持續(xù)擴大

2016 年年中中國衛(wèi)星導航定位協(xié)會 (中定協(xié)) 發(fā)布的 《中國衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書 ( 2015 年度) 》(以下簡稱 《白皮書》 ) 顯示，2007—2015 年，我國衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值連年走高，2015 年達到了 1735 億元，其中***系統(tǒng)的市場產(chǎn)值為 400 億元，約占總產(chǎn)值的 23%。

與此同時，***行業(yè)新進企業(yè)數(shù)量連年攀升，已經(jīng)超過 14000 家，其中包括 37 家在主板或新三板上市的企業(yè)。***市場的競爭愈演愈烈，在上市浪潮和兼并重組的推動下，市場集中度大幅提高，***應用正逐漸成為國內(nèi)衛(wèi)星導航市場的主流和消費者的優(yōu)先選擇。2007—2015 年我國衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化趨勢如圖1 所示。

圖1 2007—2015 年我國衛(wèi)星導航與位置服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值變化趨勢

2. ***系統(tǒng)應用逐漸普及

中定協(xié)的 《白皮書》顯示，2015 年國內(nèi)導航產(chǎn)品的總銷量達到 4.66 億臺，其中智能終端市場銷售量超過 4 億臺，車載導航后裝終端市場銷量約為 1000 萬臺，車載導航前裝終端市場銷量接近 400 萬臺，監(jiān)控類終端設備銷售量約為 800 萬臺。

隨著三星、華為等國內(nèi)外主流終端設備生產(chǎn)商紛紛開始生產(chǎn)兼容***系統(tǒng)的電子芯片，其在智能手機、智能家居和消費電子等領域的普及程度大大提高，越 越多的***系統(tǒng)的應用產(chǎn)品將走入消費者視線，***市場規(guī)模發(fā)展速度也將迎來又一個高峰。

3. ***系統(tǒng)應用成效初現(xiàn)

2016 年，我國發(fā)布了《中國***衛(wèi)星導航系統(tǒng)白皮書》，啟動《中華人民共和國衛(wèi)星導航條例》編制，成立了國家***衛(wèi)星導航標準化技術委員會，形成國家主流媒體、***官網(wǎng)官微多方參與的立體宣傳體系。

***系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)融合，建成高精度時空信息云服務平臺，推出全球首個支持***系統(tǒng)的加速輔助定位系統(tǒng)，服務覆蓋 200 余個國家和地區(qū)，用戶突破 1 億，日服務達 2 億 次。與 2012 年相比，2016 年道路運輸重大事故率和人員傷亡率均下降近50%。公安出警時間縮短近 20%，突發(fā)重大災情上報時間縮短至 1 小時內(nèi)，應急救援響應效率提升 2 倍。全國 4 萬余艘漁船安裝***系統(tǒng)，累計救助漁民超過 1 萬人，已成為漁民的 “海上保護神”。

目前，***系統(tǒng)日益走進百姓生活: 世界主流手機芯片大都支持***系統(tǒng)，國內(nèi)銷售的智能手機***系統(tǒng)正成為標配；共享單車配裝***系統(tǒng)實現(xiàn)精細管理；支持***系統(tǒng)的手表、手環(huán)、學生卡，更加方便和保護人們?nèi)粘Ｉ睢?/p>

以北京為例，33500 輛出租車、21000 輛公交車安裝***系統(tǒng)，實現(xiàn)***系統(tǒng)定位全覆蓋；1500 輛物流貨車及 19000 名配送員使用***系統(tǒng)終端和手環(huán)接入物流云平臺，實現(xiàn)實時調(diào)度。

《 2016 中國***衛(wèi)星導航系統(tǒng)白皮書》顯示: ***民用系統(tǒng)運行五年來，共發(fā)布 6 版信號接口控制文件和 1 版服務性能規(guī)范；國內(nèi)從業(yè)企業(yè)超過 14000 家，從業(yè)人員超過 45 萬；國內(nèi)衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值年均增長率超過 15%，2016 年突破 2118 億元，***系統(tǒng)貢獻率超過 70%，預計 2017 年超過 2500 億元，***系統(tǒng)貢獻率可達80%。

(二) ***系統(tǒng)相關國家政策

近年來，國家出臺了眾多扶持衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)的政策，以推動***系統(tǒng)的建設和發(fā)展。

2013 年，國務院發(fā)布的《國家衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》中提出，要以企業(yè)為主體，以掌握核心技術、提升國際競爭力、擴大市場規(guī)模為核心，推動我國衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

同年，國務院在《關于促進信息消費、擴大內(nèi)需的若干意見》里明確提出，要重視***系統(tǒng)的建設、應用和產(chǎn)業(yè)化的形成，推動***系統(tǒng)在關乎國計民生的支柱行業(yè)逐漸取代GPS。各個部委、省市和行業(yè)紛紛響應，積極研究、設計和制定相關政策和行業(yè)標準。

2013 年之后，相關產(chǎn)業(yè)政策越來越注重***系統(tǒng)的應用。

2014 年，國務院在 《關于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中提出，要發(fā)揮地理信息系統(tǒng)的信息優(yōu)勢，推動其與***系統(tǒng)的融合，提高互聯(lián)網(wǎng)定位、電子導航等基于位置服務的能力。同年，為了方便百姓的日常生活，財政部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關于組織實施 2014 年***產(chǎn)業(yè)重大應用示范發(fā)展等專項的通知》，將***系統(tǒng)的位置服務基礎設施建設列為重點扶持對象，同時提出要設立***系統(tǒng)行業(yè)應用示范項目。

2016 年初，國務院發(fā)布的《中國***衛(wèi)星導航系統(tǒng)》重點規(guī)劃了***導航系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化進程，積極推動***系統(tǒng)在智能終端、車載導航等大眾民用領域的應用，促進***系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的融合。此次規(guī)劃說明國家特別將民用消費領域的***產(chǎn)品列為優(yōu)先發(fā)展目標，表明***產(chǎn)業(yè)政策的著力點正全面轉(zhuǎn)向民用市場。

2016 年，發(fā)改委和國防科技工業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《關于加快推進“一帶一路”空間信息走廊建設與應用的指導意見》提出，“一帶一路”空間信息走廊以在軌和規(guī)劃建設中的通信衛(wèi)星、導航衛(wèi)星為主，適當完善地面信息共享網(wǎng)絡，形成“感、傳、知、用”四位一體的空間信息服務系統(tǒng)，為“一帶一路”沿線國家及地區(qū)提供空間信息服務，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。該意見提出后，泰國、柬埔寨、馬來西亞等國家與我國展開了相關合作 ( 如表2 所示) 。

隨著 “一帶一路”政策的推進，東南亞地區(qū)國家逐漸引入***系統(tǒng)，***系統(tǒng)產(chǎn)品有望率先在該地區(qū)大規(guī)模應用，極大促進了我國衛(wèi)星導航事業(yè)走出去的步伐，同時為國內(nèi)***系統(tǒng)企業(yè)打開了廣闊的國際市場。

(三) ***系統(tǒng)應用示范項目

為了探索***系統(tǒng)在民用市場的應用形式，我國首先在交通運輸業(yè)、海洋漁業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、防災減災等領域設立了示范項目。

1. 交通運輸業(yè)

交通運輸業(yè)是***系統(tǒng)應用最典型的行業(yè)，占國內(nèi)衛(wèi)星導航市場近七成的市場份額，是***民用化的一個突破口。

交通運輸部 2011 年 12 月提出的“重點運輸過程監(jiān)控管理服務示范系統(tǒng)工程”是***系統(tǒng)在民用領域的第一個示范性項目。該項目要求天津、河北、河南等 9 個省市的大客車、旅游包車和危險品運輸車輛自 2013 年1 月起必須安裝兼容***系統(tǒng)的車載終端。

2014 年初，公安部、交通運輸部、國家安監(jiān)總局聯(lián)合制定了《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，要求全國運營車輛安裝兼容***系統(tǒng)的車載終端，并接入道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務平臺。

***系統(tǒng)在交通運輸業(yè)示范項目取得的成果會是拓展其在車載導航市場應用的一個良機。

2. 海洋漁業(yè)

海洋漁業(yè)是***系統(tǒng)應用的主要行業(yè)之一，用于海洋漁業(yè)的***終端數(shù)占***民用終端總數(shù)的近 40%。

2012 年，農(nóng)業(yè)部開展了“***海洋漁業(yè)應用示范工程”，計劃在山東、浙江、海南等沿海地區(qū)投資約 9000 萬元，為當?shù)貪O船配備***導航終端。2013 年，農(nóng)業(yè)部和財政部共同發(fā)布的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》提出，將用于海洋漁業(yè)的***終端納入全國農(nóng)業(yè)機械購置補貼范圍。在國家政策支持下，船用***終端的覆蓋率已大幅提高。

***導航官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，目前***海洋漁業(yè)綜合信息服務終端的用戶量已超過 10 萬，短報文通信量每月最高可達 70 萬條。***系統(tǒng)在海洋漁業(yè)的應用，可以為出海人員提供海上導航定位、遇險求救、船岸短報文通信等多種服務，也可以為海洋漁業(yè)管理部門提供出海漁船的位置信息、災害緊急聯(lián)絡、漁業(yè)資源保護等服務。

3. 精準農(nóng)業(yè)

精準農(nóng)業(yè)是一套由信息技術支持，根據(jù)空間變化，定位、定時、定量地實施現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)操作與管理的系統(tǒng)。它可以根據(jù)農(nóng)作物生長的周邊環(huán)境來調(diào)節(jié)養(yǎng)料的投入，實時診斷農(nóng)作物的病蟲害情況，確定作物的生長階段，進而實現(xiàn)低投入高產(chǎn)出、改善作物生長環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)資源利用率，取得良好的經(jīng)濟和環(huán)境效益。

2014 年，新疆生產(chǎn)建設兵團第八師上報的 “***系統(tǒng)精準農(nóng)業(yè)應用示范工程”被列入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金計劃。這項示范工程以石河子市為依托，建設***農(nóng)業(yè)機械導航與定位平臺，并部署了 5 萬套***精準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應用終端。隨后，農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》和《 2015—2017 年農(nóng)機購置補貼指南》中，將***導航自動駕駛農(nóng)機列入補貼項目。

在政府的倡導和補貼下，***導航系統(tǒng)在我國農(nóng)業(yè)領域的應用將加速滲透，市場規(guī)模有望迅速上升。

4. 防災減災

***系統(tǒng)的導航定位、雙向通信等功能可以在災害發(fā)生時幫助解決指揮調(diào)度、應急通信等難題，從而提高災害救援的反應速度和決策能力。

中國氣象局于 2014 年啟動了“基于***導航衛(wèi)星的大氣、海洋和空間檢測預警示范應用工程”，其中包括建設***氣象探空系統(tǒng)、***氣象預警發(fā)布系統(tǒng)、***海風海浪探測系統(tǒng)和***水汽電離層遙感探測系統(tǒng)四個示范項目。

2017 年 2 月，福建在全省各個野外監(jiān)測點建立400 余個***氣象數(shù)據(jù)傳輸站，同時部署了 100 余部具備定位和短報文通信 功能的手持終端，確保了無論是在網(wǎng)絡信號不佳的偏遠地區(qū)還是出現(xiàn)通信網(wǎng)絡故障等情況，都可以通過***衛(wèi)星終端進行氣象數(shù)據(jù)的采集、解析以及應急通信服務工作，此措施掃除了氣象通信盲區(qū)，可以保證主體觀測站氣象數(shù)據(jù)傳輸?shù)募皶r性、有效性和穩(wěn)定性，提高災害天氣條件下監(jiān)測預警工作的精細程度。

四、***系統(tǒng)民用市場前景

***市場產(chǎn)值的飛速增長反映了其市場的巨大需求，***系統(tǒng)的相關政策彰顯了政府系統(tǒng)推動它發(fā)展的決心，***系統(tǒng)示范項目取得的成果彰顯了其應用價值。民用市場的繁榮是***系統(tǒng)發(fā)展的長期驅(qū)動力，民用化是***系統(tǒng)的最終歸宿。只有把握好民用市場發(fā)展方向，建設以大眾用戶為主體的 民用市場，才能更好地發(fā)揮***系統(tǒng)功能和價值。目前，***系統(tǒng)民用市場前景體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一) 智能終端導航服務

智能終端導航服務是指將衛(wèi)星導航與智能手機、智能手表等終端相結合來提供各種基于位置服務 (Location Based Service，LBS) 。LBS 首先需要通過智能終端確定用戶所在位置或者用戶所關心的地理位置，然后提供與該位置信息相關的服務。因此，LBS 就是利用衛(wèi)星導航定位系統(tǒng)來獲取智能終端用戶的位置信息，在地理信息系統(tǒng)的支持下，為用戶提供道路導航、交通情況、休閑娛樂場所、公共交通點信息、停車場空位查詢、出租叫車服務等多元化信息。

LBS 的發(fā)展非常依賴于其在客戶端的占有率，要求很大的覆蓋率，以確保用戶無論是在室內(nèi)還是室外、在城區(qū)還是郊外都可以使用該功能。同時，LBS 對于精確度也有很高的要求，應根據(jù)用戶不同的服務需求來提供相應的精度服務，給用戶選擇精度的權力。

在 4G 時代，智能手機普及率已處于很高水平，隨著***通信芯片的面世，小米、華為等國產(chǎn)品牌手機已經(jīng)推出相應智能終端，憑借我國龐大的智能終端用戶基數(shù)，LBS 覆蓋率的問題不復存在。同時，由于***系統(tǒng)在國內(nèi)的導航定位精度高于GPS，足以應對智能終端對導航定位精度的要求。

最后，隨著***衛(wèi)星連續(xù)發(fā)射升空和大量***終端產(chǎn)品的涌現(xiàn)，***芯片的價格將有所下降，***導航系統(tǒng)的實用性愈加明顯，這表明我國 LBS 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎十分卓越。盡管目前 LBS 在我國尚處于起步階段，但我國移動終端用戶基數(shù)龐大，可以為 LBS 的發(fā)展提供廣闊的潛在市場，LBS 將會成為基于移動網(wǎng)絡的重要應用。

(二) 車載導航服務

車載導航服務通過車輛上安裝的導航終端幫助車輛和個人隨時隨地獲取準確位置，還能夠提供語音導航和確定最佳行駛路線。車輛導航服務關系到日常出行、城市交通管制以及物流效率等和人們生活緊密關聯(lián)的方面，無疑會是***系統(tǒng)的一個重要市場。

我國人口密集度較高，交通擁堵不僅一直都是市民日常出行的心病，對交通管制也是一個棘手的問題。***系統(tǒng)可以對城市、郊區(qū)以及野外路況信息進行全面監(jiān)控，實時收集道路系統(tǒng)的運行情況，并將交通信息傳輸?shù)接脩魧Ш浇K端設備上。

***系統(tǒng)的導航終端可以根據(jù)實時的路況信息，對行駛路線進行智能化選擇，讓駕駛員對行駛道路做出有針對性的選擇，使出行更便捷，有效緩解了交通擁堵的問題。同時，***系統(tǒng)也可以將搜集到的氣象、事故、道路損毀等危險信息及時提供給駕駛員，有助于減少安全隱患，提高行車安全，防止駕駛員遇到危險路況時不能夠及時采取防護措施的情況發(fā)生。

***系統(tǒng)亦可將收集到的交通信息反饋到交通運輸部門，幫助交通部門對城市交通進行疏導，協(xié)助公交系統(tǒng)實現(xiàn)合理的車輛調(diào)配，有利于緩解交通系統(tǒng)的負載，提高交通運行效率。

***系統(tǒng)也能夠促進物流網(wǎng)絡與導航系統(tǒng)相結合，提高物流效率。如果在物流車輛上裝載***終端，運輸人員就可以及時收集到各地區(qū)的貨運信息、物流信息，合理規(guī)劃運輸路徑，在降低運輸成本的同時提高了貨物投放的精準度。

對于物流運輸公司而言，其不僅可以掌握物流車輛在全國各地的位置信息，確保貨物的運輸安全，也可以優(yōu)化物流車輛的區(qū)域配置，對物流車輛進行合理調(diào)度。

雖然智能終端導航市場巨大，但是由于***系統(tǒng)的技術還不完善，進入市場太晚，在未來很長一段時間內(nèi) GPS 在該市場依舊會占據(jù)統(tǒng)治地位。

相比來看，車載導航市場更有可能成為***民用化的突破口，主要原因有: 首先，車載導航市場對技術的要求較低，市場競爭的激烈程度相對較小，未來***企業(yè)可以通過不斷提升技術實力和市場競爭力，在這一領域占有一席之地；其次，汽車導航終端對功耗的要求不如智能終端產(chǎn)品的要求高，***導航系統(tǒng)可以其發(fā)揮在精度、定位方面的優(yōu)勢；再次，與國外的企業(yè)相比，***導航企業(yè)對中國市場更加了解，具有本地化優(yōu)勢，能夠提供更多本地化服務。

(三) 共享經(jīng)濟

共享經(jīng)濟，一般是指以獲得一定報酬為主要目的，基于陌生人且存在物品使用權暫時轉(zhuǎn)移的一種新的經(jīng)濟模式，其本質(zhì)是整合線下的閑散物品、勞動力、教育醫(yī)療資源，將人們不經(jīng)常使用的各種資源給有需求的人，充分發(fā)揮出資源的使用價值。

近幾年，共享經(jīng)濟的新模式層出不窮，如共享 WiFi 的 代表必虎 WiFi，共享出行的代表 Uber 和滴滴打車，共享空間代表 Airbnb，共享度假的代表 VaShare，面向全球的在線工作平臺 AAwork，共享資金價值代表 Prosper，共享飲食的 Eatwith 等，在我國共享單車熱度最高。

此類共享經(jīng)濟面臨一個切實的問題，即如何實現(xiàn)供給和需求的對接。以衛(wèi)星導航技術、移動互聯(lián)網(wǎng)技術、射頻識別 (Radio Frequency Identification，RFID) 等為基礎的物聯(lián)網(wǎng)恰好可以解決這個問題。

近日，共享單車 ofo 宣布與***衛(wèi)星導航系統(tǒng)達成戰(zhàn)略合作，ofo 將在京津冀地區(qū)配備由***系統(tǒng)特別研制的具有全球定位功能的“***智能鎖”。自面世以來，ofo 小黃車因缺乏精確定位功能而出現(xiàn)找車難、車輛被盜率高等問題。雖然此前推出了電子鎖，但是并沒有裝載定位設備，因而仍然無法對車輛進行定位。這次推出的***智能鎖在較大程度上彌補了 ofo 這方面短板，對 ofo 的車輛運營管理和用戶用車體驗都有好處。

此外，ofo 與***衛(wèi)星導航系統(tǒng)還將共同建設出行大數(shù)據(jù)平臺，這有助于解決共享單車亂停亂放的問題，實現(xiàn)城市精細化管理，為政府部門提供建立智慧城市的數(shù)據(jù)支持和智能響應解決方案。ofo 也將與***導航共同建立智能共享單車研發(fā)中心，促進共享單車行業(yè)更多地應用***系統(tǒng)技術和產(chǎn)品，以及***產(chǎn)業(yè)在民用市場的應用和模式創(chuàng)新。

(四) 航天紀念品

2017 年標志著中國航天事業(yè)走過了 60 載，繼“天舟一號”“***三號”成功發(fā)射之后，還將迎來“嫦娥五號”的升空，中國航天一系列大動作引發(fā)了世界關注。

眾所周知，航天火箭發(fā)射后，大部分殘骸在回落地面的過程中在大氣層中燃燒殆盡，只有少部分殘骸會散落回到地面。但是由于涉及國家技術機密，回落地面的殘骸全部被回收，由軍方管理，除特殊用途不準外泄。

為了用至高規(guī)格獻禮中國航天60 周年，官方破例批準使用“神舟十號”返回地面的合金整流罩鑄造首套《神舟飛船紀念幣大全套》，開創(chuàng)了我國航天殘骸收藏的先河。

此外，中國郵政太空郵局的建立也推動著航天紀念品市場的發(fā)展。太空郵局采取“虛實結合”的經(jīng)營模式，實體郵局設在北京航天城郵局，虛擬郵局設置在載人航天飛行器內(nèi)。開辦的業(yè)務有: 國際國內(nèi)函件寄遞和集郵業(yè)務。主要是結合航天重大發(fā)射事件，編號發(fā)行國家級航天主題郵品，向消費者提供以航天為主題的郵政服務，在我國航天事業(yè)節(jié)節(jié)高升的如今，航天紀念品層出不窮，航天紀念品市場必將持續(xù)繁榮。

《神舟飛船紀念幣大全套》的發(fā)布和太空郵局的建立對***航天紀念品市場的發(fā)展有著極大的推動力。2017 年11 月5 日，我國在西昌衛(wèi)星發(fā)射中心用長征三號乙運載火箭，以“一箭雙星”方式成功發(fā)射了第二十四和二十五顆***導航衛(wèi)星。這兩顆衛(wèi)星屬于中圓地球軌道衛(wèi)星，是我國***三號第一、二顆組網(wǎng)衛(wèi)星，標志著***三號衛(wèi)星系統(tǒng)正式開始部署。

根據(jù)***導航系統(tǒng) “三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，2018 年底前后我國將發(fā)射 18 顆***三號衛(wèi)星，覆蓋“一帶一路”沿線國家。到 2020 年左右，完成 30 多顆組網(wǎng)衛(wèi)星發(fā)射，實現(xiàn)全球服務能力，具有可與 GPS 匹敵的能力。具有劃時代意義的***三號搭載火箭殘骸，如果被允許投入到航天紀念品市場，其收藏價值前景可觀，必定會引起新一輪的收藏浪潮。

(五) ***系統(tǒng)正加速融入世界

***系統(tǒng)已走出國門，成為世界的***。***系統(tǒng)正在全面開展與大國的合作: 成立中俄衛(wèi)星導航合作項目委員會；成立中美、中歐衛(wèi)星導航合作工作組；開通中俄衛(wèi)星導航聯(lián)合監(jiān)測平臺；與美、俄分別簽署系統(tǒng)兼容與互操作聯(lián)合聲明等。預計***二號將持續(xù)穩(wěn)定運行，***三號將于 2018 年底建 成基本系統(tǒng)；至2020 年底，將建成世界一流的全球系統(tǒng)。

在此基礎上，加快構建基于***系統(tǒng)的國家綜合定位、導航、授時體系。***系統(tǒng)將以嶄新姿態(tài)和更強的能力，更好地服務全球、造福人類，為多系統(tǒng)實現(xiàn)共贏及全球用戶享受更加高效可靠的服務做出中國貢獻。

五、主要問題和政策建議

(一) 主要問題

第一，***系統(tǒng)目前依然處在建設階段，國內(nèi)認可度低。***二號投入使用至今不過幾年，且***系統(tǒng)之前主要用于軍事行業(yè)，缺乏媒體的針對性宣傳報道，以至***系統(tǒng)在國內(nèi)的認知度并不高，***系統(tǒng)的功能、特點和優(yōu)勢還不為絕大多數(shù)人所知，較低的認知度不利于***系統(tǒng)民用市場的建設。

第二，***系統(tǒng)的工作機制要求***用戶終端既能接收又能發(fā)射信號，其獨特的雙向信息傳輸功能提高了其終端設備的技術門檻，加大了研發(fā)難度，還會帶來終端的外形異常、電池尺寸過大、生產(chǎn)成本過高等一系列問題，制約了***民用市場的建設。

第三，***系統(tǒng)在應用市場上存在后發(fā)劣勢。***系統(tǒng)尚處于建設當中，其終端設備的可靠性、穩(wěn)定性和實用性有待驗證，無法充分發(fā)揮它在民用市場的潛力。而 GPS 經(jīng)過 20 余年的發(fā)展和推廣，其技術水平、應用研發(fā)、生產(chǎn)制作流程日趨成熟，形成了龐大的用戶群和良好的口碑，占據(jù)了中國衛(wèi)星導航應用市場超過95%的份額，這使得***系統(tǒng)處于后發(fā)劣勢的境地，面臨極大的競爭壓力。在強大的 GPS 面前，***終端的市場推廣更加困難。

第四，***民用市場缺乏宏觀指導和相關法律法規(guī)，導致民用市場混亂。***民用市場的建設非常復雜，牽涉到眾多領域的重要工程項目，單靠幾個部門的指揮很難讓***系統(tǒng)發(fā)揮其巨大潛力。在***民用市場發(fā)展的初期，利潤空間不大，缺乏國家政策指導和行業(yè)標準的規(guī)范使得市場處于無序競爭的狀態(tài)，無論是開發(fā)商還是運營商都經(jīng)營艱難。此外，與其他高新產(chǎn)業(yè)相似，各地在國家政策扶持初期便大舉建設相關產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)，導致了盲目投資和為了爭奪市場的內(nèi)耗，極大影響了企業(yè)投資的信心。

(二) 政策建議

***導航系統(tǒng)的應用涉及到國民經(jīng)濟的各個方面，未來發(fā)展?jié)摿薮?。國家應該高度重?**系統(tǒng)的應用，采取立法、稅收優(yōu)惠、財政補貼等措施打破目前***導航系統(tǒng)在應用上的局限，建立適合我國國情的***民用市場，使其能夠更好地為我國的經(jīng)濟發(fā)展和百姓生活服務。

因此提出以下建議:

第一，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。應當充分借鑒國外先進衛(wèi)星導航系統(tǒng)民用化發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，研究設計適合我國國情的***系統(tǒng)民用化道路，發(fā)揮我國優(yōu)勢；建立強有力的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，建立國家層面的***民用化籌備小組，統(tǒng)籌***導航系統(tǒng)的建設和應用，全面負責***系統(tǒng)民用化的建設工作。此外，國家要制定全面的***導航系統(tǒng)民用化的法律法規(guī)，并適時以白皮書的形式發(fā)布關于***系統(tǒng)發(fā)展的方針政策，為***民用的管理和應用提供法律依據(jù)和政策指導，各部門各地區(qū)在制定實施細則、建立示范項目時，應在統(tǒng)一的領導下有序開展。

第二，加大***系統(tǒng)民用終端研發(fā)。目前，***民用產(chǎn)品的生產(chǎn)廠商多達上百家，但真正能生產(chǎn)出較好產(chǎn)品的廠商只有十幾家，終端市場魚龍混雜，用戶難以辨別優(yōu)劣。市場的良好發(fā)展不是一兩家廠商能夠做到的，需要國家相關部門規(guī)范***產(chǎn)品的研發(fā)和發(fā)展，加強技術攻關，提高技術標準，推進***終端芯片、模塊等元器件的國產(chǎn)化進程，加快研制體積小、功耗低、多用途的民用終端，為各行各業(yè)提供更好的導航定位服務。

第三，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府應當積極出臺相關產(chǎn)業(yè)政策，堅持以政策為導向，加大資金投入，吸引優(yōu)秀人才，促進***產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在行業(yè)層面要制定***民用產(chǎn)業(yè)的行業(yè)應用標準，規(guī)范***終端的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，建立健全產(chǎn)品檢測機制，完善***終端銷售的準入制度，對***企業(yè)采取寬進嚴管的管理措施，幫助民用市場健康有序發(fā)展，促進***系統(tǒng)在各領域的廣泛應用。

第四，面對國際競爭，采取既保守又開放的政策。進入 21 世紀以來，全球衛(wèi)星導航市場除 GPS 外，相繼出現(xiàn)了歐洲的伽利略、中國的***、日本的準天頂和印度的區(qū)域?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)，衛(wèi)星導航領域國際競爭日趨激烈。在此背景下，一方面我國應該采取開放兼容政策，借助其他導航衛(wèi)星的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗建設我國衛(wèi)星導航民用市場，同時積極參與全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)(Global Navigation Satellite System，GNSS) 的建設與發(fā)展，加強與相關國家和地區(qū)的交流與合作；另一方面，我國要對其他國家導航衛(wèi)星的市場入侵采取嚴格防范政策，如控制進口、提高關稅、設置市場準入障礙等，為我國初生的***民用市場提供良好的發(fā)展環(huán)境。