美國想一直保持人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，成為人工智能全球標(biāo)準(zhǔn)的制定者，成為人工智能領(lǐng)域全球思想的領(lǐng)導(dǎo)者；并按照國內(nèi)和國外兩條發(fā)展路線做足了準(zhǔn)備……

人工智能不僅能對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性和持久的影響，還將成為防務(wù)和國家安全日益重要的技術(shù)；同時(shí)還將深刻影響網(wǎng)絡(luò)安全，情報(bào)分析和軍事等安全問題的未來。人工智能如此重要的戰(zhàn)略地位，越來越多的國家（地區(qū)）都在制定國家戰(zhàn)略，致力于成為人工智能領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者。

對此，目前攪動全球貿(mào)易摩擦不斷升級的美國怎么看？怎么做？美國想一直保持人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，成為人工智能全球標(biāo)準(zhǔn)的制定者，成為人工智能領(lǐng)域全球思想的領(lǐng)導(dǎo)者；并按照國內(nèi)和國外兩條發(fā)展路線做足了準(zhǔn)備……

1 人工智能領(lǐng)域的群雄逐鹿

英國：2018年4月16日，英國發(fā)布《英國的人工智能：準(zhǔn)備、希望和可能？》。英國議會人工智能委員會主席表示，英國希望主動建立充滿活力并能創(chuàng)造利益的人工智能產(chǎn)業(yè)，以成為全球人工智能發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。2017年3月，英國發(fā)布《英國數(shù)字戰(zhàn)略》將人工智能視為可幫助發(fā)展英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。

歐盟：2018年5月15日，歐盟發(fā)布《歐盟研究與創(chuàng)新新議程》。歐盟官員表示，歐盟有世界級的研發(fā)和工業(yè)基礎(chǔ)，但歐盟必須在新技術(shù)浪潮下做得更好，尤其是在人工智能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面要迅速采取行動，成為全球的領(lǐng)導(dǎo)者。

歐洲議會最近發(fā)布了關(guān)于機(jī)器人學(xué)的民法規(guī)則報(bào)告，該報(bào)告突出了機(jī)器人和人工智能提供的機(jī)會，并鼓勵對這種技術(shù)進(jìn)行投資，以便歐洲能夠在人工智能領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位。

加拿大：2017年3月，加拿大啟動了泛加拿大人工智能戰(zhàn)略，其目標(biāo)是將加拿大建立為人工智能研究的全球領(lǐng)先者。該戰(zhàn)略有四個(gè)目標(biāo)，其中包括增加人工智能研究人員和畢業(yè)生人數(shù)；建立三大人工智能研究中心；發(fā)展全球思想領(lǐng)導(dǎo)力，在人工智能對經(jīng)濟(jì)、道德、政策和法律影響方面發(fā)展全球思想領(lǐng)導(dǎo)力；并支持國家人工智能研究團(tuán)體。

日本：最近，日本政府發(fā)布了一項(xiàng)旨在加強(qiáng)工業(yè)界，政府和學(xué)術(shù)界在機(jī)器人相關(guān)問題上的合作的新戰(zhàn)略，并發(fā)布首次對日本人工智能網(wǎng)絡(luò)問題進(jìn)行系統(tǒng)評估的評估報(bào)告。早在2016年4月，日本就成立人工智能技術(shù)戰(zhàn)略委員會，制定人工智能的開發(fā)和商業(yè)化路線圖。《2017年日本復(fù)興戰(zhàn)略》提出推動開發(fā)遠(yuǎn)程醫(yī)療和自動駕駛汽車的人工智能，以解決日本工人短缺的問題。

中國：2017年7月中國發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃在2030年前成為「世界主要人工智能創(chuàng)新中心」；2017年12月，工信部發(fā)布的《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃”（2018-2020）》等等。

2 美國的反應(yīng)?

面對各國在人工智能領(lǐng)域雄心勃勃的戰(zhàn)略規(guī)劃，美國對中國人工智能的發(fā)展最為警惕。限于篇幅，本部分僅概要介紹美國對中國發(fā)展人工智能的看法和舉措。美國認(rèn)為，人工智能是主導(dǎo)未來技術(shù)的基礎(chǔ)，中國正在通過投資、勞動力建設(shè)等強(qiáng)化在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，對美國的優(yōu)勢構(gòu)成威脅。美國正在準(zhǔn)備動用各種措施遏制中國的發(fā)展。

（1）讓美國成為人工智能發(fā)展最知悉的國家，尤其對中國人工智能的情報(bào)分析

美國對各國的人工智能發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)的跟蹤與評估，尤其集中跟蹤中國人工智能發(fā)展，信息獲取無所不及。美國國會的相關(guān)信息甚至提出，中國正在評估美國的軍事技術(shù)和美國未來的戰(zhàn)略和理論，并找出弱點(diǎn)和差距，從而為發(fā)展中國自己的優(yōu)勢所利用。美國消費(fèi)者技術(shù)協(xié)會（CTA）提出，事實(shí)上，中國人工智能領(lǐng)域許多規(guī)劃和建議都采用了奧巴馬政府2016年發(fā)布的一系列人工智能報(bào)告的建議，比如2016年10月美國國家科學(xué)技術(shù)委員會發(fā)布的《人工智能的未來準(zhǔn)備》，以及《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》等。

（2）中美人工智能領(lǐng)域的科技競爭正在被貼上冷戰(zhàn)的標(biāo)簽，人工智能成了影響地緣政治博弈的砝碼

歐亞集團(tuán)將全球科技冷戰(zhàn)列入2018年全球十大風(fēng)險(xiǎn)之一，指出科技領(lǐng)域是中美兩國競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域，這種競爭已經(jīng)進(jìn)入白熱化。兩國的科技巨頭正在加速掌握人工智能和超級計(jì)算機(jī)等高投資密集型產(chǎn)業(yè)和下一代技術(shù)。在未來的幾十年里，勝利者可能在經(jīng)濟(jì)和地緣政治上占優(yōu)勢。

美國 CSIS 發(fā)布的《美國機(jī)器智能國家戰(zhàn)略》指出包括 Google 和百度等巨頭在內(nèi)的技術(shù)部門僅在2016年就創(chuàng)建和部署機(jī)器智能投資近 300 億美元。值得關(guān)注的是，在全球軍事領(lǐng)域，正在對無人機(jī)群，自動供應(yīng)車隊(duì)和遠(yuǎn)程醫(yī)療保健技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行了巨大的投資。谷歌母公司 Alphabet 前董事長埃里克?施密特曾警告稱，中國的人工智能技術(shù)水平到2025年將超越美國。

（3）美國認(rèn)為，中國人工智能發(fā)展規(guī)劃支持企業(yè)進(jìn)行「技術(shù)掠奪」，威脅美國的國家安全

美國認(rèn)為：人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)等領(lǐng)域近年來越來越多地吸引了中國的資本，中國對美國人工智能領(lǐng)域的投資快速增長，美國開發(fā)的尖端技術(shù)可能被中國用來加強(qiáng)其軍事能力，甚至加速其戰(zhàn)略性行業(yè)發(fā)展。美國認(rèn)為，中國人工智能發(fā)展規(guī)劃鼓勵國內(nèi)人工智能企業(yè)與國外主要大學(xué)，研究機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)之間的合作。為了應(yīng)對中國人工智能等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的威脅，美國目前正在對出口管制法和 CFIUS 進(jìn)行改革。

（4）對中國可能獲得高技術(shù)的渠道進(jìn)行更加嚴(yán)格的管控，尤其是人才

美國國會有議員指出，多年來，專家們一直對外國人才計(jì)劃及其在推動技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的作用提出警告。例如，中國的「千人計(jì)劃」旨在吸引學(xué)者回到中國，并參與到中國尖端研究中，以實(shí)現(xiàn)中國在2049年成為全球領(lǐng)先科技強(qiáng)國的目標(biāo)。美國聯(lián)邦調(diào)查局也提出警告，中國的「千人計(jì)劃」和類似的其他舉措也為經(jīng)濟(jì)間諜活動提供了渠道。并呼吁為參與外國人才計(jì)劃的專家設(shè)立限制。

3 美國怎么做?

美國為了確保在人工智能領(lǐng)域一直處于全球領(lǐng)導(dǎo)者的位置，對外遏制競爭對手的發(fā)展，尤其是中國；對內(nèi)確定了綜合的國家框架體系。

（1）2010-2015年: 大量投入人工智能基礎(chǔ)研究，夯實(shí)創(chuàng)新的來源和基礎(chǔ)

根據(jù)文獻(xiàn)情報(bào)分析，以及來自美國政府發(fā)布的相關(guān)報(bào)告，人工智能走上快速發(fā)展軌道始于2010年左右。美國政府在人工智能基礎(chǔ)研究方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

2013年～2014年，美國政府支持的關(guān)于「深度學(xué)習(xí)」或「深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)」的專利數(shù)量急劇增加；對人工智能初創(chuàng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資增加了四倍。美國國家科學(xué)基金會對人工智能持續(xù)投資，未來投入人工智能基礎(chǔ)研究的資金每年將超過1億美元以上。

（2） 2016年：完成人工智能國家戰(zhàn)略層面的設(shè)計(jì)

2016年5月：美國國家科學(xué)技術(shù)委員會成立機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能分委員會，接著要求國家科學(xué)和技術(shù)理事會（NSTC）技術(shù)委員會下設(shè)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)研究與開發(fā)分委員會（NITRD）成立了跨部門聯(lián)合機(jī)構(gòu)人工智能工作組。

2016年6月：白宮科技政策辦公室發(fā)布了人工智能的未來信息的公眾意見征集，并于2016年9月發(fā)布了征集意見報(bào)告；

2016年10月：美國發(fā)布《人工智能的未來準(zhǔn)備》；

2016年10月：美國發(fā)布《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》；

2016年12月：美國發(fā)布《人工智能、自動化和經(jīng)濟(jì)》。

（3） 2017年，確保美國是人工智能最知悉的國家，并完成支持人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)層面的體系建設(shè)，討論政府如何在監(jiān)管之外發(fā)揮更大的作用

召開國家層面的峰會和論壇，探討人工智能的深層次問題，涉及道德、監(jiān)管、勞動力等，主要的峰會和論壇包括：2017年1月，美國社會科學(xué)聯(lián)合會年會組織的關(guān)于人工智能與經(jīng)濟(jì)的討論會；2017年7月，美國總審計(jì)長召開了人工智能論壇；2017年9月，由美國國家經(jīng)濟(jì)研究局舉行的「人工智能的經(jīng)濟(jì)學(xué)」會議。

推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放立法。由于數(shù)據(jù)是人工智能的燃料，政府?dāng)?shù)據(jù)開放法案使所有非敏感的美國政府?dāng)?shù)據(jù)免費(fèi)提供給公眾。《政府?dāng)?shù)據(jù)開放法案》已經(jīng)美國眾議院通過，正在參議院審議?！墩?dāng)?shù)據(jù)開放法案》被認(rèn)為是人工智能領(lǐng)域，政府機(jī)構(gòu)在監(jiān)管之外發(fā)揮重要作用的舉措之一。

（4） 2018年，著手構(gòu)建人工智能系統(tǒng)國內(nèi)法律框架體系、評估體系、科技情報(bào)體系，人才培養(yǎng)體系等，同時(shí)致力于成為人工智能全球標(biāo)準(zhǔn)體系的制定者

法律框架體系。目前美國國會正在推動著眼于確定美國未來人工智能領(lǐng)導(dǎo)地位的 3 部法案：2017年人工智能未來法案、2018年人工智能勞動力法案和2018年國家安全委員會人工智能法案。

網(wǎng)絡(luò)安全：強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)在監(jiān)管之外發(fā)揮重要作用。2018年4月16日，美國商務(wù)部國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院發(fā)布《提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全的框架》。5月4日，美軍戰(zhàn)略司令部旗下的「網(wǎng)絡(luò)司令部」升級為獨(dú)立的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部；5月14日，美國能源部發(fā)布《能源行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全多年計(jì)劃》；5月15日，美國國土安全部發(fā)布網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略等等。

評估體系：美國正在構(gòu)建人工智能國家層面的評估委員會。同時(shí)正在對人工智能的對美國經(jīng)濟(jì)、勞動力和競爭力的影響，人工智能涉及的隱私和道德標(biāo)準(zhǔn)，人工智能的算法、系統(tǒng)部署等進(jìn)行分層評估、循環(huán)評估。比如，2018年3月，美國消費(fèi)者技術(shù)協(xié)會發(fā)布《人工智能的當(dāng)前和未來前景》評估報(bào)告；2018年4月，美國國會服務(wù)局發(fā)布《人工智能與國家安全》評估報(bào)告。2018年3月，美國政府問責(zé)局提交給國會的《人工智能：新興機(jī)遇、挑戰(zhàn)和啟示》等等。

科技情報(bào)體系：特朗普首次將「科技情報(bào)」一詞明確納入《國家安全戰(zhàn)略》。根據(jù)美國國防大學(xué)科技情報(bào)學(xué)院院長萊恩福爾摩斯的分析，科技情報(bào)納入美國國家戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)中的具體表現(xiàn)：為國家技術(shù)安全提供技術(shù)發(fā)展預(yù)測、以及重視和加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等6個(gè)方面。

全球標(biāo)準(zhǔn)：通過私企——公私合作——國家標(biāo)準(zhǔn)——全球標(biāo)準(zhǔn)的路徑，確定美國在人工智能領(lǐng)域全球標(biāo)準(zhǔn)的路徑。比如，目前美國正在通過 OpenAI 等人工智組織先在社區(qū)形成一系列預(yù)先約定的公約，這些公約可以成為法律的模板。最終確定人工智能領(lǐng)域的道德規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。

人才培養(yǎng)體系：確定投資人工智能研究，教育和人力資源開發(fā)框架體系，為應(yīng)對未來人工智能人才挑戰(zhàn)，比如4月成立的「21世紀(jì)勞動力委員會」等等。

4 小結(jié)

為了保持美國在人工智能領(lǐng)域一直處于全球領(lǐng)導(dǎo)者，也就是「老大」的地位，美國無論是對內(nèi)還是對外都已經(jīng)或正在做足準(zhǔn)備：

對外：（1）采取讓美國成為人工智能發(fā)展最知悉的國家，也就是發(fā)揮科技情報(bào)的力量，讓全球每個(gè)角落人工智能發(fā)展的情況都到達(dá)美國；（2）通過各種手段遏制競爭對手的發(fā)展，尤其是首先遏制中國的發(fā)展。

對內(nèi)：構(gòu)建綜合的國家框架體系，為成為全球的領(lǐng)導(dǎo)者鋪平道路，包括繼續(xù)投資基礎(chǔ)研究，構(gòu)建人工智能系統(tǒng)國內(nèi)法律框架體系、評估體系、科技情報(bào)體系，人才培養(yǎng)體系……

美國在人工智能領(lǐng)域?qū)?nèi)對外的策略應(yīng)該至少為想在人工智能成為全球領(lǐng)導(dǎo)者的國家（地區(qū)）提供一些或思考、或借鑒、或應(yīng)對、或警醒……