從戰(zhàn)略高度重視工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《調(diào)查研究報告》[ 2018年第19號（總5294號）]

魏際剛：國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部

李曜坤：國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所

摘要：工業(yè)設(shè)計的核心是將社會文化要素導入工業(yè)生產(chǎn)體系，對工業(yè)產(chǎn)品的功能、結(jié)構(gòu)、流程、外觀、原型等進行整合優(yōu)化，形成兼具功能屬性與文化屬性的現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)品。全球已有20多個國家將工業(yè)設(shè)計發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，并將其視為國家軟實力的重要組成部分，以及邁向制造業(yè)中高端的重要手段。我國工業(yè)設(shè)計處于產(chǎn)業(yè)化高速增長時期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著增加、需求持續(xù)增長、產(chǎn)業(yè)化格局初步形成，但仍然存在工業(yè)設(shè)計體系不完善、專業(yè)技術(shù)能力不強、企業(yè)應(yīng)用意識不足、市場機制不健全、政策環(huán)境亟待改善等突出問題。應(yīng)加快研究制定工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、完善現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計體系、形成工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，多方面降低工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本。

工業(yè)設(shè)計是工業(yè)經(jīng)濟的價值內(nèi)核，是對工業(yè)產(chǎn)品的功能、結(jié)構(gòu)、流程、外觀、原型等進行整合優(yōu)化的創(chuàng)新活動。其重要性主要體現(xiàn)在四個方面：創(chuàng)造產(chǎn)品差異化，推進技術(shù)市場化，提升產(chǎn)業(yè)附加值，優(yōu)化和再造產(chǎn)業(yè)體系。

自20世紀70年代至今，全球已有20余個國家將推進工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，認為工業(yè)設(shè)計是國家軟實力的重要組成部分，并且形成了四類發(fā)展驅(qū)動路徑，分別是：以英國為代表的文化創(chuàng)意驅(qū)動路徑、以美國為代表的商業(yè)市場驅(qū)動路徑、以德國與日本為代表的高端制造驅(qū)動路徑和以韓國、北歐為代表的國家政策驅(qū)動路徑，并助力上述國家占據(jù)國際制造分工鏈條上游的高附加值環(huán)節(jié)。

我國工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

我國工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)雖已取得一定進展，但在制造業(yè)的品種開發(fā)、原型培育、附加值提升以及制造流程優(yōu)化等方面還存在若干突出問題。

（一）設(shè)計體系不完善，專業(yè)技術(shù)能力不強

一方面，欠缺完備的工業(yè)設(shè)計技術(shù)體系。作為典型的智力密集型與技術(shù)密集型業(yè)態(tài)，工業(yè)設(shè)計的知識管理與技能管理在我國制造企業(yè)中還處于較低水平，現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計的流程與方法還未在企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)過程中得到廣泛運用，導致傳統(tǒng)制造企業(yè)試圖借助設(shè)計創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級時，往往難以有效培育、開發(fā)、整合和應(yīng)用設(shè)計創(chuàng)新要素，消費市場中的設(shè)計需求無法有效導入產(chǎn)品的實際開發(fā)過程，工業(yè)設(shè)計總體還處于制造企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)過程的“體外循環(huán)”。另一方面，缺少自主設(shè)計原型與生活方式模型研究的有效支撐。工業(yè)設(shè)計通過推進技術(shù)市場化、創(chuàng)造產(chǎn)品差異化、提升產(chǎn)品價值含量來促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程，對于自主設(shè)計原型與生活方式模型的研發(fā)與儲備將在很大程度上決定設(shè)計創(chuàng)新的質(zhì)量與深度。由于我國制造企業(yè)尚未廣泛觸及產(chǎn)品價值內(nèi)核層面的構(gòu)建，造成大量企業(yè)的工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新長期停留在產(chǎn)品外觀樣式或服務(wù)表現(xiàn)形式等較淺層面，欠缺設(shè)計原型與生活方式模型對于產(chǎn)品功能結(jié)構(gòu)與體驗方式的深層次研發(fā)和創(chuàng)新，致使產(chǎn)品同質(zhì)化的問題日趨嚴重。此外，設(shè)計領(lǐng)域的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與領(lǐng)軍人才總體上比較匱乏，我國缺少如蘋果、索尼等設(shè)計驅(qū)動型制造企業(yè)以及IBM、甲骨文等提供一體式創(chuàng)新解決方案的品牌服務(wù)型企業(yè)，也缺少如飛利浦·斯塔克、深澤直人等具有全球影響力的設(shè)計巨匠。

（二）企業(yè)應(yīng)用意識不足

一是大量國內(nèi)制造企業(yè)長期以來形成了“引進——消化”的思維慣性，在產(chǎn)品設(shè)計環(huán)節(jié)產(chǎn)生了嚴重的模仿與抄襲依賴，工業(yè)設(shè)計始終未能真正納入產(chǎn)品研發(fā)的成本結(jié)構(gòu)，尤其欠缺在品種開發(fā)、原型培育、用戶體驗、制造流程優(yōu)化等深層次的研發(fā)與籌備，導致設(shè)計環(huán)節(jié)成為仿制和簡單改良的溫床。二是功能性消費形態(tài)下相對單一的技術(shù)指標及其營銷反饋成為普遍性的產(chǎn)品評價標準，企業(yè)管理者并未真正認識到在服務(wù)與體驗消費形態(tài)下設(shè)計創(chuàng)新對于提高產(chǎn)品附加值、培育和創(chuàng)造新興消費市場的重要作用。

（三）市場機制尚不健全

一方面，工業(yè)設(shè)計相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護體系總體上還比較松散，現(xiàn)行的管理與評定辦法未能有效遏制設(shè)計模仿與抄襲現(xiàn)象。以外觀專利為例，盡管近年來我國外觀專利年均增長率超過30%，但由于專利條款設(shè)置上尚存在大量如僅限定產(chǎn)品造型細節(jié)的視覺性雷同數(shù)量等相對模糊的規(guī)則，使得設(shè)計抄襲、品牌模仿等現(xiàn)象因侵權(quán)成本過低而成為常態(tài)，造成企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)投入難以在市場運行中得到有效的保護與增值，嚴重削弱了這些企業(yè)進行設(shè)計創(chuàng)新的積極性，也使得大量與設(shè)計體驗密切相關(guān)的制造業(yè)領(lǐng)域往往陷入低質(zhì)低價的惡性競爭之中。另一方面，工業(yè)設(shè)計的統(tǒng)計體系尚不成熟，很多地區(qū)尚未明確工業(yè)設(shè)計的統(tǒng)計分類，針對設(shè)計從業(yè)人員也缺少規(guī)范的職業(yè)資格認證體系，導致其專業(yè)化上升空間嚴重受限，勞動報酬與相關(guān)行業(yè)相比處于較低水平，人才流失的現(xiàn)象嚴重。

（四）政策環(huán)境亟待改善

盡管有關(guān)部門和地方政府重視工業(yè)設(shè)計對于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進作用，但“技術(shù)驅(qū)動型制造企業(yè)”和“加工驅(qū)動型制造企業(yè)”仍普遍處于低附加值產(chǎn)品輸出的舊有模式，未能找到實施工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新與品牌化發(fā)展的有效路徑，亟待加強針對設(shè)計技術(shù)體系與制造體系對接的政策部署。同時，由于工業(yè)設(shè)計屬于工業(yè)與文化交叉領(lǐng)域，多頭管理的問題比較突出，不同時期、階段的政策缺乏系統(tǒng)性與連續(xù)性。此外，對大量中小微制造企業(yè)而言，導入工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新仍需要借助有效的公共服務(wù)平臺與金融平臺來降低研發(fā)成本，現(xiàn)有政策體系對此部署不足。

促進我國工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）研究制定工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

在學習借鑒美國、日本、德國等工業(yè)設(shè)計強國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國要著力發(fā)揮好大國大市場以及制度優(yōu)勢，加快研究部署工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)體系，明確總體任務(wù)與階段性推進目標，借助已有產(chǎn)業(yè)規(guī)?；A(chǔ)，使工業(yè)設(shè)計的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能夠從系統(tǒng)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的高度對接創(chuàng)新驅(qū)動與制造強國戰(zhàn)略。在發(fā)展方略上，要以推進居民消費品領(lǐng)域、機械制造領(lǐng)域和裝備制造領(lǐng)域的產(chǎn)品價值含量與品牌競爭力為先導，以技術(shù)驅(qū)動和加工驅(qū)動兩類制造企業(yè)作為主要服務(wù)對象，進一步深化工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)化發(fā)展頂層部署，實施跨領(lǐng)域、跨地域的設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動與設(shè)計創(chuàng)新合作項目。依托國家品牌體系建設(shè)，將工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與國家品牌工程緊密對接，為文化、科技、金融與工業(yè)設(shè)計的融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（二）完善現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)體系

積極引導工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)面向制造強國戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟生態(tài)進行布局，針對高端制造、智能制造、服務(wù)型制造建立“設(shè)計+”價值提升體系，使工業(yè)設(shè)計充分發(fā)揮價值撬動與價值增值功能。在此基礎(chǔ)上，高度注重培育和打造具有國際競爭力的產(chǎn)品設(shè)計原型，從概念、研發(fā)、測試、制造、物流、營銷等全流程建立工業(yè)設(shè)計集成創(chuàng)新機制，建立現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計技術(shù)體系、產(chǎn)品體系、服務(wù)體系、管理體系與政策體系，使之能夠為未來制造經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟提供創(chuàng)新支撐。為應(yīng)對工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)化初期的各類挑戰(zhàn)，要加大對工業(yè)設(shè)計所需技術(shù)、資金、人才等方面的政策扶持力度，建立工業(yè)設(shè)計共性技術(shù)研發(fā)平臺以服務(wù)企業(yè)設(shè)計過程。

（三）形成有利于工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

要為制造領(lǐng)域特別是中小微制造企業(yè)營造實施工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新的良性市場環(huán)境，重點在知識產(chǎn)權(quán)、行業(yè)標準、企業(yè)合作、資格認定、信貸擔保、投融資等環(huán)節(jié)加大法律與制度保障，明確各類市場參與主體的權(quán)責與行為規(guī)范，建立更具活力、更為公平有序的市場競爭機制，提升不同類型企業(yè)自主研發(fā)、采購和應(yīng)用工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新的積極性與主動性。重點扶持工業(yè)設(shè)計領(lǐng)軍企業(yè)和品牌制造領(lǐng)軍企業(yè)，重視其先導示范與引領(lǐng)帶動作用。政府在工業(yè)領(lǐng)域聚焦戰(zhàn)略的頂層設(shè)計、宏觀調(diào)控與市場監(jiān)管職能，將商業(yè)模式構(gòu)建和創(chuàng)新模式搭建交由企業(yè)自行探索和建設(shè)。加快落實和規(guī)范工業(yè)設(shè)計從業(yè)人員職業(yè)資格認定工作，集中培養(yǎng)一批工業(yè)設(shè)計領(lǐng)域的高層次專業(yè)領(lǐng)軍人才。

（四）多方面降低工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本

一是培育文化消費與品牌消費市場，強化市場要素配置，降低工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新的市場配適成本；二是立足國情與地區(qū)發(fā)展特性，出臺國家和區(qū)域性工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)扶持政策，降低工業(yè)設(shè)計共性技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育成本；三是依托各地工業(yè)設(shè)計協(xié)會與社團組織，搭建工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新的供需對接與服務(wù)中介網(wǎng)絡(luò)，促進各類型制造企業(yè)與專業(yè)工業(yè)設(shè)計公司開展定向性、長期性合作，完善國有企業(yè)購買專業(yè)設(shè)計服務(wù)的招投標工作規(guī)范，降低企業(yè)設(shè)計資源對接成本；四是降低企業(yè)決策咨詢成本，引導企業(yè)管理者注重設(shè)計創(chuàng)新與設(shè)計應(yīng)用，推動企業(yè)建立現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計管理和技術(shù)體系，將工業(yè)設(shè)計深度應(yīng)用于企業(yè)的概念研發(fā)、產(chǎn)品制造、質(zhì)量控制、品牌構(gòu)建、消費體驗以及企業(yè)文化價值塑造的全流程、全生命周期之中。