從戰(zhàn)略高度重視工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《調(diào)查研究報(bào)告》[ 2018年第19號(hào)（總5294號(hào)）]

魏際剛：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部

李曜坤：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所

摘要：工業(yè)設(shè)計(jì)的核心是將社會(huì)文化要素導(dǎo)入工業(yè)生產(chǎn)體系，對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的功能、結(jié)構(gòu)、流程、外觀、原型等進(jìn)行整合優(yōu)化，形成兼具功能屬性與文化屬性的現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)品。全球已有20多個(gè)國(guó)家將工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略，并將其視為國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，以及邁向制造業(yè)中高端的重要手段。我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)處于產(chǎn)業(yè)化高速增長(zhǎng)時(shí)期，產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著增加、需求持續(xù)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)化格局初步形成，但仍然存在工業(yè)設(shè)計(jì)體系不完善、專業(yè)技術(shù)能力不強(qiáng)、企業(yè)應(yīng)用意識(shí)不足、市場(chǎng)機(jī)制不健全、政策環(huán)境亟待改善等突出問(wèn)題。應(yīng)加快研究制定工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、完善現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計(jì)體系、形成工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，多方面降低工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本。

工業(yè)設(shè)計(jì)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值內(nèi)核，是對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的功能、結(jié)構(gòu)、流程、外觀、原型等進(jìn)行整合優(yōu)化的創(chuàng)新活動(dòng)。其重要性主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：創(chuàng)造產(chǎn)品差異化，推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)化，提升產(chǎn)業(yè)附加值，優(yōu)化和再造產(chǎn)業(yè)體系。

自20世紀(jì)70年代至今，全球已有20余個(gè)國(guó)家將推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略，認(rèn)為工業(yè)設(shè)計(jì)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，并且形成了四類發(fā)展驅(qū)動(dòng)路徑，分別是：以英國(guó)為代表的文化創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)路徑、以美國(guó)為代表的商業(yè)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)路徑、以德國(guó)與日本為代表的高端制造驅(qū)動(dòng)路徑和以韓國(guó)、北歐為代表的國(guó)家政策驅(qū)動(dòng)路徑，并助力上述國(guó)家占據(jù)國(guó)際制造分工鏈條上游的高附加值環(huán)節(jié)。

我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)雖已取得一定進(jìn)展，但在制造業(yè)的品種開(kāi)發(fā)、原型培育、附加值提升以及制造流程優(yōu)化等方面還存在若干突出問(wèn)題。

（一）設(shè)計(jì)體系不完善，專業(yè)技術(shù)能力不強(qiáng)

一方面，欠缺完備的工業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)體系。作為典型的智力密集型與技術(shù)密集型業(yè)態(tài)，工業(yè)設(shè)計(jì)的知識(shí)管理與技能管理在我國(guó)制造企業(yè)中還處于較低水平，現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計(jì)的流程與方法還未在企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)過(guò)程中得到廣泛運(yùn)用，導(dǎo)致傳統(tǒng)制造企業(yè)試圖借助設(shè)計(jì)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)，往往難以有效培育、開(kāi)發(fā)、整合和應(yīng)用設(shè)計(jì)創(chuàng)新要素，消費(fèi)市場(chǎng)中的設(shè)計(jì)需求無(wú)法有效導(dǎo)入產(chǎn)品的實(shí)際開(kāi)發(fā)過(guò)程，工業(yè)設(shè)計(jì)總體還處于制造企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程的“體外循環(huán)”。另一方面，缺少自主設(shè)計(jì)原型與生活方式模型研究的有效支撐。工業(yè)設(shè)計(jì)通過(guò)推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)化、創(chuàng)造產(chǎn)品差異化、提升產(chǎn)品價(jià)值含量來(lái)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程，對(duì)于自主設(shè)計(jì)原型與生活方式模型的研發(fā)與儲(chǔ)備將在很大程度上決定設(shè)計(jì)創(chuàng)新的質(zhì)量與深度。由于我國(guó)制造企業(yè)尚未廣泛觸及產(chǎn)品價(jià)值內(nèi)核層面的構(gòu)建，造成大量企業(yè)的工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新長(zhǎng)期停留在產(chǎn)品外觀樣式或服務(wù)表現(xiàn)形式等較淺層面，欠缺設(shè)計(jì)原型與生活方式模型對(duì)于產(chǎn)品功能結(jié)構(gòu)與體驗(yàn)方式的深層次研發(fā)和創(chuàng)新，致使產(chǎn)品同質(zhì)化的問(wèn)題日趨嚴(yán)重。此外，設(shè)計(jì)領(lǐng)域的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與領(lǐng)軍人才總體上比較匱乏，我國(guó)缺少如蘋(píng)果、索尼等設(shè)計(jì)驅(qū)動(dòng)型制造企業(yè)以及IBM、甲骨文等提供一體式創(chuàng)新解決方案的品牌服務(wù)型企業(yè)，也缺少如飛利浦·斯塔克、深澤直人等具有全球影響力的設(shè)計(jì)巨匠。

（二）企業(yè)應(yīng)用意識(shí)不足

一是大量國(guó)內(nèi)制造企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)形成了“引進(jìn)——消化”的思維慣性，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)產(chǎn)生了嚴(yán)重的模仿與抄襲依賴，工業(yè)設(shè)計(jì)始終未能真正納入產(chǎn)品研發(fā)的成本結(jié)構(gòu)，尤其欠缺在品種開(kāi)發(fā)、原型培育、用戶體驗(yàn)、制造流程優(yōu)化等深層次的研發(fā)與籌備，導(dǎo)致設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)成為仿制和簡(jiǎn)單改良的溫床。二是功能性消費(fèi)形態(tài)下相對(duì)單一的技術(shù)指標(biāo)及其營(yíng)銷反饋成為普遍性的產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)管理者并未真正認(rèn)識(shí)到在服務(wù)與體驗(yàn)消費(fèi)形態(tài)下設(shè)計(jì)創(chuàng)新對(duì)于提高產(chǎn)品附加值、培育和創(chuàng)造新興消費(fèi)市場(chǎng)的重要作用。

（三）市場(chǎng)機(jī)制尚不健全

一方面，工業(yè)設(shè)計(jì)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系總體上還比較松散，現(xiàn)行的管理與評(píng)定辦法未能有效遏制設(shè)計(jì)模仿與抄襲現(xiàn)象。以外觀專利為例，盡管近年來(lái)我國(guó)外觀專利年均增長(zhǎng)率超過(guò)30%，但由于專利條款設(shè)置上尚存在大量如僅限定產(chǎn)品造型細(xì)節(jié)的視覺(jué)性雷同數(shù)量等相對(duì)模糊的規(guī)則，使得設(shè)計(jì)抄襲、品牌模仿等現(xiàn)象因侵權(quán)成本過(guò)低而成為常態(tài)，造成企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)投入難以在市場(chǎng)運(yùn)行中得到有效的保護(hù)與增值，嚴(yán)重削弱了這些企業(yè)進(jìn)行設(shè)計(jì)創(chuàng)新的積極性，也使得大量與設(shè)計(jì)體驗(yàn)密切相關(guān)的制造業(yè)領(lǐng)域往往陷入低質(zhì)低價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)之中。另一方面，工業(yè)設(shè)計(jì)的統(tǒng)計(jì)體系尚不成熟，很多地區(qū)尚未明確工業(yè)設(shè)計(jì)的統(tǒng)計(jì)分類，針對(duì)設(shè)計(jì)從業(yè)人員也缺少規(guī)范的職業(yè)資格認(rèn)證體系，導(dǎo)致其專業(yè)化上升空間嚴(yán)重受限，勞動(dòng)報(bào)酬與相關(guān)行業(yè)相比處于較低水平，人才流失的現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）政策環(huán)境亟待改善

盡管有關(guān)部門(mén)和地方政府重視工業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用，但“技術(shù)驅(qū)動(dòng)型制造企業(yè)”和“加工驅(qū)動(dòng)型制造企業(yè)”仍普遍處于低附加值產(chǎn)品輸出的舊有模式，未能找到實(shí)施工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新與品牌化發(fā)展的有效路徑，亟待加強(qiáng)針對(duì)設(shè)計(jì)技術(shù)體系與制造體系對(duì)接的政策部署。同時(shí)，由于工業(yè)設(shè)計(jì)屬于工業(yè)與文化交叉領(lǐng)域，多頭管理的問(wèn)題比較突出，不同時(shí)期、階段的政策缺乏系統(tǒng)性與連續(xù)性。此外，對(duì)大量中小微制造企業(yè)而言，導(dǎo)入工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新仍需要借助有效的公共服務(wù)平臺(tái)與金融平臺(tái)來(lái)降低研發(fā)成本，現(xiàn)有政策體系對(duì)此部署不足。

促進(jìn)我國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）研究制定工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

在學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)、日本、德國(guó)等工業(yè)設(shè)計(jì)強(qiáng)國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)要著力發(fā)揮好大國(guó)大市場(chǎng)以及制度優(yōu)勢(shì)，加快研究部署工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)體系，明確總體任務(wù)與階段性推進(jìn)目標(biāo)，借助已有產(chǎn)業(yè)規(guī)?；A(chǔ)，使工業(yè)設(shè)計(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能夠從系統(tǒng)創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的高度對(duì)接創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。在發(fā)展方略上，要以推進(jìn)居民消費(fèi)品領(lǐng)域、機(jī)械制造領(lǐng)域和裝備制造領(lǐng)域的產(chǎn)品價(jià)值含量與品牌競(jìng)爭(zhēng)力為先導(dǎo)，以技術(shù)驅(qū)動(dòng)和加工驅(qū)動(dòng)兩類制造企業(yè)作為主要服務(wù)對(duì)象，進(jìn)一步深化工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展頂層部署，實(shí)施跨領(lǐng)域、跨地域的設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)與設(shè)計(jì)創(chuàng)新合作項(xiàng)目。依托國(guó)家品牌體系建設(shè)，將工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與國(guó)家品牌工程緊密對(duì)接，為文化、科技、金融與工業(yè)設(shè)計(jì)的融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（二）完善現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)體系

積極引導(dǎo)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)面向制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)生態(tài)進(jìn)行布局，針對(duì)高端制造、智能制造、服務(wù)型制造建立“設(shè)計(jì)+”價(jià)值提升體系，使工業(yè)設(shè)計(jì)充分發(fā)揮價(jià)值撬動(dòng)與價(jià)值增值功能。在此基礎(chǔ)上，高度注重培育和打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品設(shè)計(jì)原型，從概念、研發(fā)、測(cè)試、制造、物流、營(yíng)銷等全流程建立工業(yè)設(shè)計(jì)集成創(chuàng)新機(jī)制，建立現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)體系、產(chǎn)品體系、服務(wù)體系、管理體系與政策體系，使之能夠?yàn)槲磥?lái)制造經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)新支撐。為應(yīng)對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化初期的各類挑戰(zhàn)，要加大對(duì)工業(yè)設(shè)計(jì)所需技術(shù)、資金、人才等方面的政策扶持力度，建立工業(yè)設(shè)計(jì)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)以服務(wù)企業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程。

（三）形成有利于工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

要為制造領(lǐng)域特別是中小微制造企業(yè)營(yíng)造實(shí)施工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新的良性市場(chǎng)環(huán)境，重點(diǎn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)合作、資格認(rèn)定、信貸擔(dān)保、投融資等環(huán)節(jié)加大法律與制度保障，明確各類市場(chǎng)參與主體的權(quán)責(zé)與行為規(guī)范，建立更具活力、更為公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升不同類型企業(yè)自主研發(fā)、采購(gòu)和應(yīng)用工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新的積極性與主動(dòng)性。重點(diǎn)扶持工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)軍企業(yè)和品牌制造領(lǐng)軍企業(yè)，重視其先導(dǎo)示范與引領(lǐng)帶動(dòng)作用。政府在工業(yè)領(lǐng)域聚焦戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)、宏觀調(diào)控與市場(chǎng)監(jiān)管職能，將商業(yè)模式構(gòu)建和創(chuàng)新模式搭建交由企業(yè)自行探索和建設(shè)。加快落實(shí)和規(guī)范工業(yè)設(shè)計(jì)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)定工作，集中培養(yǎng)一批工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域的高層次專業(yè)領(lǐng)軍人才。

（四）多方面降低工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本

一是培育文化消費(fèi)與品牌消費(fèi)市場(chǎng)，強(qiáng)化市場(chǎng)要素配置，降低工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新的市場(chǎng)配適成本；二是立足國(guó)情與地區(qū)發(fā)展特性，出臺(tái)國(guó)家和區(qū)域性工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)扶持政策，降低工業(yè)設(shè)計(jì)共性技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育成本；三是依托各地工業(yè)設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)與社團(tuán)組織，搭建工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新的供需對(duì)接與服務(wù)中介網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各類型制造企業(yè)與專業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)公司開(kāi)展定向性、長(zhǎng)期性合作，完善國(guó)有企業(yè)購(gòu)買專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)的招投標(biāo)工作規(guī)范，降低企業(yè)設(shè)計(jì)資源對(duì)接成本；四是降低企業(yè)決策咨詢成本，引導(dǎo)企業(yè)管理者注重設(shè)計(jì)創(chuàng)新與設(shè)計(jì)應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)建立現(xiàn)代工業(yè)設(shè)計(jì)管理和技術(shù)體系，將工業(yè)設(shè)計(jì)深度應(yīng)用于企業(yè)的概念研發(fā)、產(chǎn)品制造、質(zhì)量控制、品牌構(gòu)建、消費(fèi)體驗(yàn)以及企業(yè)文化價(jià)值塑造的全流程、全生命周期之中。