特朗普總統(tǒng)上任后，頻繁利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)他國(guó)政府發(fā)起挑戰(zhàn)，如對(duì)我國(guó)發(fā)起301調(diào)查，持續(xù)將中國(guó)列為“特別301調(diào)查”年度審議“重點(diǎn)觀察國(guó)”等。

二戰(zhàn)后，美國(guó)科學(xué)技術(shù)得到了迅猛發(fā)展，在第三次科技革命中美國(guó)成為世界科技領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)者并保持至今。而孕育蘋果、谷歌、微軟等巨無(wú)霸級(jí)別科技企業(yè)的土壤，正是美國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)之一。美國(guó)政府在卡特總統(tǒng)時(shí)期即將知識(shí)產(chǎn)權(quán)上升為國(guó)家戰(zhàn)略?？肆诸D總統(tǒng)時(shí)期則將美知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體現(xiàn)在相關(guān)***、知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系的調(diào)整、對(duì)外貿(mào)易政策中，這一國(guó)家戰(zhàn)略延續(xù)至今。特朗普總統(tǒng)上任后，頻繁利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)他國(guó)政府發(fā)起挑戰(zhàn)，如對(duì)我國(guó)發(fā)起301調(diào)查，持續(xù)將中國(guó)列為“特別301調(diào)查”年度審議“重點(diǎn)觀察國(guó)”等。如今，我國(guó)已經(jīng)擁有一批像華為這樣優(yōu)秀科技企業(yè)，但必須正視的是，我國(guó)的整體科技水平和實(shí)力距離美國(guó)還有差距，在這樣的時(shí)代背景下，美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略可以給我們帶來(lái)一定的借鑒與啟示。

一、致國(guó)會(huì)——美國(guó)年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)告。

美國(guó)***第一條第八款賦予了美國(guó)國(guó)會(huì)的權(quán)力，其中第***“To promote the Progress ofScience and useful Arts, by securing for limited times to Authors and Inventorsthe exclusive Right to their respective Writings and Discoveries”，該條賦予國(guó)會(huì)對(duì)專利、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的***權(quán)，明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)于美國(guó)的重要性。

根據(jù)美國(guó)法典的規(guī)定（15 U.S.C. §8114），美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（U.S. Intellectual Property Enforcement Coordinator，IPEC）應(yīng)向國(guó)會(huì)提交知識(shí)產(chǎn)權(quán)年度報(bào)告，陳述美國(guó)行政***在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的工作進(jìn)展。

美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)在白宮行政管理與預(yù)算辦公室（the Office of Management andBudget），屬于白宮的重要政策研究機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定美國(guó)整體知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和政策，協(xié)調(diào)***知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，防止侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，促進(jìn)美國(guó)社會(huì)的創(chuàng)新和創(chuàng)造，確保美國(guó)境內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)和執(zhí)法。該機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，即知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)員，由總統(tǒng)提名，任職需要得到國(guó)會(huì)的確認(rèn)。

2019年2月，特朗普政府向國(guó)會(huì)提交了年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)告，該報(bào)告由美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)協(xié)同商務(wù)部、司法部、國(guó)土安全部、***、財(cái)政部、衛(wèi)生和公共服務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、美國(guó)貿(mào)易代表辦公室和美國(guó)版權(quán)局共同制定，詳細(xì)介紹了特朗普政府在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域做出的努力。本文將通過(guò)梳理該報(bào)告內(nèi)容，結(jié)合中美經(jīng)貿(mào)摩擦最新形勢(shì)，向讀者展示特朗普政府的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略。

美國(guó)年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)告

二、特朗普政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)四大戰(zhàn)略。

2018年4月26日，特朗普通過(guò)白宮發(fā)布世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日公告指出，“我們不僅需要慶祝發(fā)明和創(chuàng)新，更需意識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要性”，他承諾，美國(guó)政府將敦促他國(guó)政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)將采取措施完善國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

特朗普就任以來(lái)，美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與其他行政部門密切協(xié)同，致力于推進(jìn)促增長(zhǎng)政策，目的在于提升和保護(hù)美國(guó)國(guó)家優(yōu)勢(shì)，也即美國(guó)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。根據(jù)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)2019年提交給美國(guó)國(guó)會(huì)的年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)告，特朗普政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略包括四個(gè)部分的內(nèi)容：1.與貿(mào)易伙伴接觸（engagement with trading partners）；2.有效利用包括貿(mào)易工具在內(nèi)的法律手段（effective use of all legalauthorities, including trade tools;）；3.擴(kuò)大執(zhí)法行動(dòng)和合作（expanded law enforcement action and cooperation）；4.與私營(yíng)部門和其他利益相關(guān)方接觸（engagement and partnershipwith the private sector and other stakeholders）。（特朗普政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的這四大戰(zhàn)略將在后期文章中詳細(xì)介紹和分析。）

縱觀特朗普上臺(tái)后的一系列內(nèi)政外交政策，知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)疑是其***的重要工作。美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)2019年提交的年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)告中的四大戰(zhàn)略涵蓋了特朗普政府在美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施和手段，是美國(guó)行政部門推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和保護(hù)的基礎(chǔ)。

三、特朗普政府如何實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略？

特朗普政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作涉及諸多行政部門和機(jī)構(gòu)，各個(gè)行政部門和機(jī)構(gòu)分別或重疊落實(shí)***的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和政策，在整個(gè)行政當(dāng)局中，聯(lián)邦部門是美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的主要落實(shí)和參與者，包括美國(guó)貿(mào)易代表辦公室、***、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、司法部、財(cái)政部、國(guó)土安全部等在內(nèi)的聯(lián)邦部門都在美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)著美國(guó)幾個(gè)具有重要知識(shí)產(chǎn)權(quán)職責(zé)的部門，作為美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策的對(duì)內(nèi)對(duì)外發(fā)聲部門，其中最主要的部門是美國(guó)專利商標(biāo)局（United States Patent and Trademark Office, 以下簡(jiǎn)稱USPTO），根據(jù)美國(guó)法典（35 U.S.C. §2b8 – 13），美國(guó)專利商標(biāo)局擁有通過(guò)商務(wù)部部長(zhǎng)就“國(guó)家和國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題”向總統(tǒng)提交建議的法定權(quán)力。

美國(guó)行政部門架構(gòu)圖

另外，依據(jù)法律，特朗普政府擁有3名由總統(tǒng)任命、參議院確認(rèn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作職位，他們分別是美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)員（U.S. Intellectual Property Enforcement Coordinator，IPEC）、美國(guó)商務(wù)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)副部長(zhǎng)兼美國(guó)專利商標(biāo)局局長(zhǎng)（Undersecretaryof Commerce for Intellectual Property and Director of the U.S. Patent and TrademarkOffice (USPTO) at the Department of Commerce）和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室首席創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判官（the Chief Innovation and Intellectual Property Negotiator at USTR）。

為了實(shí)施美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立了白宮知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略小組（White HouseIntellectual Property Strategy Group），定期召集國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（NationalEconomic Council）、國(guó)家安全委員會(huì)（National Security Council）、科學(xué)技術(shù)辦公室（Office of Science and Technology）、聯(lián)邦貿(mào)易代表辦公室（Officeof the U.S. Trade Representative）以及其他相關(guān)的白宮辦公室、部門和機(jī)構(gòu)，討論知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，確定行動(dòng)方案（course of action）并向總統(tǒng)建議。

這些政府部門共同合作，確保***的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作重點(diǎn)突出，協(xié)調(diào)良好，資源得到有效利用。國(guó)際方面，隨著美國(guó)政府致力于推動(dòng)美國(guó)在海外的經(jīng)濟(jì)利益，目前政府執(zhí)法和保護(hù)工作的重要組成部分包括全球范圍內(nèi)的涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貿(mào)易執(zhí)法、市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、數(shù)字貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題。美國(guó)政府稱必須保障美國(guó)創(chuàng)新者在國(guó)外市場(chǎng)安全使用其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利，其他國(guó)家和企業(yè)不得從盜取美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過(guò)程中獲益，如竊取商業(yè)秘密、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、盜版、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓或本地化要求。國(guó)內(nèi)方面，美國(guó)政府確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)美國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)造。如在過(guò)去的一年里，美國(guó)國(guó)會(huì)審議并通過(guò)了特朗普于2018年10月11日簽署的Orrin G. Hatch-Bob Goodlatte音樂(lè)現(xiàn)代化法案（the Orrin G. Hatch–Bob Goodlatte Music Modernization Act）。特朗普稱，修訂版權(quán)相關(guān)法律以適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的音樂(lè)許可，能夠更好地讓藝術(shù)家和制作人通過(guò)線上播放音樂(lè)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，這是一個(gè)具有里程碑意義的***。該法案得到兩黨支持，參議院和眾議院一致表決通過(guò)。

Orrin G. Hatch-Bob Goodlatte音樂(lè)現(xiàn)代化法案