隨著美國(guó)對(duì)中國(guó)的不信任態(tài)度波及到學(xué)術(shù)界，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)已開始著手敦促美國(guó)各研究型大學(xué)達(dá)成協(xié)定，要求這些大學(xué)對(duì)中國(guó)留學(xué)生以及來(lái)自中國(guó)科研機(jī)構(gòu)的訪問(wèn)學(xué)者加強(qiáng)審查監(jiān)控。

01 針對(duì)中國(guó)的特殊審查

自去年以來(lái)，聯(lián)邦調(diào)查局帶著一份關(guān)于中國(guó)研究機(jī)構(gòu)及公司的非機(jī)密名單，已至少訪問(wèn)了美國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)（Association of American Universities , AAU）中的10所大學(xué)。眾所周知，AAU這個(gè)由62所知名高校構(gòu)成的組織，目前已是北美乃至全世界規(guī)模最大、學(xué)術(shù)性研究范圍最廣的大學(xué)組織。FBI伸手向AUU，表明聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)界的干預(yù)正在逐漸浮出水面。

據(jù)三位來(lái)自不同大學(xué)的負(fù)責(zé)人介紹，聯(lián)邦調(diào)查局的官員曾向這些大學(xué)建議，如果留學(xué)生和訪問(wèn)學(xué)者跟FBI名單上的中國(guó)機(jī)構(gòu)有關(guān)系，則需要對(duì)其進(jìn)行審查。此外，聯(lián)邦調(diào)查局還敦促大學(xué)著重審查那些有中國(guó)人參與的、涉及到國(guó)防應(yīng)用的研究項(xiàng)目。

印第安納大學(xué)研究部副主任Fred Cate稱，為了能夠獲知這些被審查對(duì)象正在進(jìn)行何種實(shí)驗(yàn)、接觸到了哪些信息，聯(lián)邦調(diào)查局問(wèn)了他很多流程上的問(wèn)題。他說(shuō)：“這不是單純地在檢視可疑行為，他們實(shí)際上是在針對(duì)特定國(guó)家和來(lái)自這些國(guó)家的人們?！?/p>

面對(duì)人們的質(zhì)疑，聯(lián)邦調(diào)查局回應(yīng)稱，“這跟我們的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作有關(guān)。作為該工作的延展部分，我們廣泛會(huì)見了各個(gè)團(tuán)體、組織、企業(yè)，當(dāng)然也包括學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。并且，聯(lián)邦調(diào)查局已經(jīng)和學(xué)術(shù)界的高級(jí)官僚會(huì)晤，這是我們負(fù)責(zé)的國(guó)家安全事務(wù)的一部分?！?/p>

雖然聯(lián)邦調(diào)查局的發(fā)言人做出了聲明，稱他們對(duì)其他國(guó)家的人士也采取了同等的審查舉措。但是從FBI的簡(jiǎn)報(bào)看，還是能明顯地看出其對(duì)中國(guó)的針對(duì)性。而這種針對(duì)又尤以對(duì)自然科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的人才為甚。

02 學(xué)界態(tài)度

不過(guò)，聯(lián)邦調(diào)查局的這項(xiàng)要求是建議性而非強(qiáng)制性的。負(fù)責(zé)人們稱，F(xiàn)BI簡(jiǎn)報(bào)中的大學(xué)尚未執(zhí)行這些附加審查協(xié)定。大學(xué)方面普遍懷疑聯(lián)邦調(diào)查局口中的安全威脅的嚴(yán)重程度，并稱聯(lián)邦調(diào)查局的協(xié)定建議缺乏明確的可操作性，因此對(duì)該協(xié)定予以延宕執(zhí)行。

2019年3月，美國(guó)教育委員會(huì)（American Council on Education，ACE）的七十余位大學(xué)負(fù)責(zé)人被邀請(qǐng)參與會(huì)議，美國(guó)情報(bào)官員則在會(huì)上公開表示，學(xué)院負(fù)責(zé)人應(yīng)加大對(duì)中國(guó)研究人員的監(jiān)控力度，避免研究經(jīng)費(fèi)流向像***這樣的中國(guó)企業(yè)。一位未被授權(quán)公開發(fā)言的參會(huì)者說(shuō)，負(fù)責(zé)人們雖然“對(duì)這種說(shuō)法持保留態(tài)度，但他們中的許多人都握有美國(guó)政府撥發(fā)的研究資金?！毖韵轮?，是說(shuō)負(fù)責(zé)人們多少也有點(diǎn)“吃人嘴軟，拿人手短”。

實(shí)際這種說(shuō)法并非聳人聽聞。美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（National Institutes of Health，NIH）所采取的一些行動(dòng)就能看出這種說(shuō)法的合理性。在2018年8月，NIH懷疑存在一些研究項(xiàng)目正在接受他國(guó)政府的重大財(cái)政資助而未披露相關(guān)情況，并由此展開調(diào)查。美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院院長(zhǎng) Francis Collins在致函近萬(wàn)家研究機(jī)構(gòu)，稱：“外國(guó)勢(shì)力已經(jīng)采取系統(tǒng)性措施，對(duì)NIH研究人員和同行評(píng)議制度施加影響。”2019年3月，NIH又致函全美數(shù)十所研究型大大學(xué)，要求其提供個(gè)別獲得NIH資助的教職工信息，因?yàn)檫@些人被認(rèn)為與外國(guó)政府有所關(guān)聯(lián)。NIH為何能向這些研究項(xiàng)目施壓，個(gè)中緣由，讀者應(yīng)當(dāng)一目了然。

2019年5月，美國(guó)商務(wù)部將***列入交易黑名單，禁止美國(guó)公司在未經(jīng)政府授權(quán)的情況下向其銷售產(chǎn)品。不過(guò)三位大學(xué)負(fù)責(zé)人透露，與中國(guó)企業(yè)***和中興的研究合作，其實(shí)早在2018年初就已經(jīng)遭遇壓力。Cate回憶說(shuō)：“幾個(gè)月下來(lái)，政府官員總是說(shuō)，‘我們真的覺得你不應(yīng)該再和***合作’，我們回答，‘那你把它列上黑名單，我們就不能和它合作了啊’。然后他們的表情就像在說(shuō)，‘噢，列名單要走的程序?qū)嵲谔恕！?/p>

顯然，聯(lián)邦調(diào)查局的介入在美國(guó)學(xué)界產(chǎn)生了連鎖效應(yīng)，讓美國(guó)學(xué)者開始猶豫是否還要接受與中國(guó)學(xué)者有關(guān)的聯(lián)邦資助項(xiàng)目。Cate說(shuō)：“我們不會(huì)說(shuō)你不能接受聯(lián)邦資助，我們也沒(méi)有任何合法性指責(zé)聯(lián)邦政府有何不妥，但是你畢竟應(yīng)該清楚，接受這類型的資助項(xiàng)目極可能會(huì)惹上一些敏感性?！?/p>

另一方面，數(shù)位大學(xué)校長(zhǎng)今年都發(fā)表聲明，重申了他們對(duì)中國(guó)研究人員和中國(guó)學(xué)生的承諾。上個(gè)月，耶魯大學(xué)校長(zhǎng)Peter Salovey表示，他正與美國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人一起，敦促聯(lián)邦政府回應(yīng)他們對(duì)國(guó)際學(xué)術(shù)交流前景的擔(dān)憂。而AUU在鼓勵(lì)各機(jī)構(gòu)使用如“出口管制”等既定工具的同時(shí)，也肯定了開放式學(xué)術(shù)交流的原則。這里說(shuō)的“出口管制”是一種電腦程序，它被大學(xué)或公司用來(lái)自動(dòng)審查國(guó)際研究合作、國(guó)際貿(mào)易和其他國(guó)際交流是否合規(guī)，該程序會(huì)在審查時(shí)將審查對(duì)象與政府黑名單進(jìn)行核對(duì)，以確保它們不違反出口管制法律。

目前，包括麻省理工學(xué)院、斯坦福大學(xué)和伊利諾伊大學(xué)在內(nèi)的眾多大學(xué)，都已經(jīng)停止了與***的研究合作。不過(guò)，根據(jù)三位大學(xué)負(fù)責(zé)人的說(shuō)法，除了***之外，目前還沒(méi)有其他的中國(guó)實(shí)體被列入聯(lián)邦調(diào)查局的合作黑名單。不在黑名單上，就意味著不能使用“出口管制”的程序自動(dòng)核對(duì)。換言之，對(duì)審查對(duì)象的審查工作就必須人為完成，由人審查、由人舉報(bào)。毫無(wú)疑問(wèn)，這極可能造成巨大的誤差。

Cate說(shuō)到：“你得指望這么一個(gè)審查機(jī)制，它必須要一個(gè)部門一個(gè)部門、一個(gè)人一個(gè)人地挨個(gè)審查，看看人們是否將研究數(shù)據(jù)打包寄去了中國(guó)?！?/p>

03 背景與成因

長(zhǎng)期以來(lái)，特朗普政府一直指責(zé)***，這也是兩國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)端之一。隨著華府對(duì)中國(guó)的負(fù)面情緒愈發(fā)激進(jìn)，情報(bào)機(jī)構(gòu)不僅登門拜訪了大學(xué)，也找上了美國(guó)各大科技公司，以阻止他們與中國(guó)企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。

聯(lián)邦調(diào)查局還向數(shù)百名CEO、投資者和智庫(kù)專家介紹了來(lái)自中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全和***威脅問(wèn)題。對(duì)于這些信息公布活動(dòng)，美國(guó)國(guó)家反情報(bào)與安全中心主任William Evanina 解釋道：“我們提供的信息，僅僅是關(guān)于中國(guó)在美國(guó)所收集信息的優(yōu)先級(jí)，即，中國(guó)想要收集什么信息，他們對(duì)我們校園中的什么東西感興趣?！?/p>

上個(gè)月，美國(guó)參議員Mark Warner在布魯金斯學(xué)會(huì)上宣稱：“我們必須提醒國(guó)家此刻中國(guó)的所作所為。為了這個(gè)目的，我一直在邀請(qǐng)情報(bào)機(jī)構(gòu)和商界、學(xué)界的利益相關(guān)者參加會(huì)議，以確保他們清楚我們面臨的威脅，并期望他們能對(duì)與中國(guó)的合作關(guān)系作出不同的決定?！?/p>

在這個(gè)大背景下，中國(guó)留學(xué)生群體成為了重點(diǎn)懷疑對(duì)象。自去年7月以來(lái)，中國(guó)留學(xué)生，尤其是自然科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的留學(xué)生，必須接受額外的審查。這最終導(dǎo)致數(shù)百名學(xué)生的簽證被推遲發(fā)放。

前聯(lián)邦調(diào)查局特工Edward Shaw 解釋道：“1991年蘇聯(lián)解體后，大學(xué)加劇了國(guó)家對(duì)安全的擔(dān)憂。然而，即使是在那個(gè)時(shí)候，政府機(jī)構(gòu)也會(huì)與大學(xué)溝通，直接與被審查者溝通，而不是列出一份廣泛的機(jī)構(gòu)名單。”如今華府廣撒網(wǎng)的審查姿態(tài)，也必將更深刻地影響學(xué)界的未來(lái)走向。

2019年5月，共和黨人向參眾兩院提出了立法議案，期望停止向來(lái)自中國(guó)軍事附屬機(jī)構(gòu)的研究人員發(fā)放簽證。聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)Christopher Wray更是公開聲稱：“中國(guó)情報(bào)部門利用他們掌握的一切工具，系統(tǒng)地竊取美國(guó)的機(jī)密信息和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這些‘工具’包括他們的國(guó)有企業(yè)、學(xué)生、研究人員和那些看起來(lái)是私人公司的機(jī)構(gòu)。”

前聯(lián)邦調(diào)查局特工Todd K. Hulsey表示，聯(lián)邦調(diào)查局最近對(duì)大學(xué)的訪查行為，只是他們與私營(yíng)部門和學(xué)術(shù)界在國(guó)家安全方面進(jìn)行的延伸合作。Hulsey說(shuō)：“聯(lián)邦調(diào)查局在做的事情更多的是延伸工作和教育計(jì)劃。此類會(huì)議在二十年前就已經(jīng)開始，發(fā)起的原因是當(dāng)時(shí)擔(dān)心中國(guó)留學(xué)生協(xié)會(huì)是中國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的前鋒?！?Hulsey表示，這樣做是為了讓這些大學(xué)知道，我們的經(jīng)濟(jì)存在著威脅?！?/p>