******在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)上的講話中強調(diào)：“加快發(fā)展新一代人工智能是我們贏得全球科技競爭主動權(quán)的重要戰(zhàn)略抓手，是推動我國科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、生產(chǎn)力整體躍升的重要戰(zhàn)略資源。”人工智能是時代之需、發(fā)展之要、民生之盼，必須放眼全球，把人工智能發(fā)展放在國家戰(zhàn)略層面系統(tǒng)布局、主動謀劃，牢牢把握人工智能發(fā)展新階段國際競爭的戰(zhàn)略主動、打造競爭新優(yōu)勢、開拓發(fā)展新空間，有效保障國家安全。然而，人工智能的發(fā)展在便利社會生活，提高人類福利的同時，也對社會治理、政府監(jiān)管、社會倫理、法律規(guī)范等方面提出了挑戰(zhàn)，其中，法律方面的挑戰(zhàn)體現(xiàn)在人工智能時代因技術(shù)短板、監(jiān)管漏洞、應(yīng)用失范等因素而誘發(fā)的法律風(fēng)險以及法律對此所作出的回應(yīng)是否精準(zhǔn)、有效、及時。

人工智能面對的多種挑戰(zhàn)

第一，人工智能對法律原則的挑戰(zhàn)。平等原則是法律的一項重要原則，體現(xiàn)為對當(dāng)事人在適用法律上一律平等。人工智能時代，特別是智能機器人的出現(xiàn)對平等原則造成兩方面的沖擊：一方面是機器人內(nèi)部間的平等問題。目前，法律主體主要包括自然人、法人和其他組織、國家三類。然而，伴隨著人工智能產(chǎn)品擬人化、智能化程度的不斷提高，一個不可避免的問題擺在法律面前──應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定智能產(chǎn)品的主體地位。例如智能機器人是否能夠納入法律主體？若將其納入法律主體的范疇，權(quán)利能力起始和終止時間如何確定？不同類型、不同軟件、不同算法、不同智能化程度的機器人是否平等地適用法律？另一方面對原則的沖擊則體現(xiàn)為機器人與人類之間的平等問題，即機器人與人類的民事權(quán)利能力與民事行為能力是部分平等還是完全平等？機器人是否構(gòu)成刑事法律主體以及如何承擔(dān)刑罰問責(zé)等問題。

第二，人工智能對產(chǎn)品責(zé)任的挑戰(zhàn)。關(guān)于人工智能產(chǎn)品致人損害的法律責(zé)任問題，涉及一系列復(fù)雜的責(zé)任認(rèn)定。例如，現(xiàn)行《道路交通安全法》是基于司機人工駕駛的模式設(shè)立的，而無人駕駛汽車的發(fā)展，勢必要經(jīng)歷有人與無人駕駛的過渡階段，在還有人為介入的情況下，如何在事故中界定責(zé)任屬于產(chǎn)品的技術(shù)漏洞抑或駕駛?cè)藛T的不當(dāng)使用？事故中是否涉及算法引起的控制問題，抑或是人工智能系統(tǒng)超越原控制方案的“自身行為”？此外，關(guān)于無人駕駛汽車的損害賠償責(zé)任、平臺責(zé)任、保險類型、數(shù)據(jù)安全等多個方面，仍然有待于法律作出明確規(guī)范。

第三，人工智能對數(shù)據(jù)安全的挑戰(zhàn)。人工智能的大多數(shù)應(yīng)用需要“大數(shù)據(jù)”支持。在云計算和快速增長的數(shù)據(jù)量推動下，人工智能已在越來越多的領(lǐng)域得到應(yīng)用。為執(zhí)行任務(wù)，人工智能要大量地搜集、存儲和分析數(shù)據(jù)。從數(shù)據(jù)隱私的角度來看，人工智能對數(shù)據(jù)的大量使用，使得妥善保護數(shù)據(jù)變得越來越重要。隨著人工智能系統(tǒng)越來越多地被整合到基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)制造、商業(yè)運營和日常生活中，在醫(yī)療、交通、金融、娛樂、購物、執(zhí)法等各個領(lǐng)域得到應(yīng)用，特別是與物聯(lián)網(wǎng)（IoT）和相關(guān)的生物物聯(lián)網(wǎng)（Bio-IoT）的相互融合，關(guān)于個人的基因、面孔、財務(wù)、偏好等數(shù)據(jù)將無處藏匿，無所不在的數(shù)據(jù)捕獲和優(yōu)化對數(shù)據(jù)隱私和安全構(gòu)成了威脅。

應(yīng)對人工智能發(fā)展中面臨的法律風(fēng)險

毫無疑問，人工智能將成為未來經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵力量，也將成為國際競爭的重要領(lǐng)域，我國應(yīng)當(dāng)在積極促進和保障人工智能的發(fā)展的同時，未雨綢繆地判明人工智能發(fā)展中面臨的法律風(fēng)險點，力爭在搶抓戰(zhàn)略機遇、保持先發(fā)優(yōu)勢的同時，化危為機，以法律促進科學(xué)的良性發(fā)展。

第一，科學(xué)立法：構(gòu)建良善的法律體系。按照國務(wù)院《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，“到2020年，人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用與世界先進水平同步，部分領(lǐng)域的人工智能倫理規(guī)范和政策法規(guī)應(yīng)初步建立?！比斯ぶ悄艿慕】蛋l(fā)展需要一部反映時代需求的《人工智能法》以及配套法規(guī)組成的法律法規(guī)體系。同時，也應(yīng)重視法律與科技發(fā)展的辯證關(guān)系，現(xiàn)階段正處在人工智能技術(shù)的高速發(fā)展期，新興技術(shù)層出不窮，應(yīng)當(dāng)制定必要的原則框架，但立法不宜過細(xì)，以免制約科技進步。建議秉承著科技引領(lǐng)、系統(tǒng)布局、市場主導(dǎo)、資源開放的原則，大力加強人工智能領(lǐng)域的立法研究，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，建立健全公開透明的人工智能監(jiān)管體系，構(gòu)建人工智能創(chuàng)新發(fā)展的良好法治環(huán)境。

第二，精準(zhǔn)執(zhí)法：健全務(wù)實的政策支撐體系。首先，明確行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)******關(guān)于人工智能“安全、可靠、可控”的發(fā)展要求，制定并細(xì)化行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格推行技術(shù)、產(chǎn)品認(rèn)證制度。對符合標(biāo)準(zhǔn)、通過檢測的技術(shù)和產(chǎn)品準(zhǔn)入投放市場。對已進入流通環(huán)節(jié)未認(rèn)證或不達標(biāo)的技術(shù)和產(chǎn)品一律強制退出，并依法、依規(guī)明確相關(guān)主體責(zé)任;其次，加大重點領(lǐng)域管控。借助大數(shù)據(jù)分析人工智能領(lǐng)域侵權(quán)、犯罪的易發(fā)、多發(fā)節(jié)點，及時升級人工智能設(shè)計、應(yīng)用、流通、推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險抵御能力，加大對代碼、數(shù)據(jù)、算法等重點領(lǐng)域的綜合管控力度，保障技術(shù)安全、產(chǎn)品安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全;再次，及時優(yōu)化調(diào)整。建議成立專項政策督察組，常態(tài)化監(jiān)測人工智能產(chǎn)業(yè)政策實施狀況。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰出臺、誰維護”的原則督促政策制定部門對與形勢發(fā)展不協(xié)調(diào)、不配套的政策及時做好法律法規(guī)的立、改、廢工作，確保法規(guī)政策的常用常新、與時俱進，不斷滿足新一代人工智能的新情況、新需求。

第三，有效司法：構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)對體系。一方面，司法要針對人工智能在法律、安全、就業(yè)、道德倫理和政府治理等方面提出的新課題，加強人工智能發(fā)展與法治的前瞻性研究，積極構(gòu)建人工智能未來法治體系，準(zhǔn)確把握司法規(guī)律與人工智能特征的結(jié)合，積極拓展司法應(yīng)用的空間，使人工智能更好地服務(wù)司法，推進司法本身現(xiàn)代化的實現(xiàn);另一方面，積極進行司法解釋，時刻堅守司法作為維護社會公平正義的最后一道防線，明確個人信息和隱私保護、禁止傷害的安全倫理底線保障。對于立法尚不明確，而實際案件又不斷涌現(xiàn)的人工智能領(lǐng)域，建議通過司法解釋為重點問題、突出問題尋得化解矛盾糾紛的辦法，為立法工作贏得必要的時間和經(jīng)驗。例如在民事案件處理中，重點解決好人工智能生成內(nèi)容的權(quán)利歸屬、人工智能損害后果的責(zé)任分擔(dān);在刑事案件處理中，著力解決人工智能相關(guān)犯罪行為的定性和量刑幅度;在知識產(chǎn)權(quán)案件處理中，力爭解決對算法、芯片等核心技術(shù)仿冒、侵權(quán)行為的責(zé)任賠償標(biāo)準(zhǔn)等。