目前，電信行業(yè)作為通信運(yùn)營(yíng)的主體，一般采用分專(zhuān)業(yè)分網(wǎng)絡(luò)管理，因此在編制具體應(yīng)急預(yù)案時(shí)，一般采用分專(zhuān)業(yè)分網(wǎng)絡(luò)制定應(yīng)急預(yù)案，以指導(dǎo)在故障或?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí)本專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的通信保障實(shí)施。這種傳統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于應(yīng)對(duì)只影響單專(zhuān)業(yè)的突發(fā)災(zāi)害事件是必要的，也是有效的，比如單條國(guó)際、國(guó)內(nèi)光纜中斷，單個(gè)國(guó)際、國(guó)內(nèi)傳輸節(jié)點(diǎn)中斷和單個(gè)交換、數(shù)據(jù)、移動(dòng)等節(jié)點(diǎn)中斷等單專(zhuān)業(yè)故障。但在現(xiàn)實(shí)情況下，一個(gè)突發(fā)災(zāi)害事件，比如事故災(zāi)難（樞紐樓火災(zāi)、洪水、地震、地陷等）、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、突發(fā)話(huà)務(wù)高峰等，同時(shí)對(duì)多個(gè)專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)同時(shí)造成重大影響。對(duì)于如何協(xié)同應(yīng)對(duì)多專(zhuān)業(yè)重大故障，如何分工協(xié)調(diào)，能恢復(fù)多少業(yè)務(wù)，需要多少資源等系列問(wèn)題，傳統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案都難以解決。只有將突發(fā)事件置于具體的場(chǎng)景中，評(píng)估網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)受損情況，事先討論制定可操作的流程，一旦假設(shè)場(chǎng)景類(lèi)的突發(fā)事件發(fā)生后，電信運(yùn)營(yíng)商各責(zé)任主體才清楚如何分工、協(xié)同應(yīng)急處置，從而有效地應(yīng)對(duì)各種各樣的突發(fā)事件，大大降低網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和客戶(hù)在突發(fā)災(zāi)害事件發(fā)生后的損失。

　?。?）應(yīng)急：應(yīng)急是一種要求立即采取行動(dòng)（超出了一般工作程序范圍）的狀態(tài)，以避免事故的發(fā)生或減輕事故的后果。應(yīng)急可以定義為啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃的任何狀態(tài)。

　　（2）預(yù)案：為進(jìn)行危機(jī)管理提前制定的操作計(jì)劃。

　?。?）應(yīng)急通信保障：當(dāng)通信網(wǎng)設(shè)施遭受破壞、性能降級(jí)、異常高話(huà)務(wù)量或特殊通信保障任務(wù)情況下，使用應(yīng)急通信方式恢復(fù)國(guó)際、國(guó)家、地區(qū)或本地的通信能力。