全球5G競(jìng)賽的戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的車輪正在加速。作為頻譜這一核心資源的管理者、規(guī)劃者和電波秩序的守衛(wèi)者，我國(guó)無(wú)線電主管部門已經(jīng)為5G在中國(guó)的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的資源基礎(chǔ)和環(huán)境。

日前，曾經(jīng)力推毫米波頻段用于5G移動(dòng)通信的美國(guó)，開始加速推進(jìn)3.5GHz中頻段頻譜部署5G系統(tǒng)，并取得階段性進(jìn)展。2015年，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）創(chuàng)建了共享該頻譜的許可規(guī)則，近期又批準(zhǔn)Google等5家公司在3.5GHz頻段運(yùn)營(yíng)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)和軟件系統(tǒng)，以便電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在保證美國(guó)聯(lián)邦政府和軍隊(duì)優(yōu)先使用3.5GHz頻段的前提下，以次要等級(jí)共享該頻段用于5G建設(shè)。同時(shí)，F(xiàn)CC決定于2020年下半年啟動(dòng)3.5GHz頻段的5G頻譜拍賣，以彌補(bǔ)美國(guó)5G系統(tǒng)在中頻段的空缺。此前，這一頻段主要由美國(guó)聯(lián)邦政府和軍隊(duì)獨(dú)占使用，其重要性不言而喻。

美國(guó)是全球第一個(gè)發(fā)布5G頻率規(guī)劃的國(guó)家，并決定優(yōu)先在毫米波頻段發(fā)展5G。毫米波頻段5G組網(wǎng)成本頗高，因此，美國(guó)雖然是全球比較早實(shí)現(xiàn)5G商用的國(guó)家，但在基站建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋等方面的進(jìn)展卻一直未達(dá)預(yù)期，并因此引來(lái)美國(guó)媒體、研究機(jī)構(gòu)甚至相關(guān)政府部門等多方面的提醒。

對(duì)美國(guó)而言，似乎所有的問題都指向同一個(gè)根源——頻譜。美國(guó)國(guó)防部在《5G生態(tài)系統(tǒng)：對(duì)美國(guó)國(guó)防部的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇》報(bào)告中也曾明確指出：頻譜將在5G的運(yùn)營(yíng)、開發(fā)和推廣中發(fā)揮關(guān)鍵作用，頻譜分配問題是5G競(jìng)爭(zhēng)的核心，影響5G發(fā)展的方方面面。中國(guó)在5G發(fā)展方面處于領(lǐng)先地位，正是因?yàn)樵谕顿Y和頻譜分配等方面采取了一系列積極舉措。

如今，全球大多數(shù)國(guó)家選擇在中低頻段優(yōu)先發(fā)展5G，美國(guó)也開始在中低頻段展開布局。

堅(jiān)持己見拒絕盲從，在5G頻譜政策制定上展現(xiàn)“中國(guó)智慧”

隨著全球信息化的深入推進(jìn)，5G的重要性日益凸顯。當(dāng)前，全球正站在一場(chǎng)或能改變?nèi)祟愇拿魑磥?lái)走向的新工業(yè)革命的大門前，而5G是開啟這場(chǎng)革命的一把“金鑰匙”。

為此，我國(guó)政府高度重視5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其作為推進(jìn)“制造強(qiáng)國(guó)”“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的重點(diǎn)來(lái)抓，并對(duì)5G在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要等方面發(fā)揮重要作用寄予了厚望。

任何一種無(wú)線電業(yè)務(wù)都如建造高樓需要土地資源一樣，需要為其規(guī)劃相應(yīng)的頻譜資源作為基礎(chǔ)，5G業(yè)務(wù)也是如此。5G的頻率規(guī)劃不僅關(guān)系到運(yùn)營(yíng)商對(duì)組網(wǎng)方式的規(guī)劃、設(shè)備制造商對(duì)技術(shù)路線的選擇，也關(guān)系到軟件開發(fā)商、方案提供商、終端制造商、應(yīng)用開發(fā)商等產(chǎn)業(yè)鏈上下對(duì)發(fā)展方向的把握和各自目標(biāo)的確定，是5G產(chǎn)業(yè)的“信號(hào)塔”“航標(biāo)燈”，直接影響整個(gè)中國(guó)5G產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)的高低以及未來(lái)與國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接。要在5G的比拼中占得先機(jī)，就要打好頻率規(guī)劃的“第一場(chǎng)仗”。

5G頻率規(guī)劃需要在低頻段（3000MHz以下）、中頻段（3000MHz～6000MHz）、毫米波頻段（6000MHz以上）對(duì)頻譜資源進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，從而最有效地發(fā)揮5G的技術(shù)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，滿足5G應(yīng)用需求。選擇怎樣的頻譜政策、優(yōu)先在哪些頻段發(fā)展5G，則要綜合考慮技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展方向、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)等各方面因素，這成為考驗(yàn)各國(guó)無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的一道難題。

2016年7月14日，美國(guó)政府先聲奪人，在全球首發(fā)了第一批5G頻率規(guī)劃，決定使用28GHz、39GHz、37GHz、64GHz～71GHz共計(jì)4個(gè)頻段發(fā)展5G。此規(guī)劃方案一出，確實(shí)吸引了各國(guó)的眼球，很多國(guó)家紛紛將5G頻率規(guī)劃的注意力放到了28GHz以上的毫米波頻段。而彼時(shí)，中國(guó)的5G頻譜政策制定工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。也有專家提出，我們要緊跟其后在毫米波頻段發(fā)展5G，不然就有可能錯(cuò)失與美國(guó)“齊頭并進(jìn)”的機(jī)會(huì)。是決定跟隨？還是另辟蹊徑？

美國(guó)之所以選擇優(yōu)先在毫米波頻段發(fā)展5G，是出于對(duì)自身利益的考慮。一方面，毫米波頻段具有頻譜資源豐富、連續(xù)大帶寬、規(guī)劃難度小等優(yōu)勢(shì)，而美國(guó)中低頻段的合適頻率已大量被政府和軍方占用，協(xié)調(diào)難度大、安全隱患多;另一方面，美國(guó)在毫米波頻段已經(jīng)具有一定的技術(shù)積累和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先在毫米波頻段發(fā)展5G，產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)更高。但對(duì)中國(guó)而言，前幾代移動(dòng)通信發(fā)展過程中所積累的經(jīng)驗(yàn)和成果主要集中在中低頻段，在毫米波頻段的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)則相對(duì)薄弱。與毫米波頻段相比，中低頻段兼顧覆蓋和容量，傳播特性好、建網(wǎng)成本低，可有效降低4G與5G間隔期短所帶來(lái)的資金壓力，有助于實(shí)現(xiàn)5G初期的大規(guī)模組網(wǎng)。但同時(shí)也要看到，由于我國(guó)在中低頻段已有無(wú)線電業(yè)務(wù)種類繁多，可用頻率稀少且零散，要從中調(diào)整出符合5G發(fā)展需要的上百兆連續(xù)帶寬，難度相當(dāng)大。

綜合考量國(guó)內(nèi)外各方面的因素，全面對(duì)比兩種頻譜政策優(yōu)劣，優(yōu)先在中低頻段發(fā)展5G，更有利于我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。為此，盡管工作難度巨大，中國(guó)還是決定在美國(guó)優(yōu)先發(fā)布毫米波頻段5G頻率規(guī)劃的背景下，堅(jiān)持走自己的路。2017年11月15日，在已經(jīng)使用3.5GHz頻段的衛(wèi)星業(yè)務(wù)相關(guān)部門和單位的大力支持與協(xié)助下，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布我國(guó)3000MHz～5000MHz頻段第五代移動(dòng)通信系統(tǒng)頻率規(guī)劃，中國(guó)成為全球發(fā)布5G系統(tǒng)在中頻段內(nèi)頻率使用規(guī)劃的首個(gè)國(guó)家。

扎穩(wěn)根基統(tǒng)籌推進(jìn)，在5G頻率規(guī)劃許可上展現(xiàn)“中國(guó)速度”

在我國(guó)5G頻譜政策的帶動(dòng)下，很多國(guó)家也開始選擇在中低頻段優(yōu)先發(fā)展5G。日、韓等曾跟隨美國(guó)將毫米波頻段作為5G主要頻譜資源的國(guó)家，也逐漸走上了毫米波與中低頻段并重的道路，甚至開始將重心放到中低頻段上。

目前，包括中國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、英國(guó)等在內(nèi)的90多個(gè)國(guó)家已相繼發(fā)布了中低頻段5G頻譜規(guī)劃或?qū)︻l譜資源進(jìn)行了拍賣許可，其中30多個(gè)國(guó)家已開始正式商用。而今，在統(tǒng)籌規(guī)劃低、中、高頻段的前提下，優(yōu)先在中低頻段發(fā)展5G，已基本成為全球在5G頻譜政策方面的共識(shí)。中國(guó)在5G頻譜政策制定方面的正確決策，為中國(guó)5G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。美國(guó)國(guó)防部創(chuàng)新委員會(huì)甚至為此發(fā)出警告，稱中國(guó)在中低頻段優(yōu)先發(fā)展5G并處于領(lǐng)先地位，將對(duì)美國(guó)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

中國(guó)在5G頻率規(guī)劃方面能夠“后發(fā)先至”絕非偶然，這在很大程度上得益于我國(guó)無(wú)線電主管部門在5G頻率使用方面的超前研判和提前布局。早在2007年的世界無(wú)線電通信大會(huì)（WRC-07）上，我國(guó)無(wú)線電主管部門便積極支持將用于衛(wèi)星固定業(yè)務(wù)的3400MHz～3600MHz擴(kuò)展C頻段標(biāo)識(shí)用于國(guó)際移動(dòng)通信（IMT）。在我國(guó)的大力推動(dòng)下，2015年的世界無(wú)線電通信大會(huì)（WRC-15）又將3300MHz～3400MHz、4800MHz～4990MHz頻段標(biāo)識(shí)給IMT系統(tǒng)。這為中低頻段成為全球公認(rèn)協(xié)調(diào)一致的5G頻譜資源打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在積極參與國(guó)際規(guī)則修訂的同時(shí)，我國(guó)無(wú)線電主管部門也在國(guó)內(nèi)大力推進(jìn)5G頻譜政策的制定工作，分別于2010年、2014年和2018年多次對(duì)《中華人民共和國(guó)無(wú)線電頻率劃分規(guī)定》進(jìn)行修訂，為IMT增加劃分的頻率超過600MHz帶寬。

方向確定了，考驗(yàn)才剛剛開始。5G的頻率需求超過2G、3G、4G的總和，且在連續(xù)帶寬方面有著極高要求。有人曾打了個(gè)形象的比喻：頻率規(guī)劃就像北京的土地規(guī)劃，2G和3G時(shí)代就像三十多年前的北京，二、三環(huán)剛建成，三環(huán)外的土地資源比較充足，土地規(guī)劃難度小;4G時(shí)代就像十多年前的北京，雖然土地資源緊張，但在四環(huán)外進(jìn)行規(guī)劃難度也不算大;5G時(shí)代就像現(xiàn)在的北京，土地開發(fā)已到了六環(huán)外，卻需要在三環(huán)內(nèi)規(guī)劃大片用地，其難度可想而知。

我國(guó)3000MHz～5000MHz的中頻段分布著衛(wèi)星、無(wú)線電定位、航空導(dǎo)航、射電天文等無(wú)線電業(yè)務(wù)，已經(jīng)非常擁擠。要將其中一部分規(guī)劃給5G用于移動(dòng)通信，必然會(huì)涉及部門及行業(yè)間的重大利益調(diào)整，事關(guān)重大，絕非易事。同時(shí)，由于這些頻段并不是未被利用的“干凈”頻段，因此在劃分后還會(huì)存在原有業(yè)務(wù)保護(hù)、原有業(yè)務(wù)與新業(yè)務(wù)的干擾協(xié)調(diào)等一系列問題，相關(guān)工作必須科學(xué)且嚴(yán)謹(jǐn)。

我國(guó)無(wú)線電主管部門立足于促進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力保障5G頻譜的科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)。一方面，多次組織電信運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商等5G產(chǎn)業(yè)相關(guān)各方開展座談，了解需求、聽取建議;組織國(guó)內(nèi)權(quán)威的專家、學(xué)者及產(chǎn)業(yè)代表對(duì)方案進(jìn)行反復(fù)推敲與論證;面向社會(huì)發(fā)布征求意見稿，廣泛收集意見建議，確保方案的科學(xué)合理，力爭(zhēng)在最大范圍內(nèi)達(dá)成共識(shí)。另一方面，與國(guó)內(nèi)已在3.5GHz頻段開展衛(wèi)星業(yè)務(wù)的相關(guān)部門和單位進(jìn)行反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，秉承大力助推5G發(fā)展又統(tǒng)籌兼顧各方利益的原則，深入了解相關(guān)頻段的應(yīng)用現(xiàn)狀及原有業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)移、保護(hù)問題，積極研究相關(guān)措施和方案，努力將頻率重新規(guī)劃的影響降至最低。在各方協(xié)同努力下，最終成功將3.5GHz頻段的相關(guān)頻譜資源全部用于5G系統(tǒng)發(fā)展。

為進(jìn)一步加快我國(guó)5G商用的步伐，我國(guó)無(wú)線電主管部門在公布5G中頻段頻率規(guī)劃后，又緊鑼密鼓地投入到5G頻率使用許可方案的研究中。5G頻率的許可要綜合考慮不同制式無(wú)線通信的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和技術(shù)演進(jìn)，又要結(jié)合幾家通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況統(tǒng)籌兼顧未來(lái)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，難度可想而知。

2018年12月3日，在5G頻率規(guī)劃出臺(tái)一年后，中國(guó)5G中低頻段頻率許可方案正式公布，創(chuàng)造了當(dāng)時(shí)全球的兩個(gè)“最”：在全球最先實(shí)現(xiàn)為主要運(yùn)營(yíng)企業(yè)分別許可至少連續(xù)100MHz帶寬的頻率資源;所許可的5G系統(tǒng)中低頻段頻率資源總量全世界最多。這一許可方案得到了國(guó)內(nèi)外業(yè)內(nèi)人士的高度評(píng)價(jià)：中國(guó)5G頻率全球最好。

在前期出臺(tái)中頻段5G頻率規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我國(guó)無(wú)線電主管部門還創(chuàng)造性地提出增加2.6GHz低頻段5G系統(tǒng)頻率資源供給方案，有效解決了中頻段5G優(yōu)質(zhì)頻譜資源相對(duì)不足、供需矛盾突出等問題。

從世界上首個(gè)中頻段5G頻率規(guī)劃，到全球資源總量最多的5G中低頻段頻率許可，盡管困難重重，但我國(guó)無(wú)線電主管部門的工作推進(jìn)卻如演奏進(jìn)行曲般節(jié)奏緊湊、音律鏗鏘，為中國(guó)5G從試驗(yàn)到商用爭(zhēng)取了大量時(shí)間。

今年6月6日，中國(guó)5G的商用牌照正式發(fā)放。發(fā)令槍剛響，中國(guó)5G就呈現(xiàn)出“百花齊放”的勢(shì)頭。中國(guó)電信已聯(lián)合200多家客戶在十大垂直行業(yè)進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)踐;中國(guó)聯(lián)通已在國(guó)內(nèi)40多個(gè)城市開通5G試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò);中國(guó)移動(dòng)將在年底前為超過50個(gè)城市的居民提供5G服務(wù);中國(guó)廣電也正蓄勢(shì)待發(fā)。牌照發(fā)放當(dāng)月，可上市的成熟5G終端已近20款。目前，全國(guó)5G業(yè)務(wù)的預(yù)約用戶已突破千萬(wàn)大關(guān)，5G套餐也最快將于本月推出。2019年年底前，包括北京、上海、深圳、廣州、杭州、雄安等地在內(nèi)的50多個(gè)城市將實(shí)現(xiàn)5G商用，僅京、廣、滬三地的5G基站計(jì)劃建設(shè)數(shù)就超過4萬(wàn)個(gè)。沒有5G頻譜政策的提前謀劃布局，中國(guó)的5G基站、終端就不可能在這么短的時(shí)間內(nèi)向市場(chǎng)推出，中國(guó)5G商用進(jìn)度也不可能如此之快。

系統(tǒng)規(guī)劃全面支撐，在助推5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展上展現(xiàn)“中國(guó)力度”

5G頻譜戰(zhàn)略制定是個(gè)系統(tǒng)工程，中低頻段的頻率規(guī)劃只是其中的一部分。在推動(dòng)中頻段5G頻率規(guī)劃率先出臺(tái)，幫助中國(guó)獲得5G發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，針對(duì)毫米波頻段的頻率規(guī)劃工作也在加緊進(jìn)行。

在全面梳理和研究頻譜需求、現(xiàn)有業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、電磁兼容性、候選頻段的國(guó)際使用情況等基礎(chǔ)上，我國(guó)無(wú)線電主管部門多次與相關(guān)單位和部門進(jìn)行座談、協(xié)調(diào)，并廣泛聽取意見建議。在充分考慮移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息通信技術(shù)的未來(lái)頻率使用需求的同時(shí)，兼顧重大航天工程以及衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)等的未來(lái)發(fā)展，分步驟、系統(tǒng)化地推進(jìn)毫米波頻段的5G頻率規(guī)劃工作。

再過十幾天，2019年世界無(wú)線電通信大會(huì)（WRC-19）將在埃及召開，大會(huì)的一個(gè)重要議題就是將24.25GHz至86GHz（屬毫米波頻段）頻率范圍內(nèi)的部分頻段標(biāo)識(shí)用于IMT，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際移動(dòng)通信（以5G為代表）在2020年及之后的未來(lái)發(fā)展。目前，我國(guó)在WRC-19 1.13議題框架下得出的共存研究結(jié)論和議題觀點(diǎn)已提交國(guó)際電信聯(lián)盟TG5/1任務(wù)組。相關(guān)頻段的鄰頻兼容性分析也在持續(xù)推進(jìn)。與此同時(shí)，為推動(dòng)我國(guó)在智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新突破和引領(lǐng)，后5G時(shí)代乃至6G時(shí)代的頻譜政策研究制定也已被提上日程。

在站高望遠(yuǎn)的同時(shí)，為中國(guó)當(dāng)下的5G商用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展架橋開路、保駕護(hù)航成為當(dāng)務(wù)之急。隨著5G基站的廣泛建設(shè)和5G應(yīng)用的逐步上馬，5G基站與同頻、鄰頻衛(wèi)星地球站等無(wú)線電臺(tái)站之間的干擾協(xié)調(diào)，成為保障5G產(chǎn)業(yè)順利推進(jìn)、避免無(wú)線電臺(tái)站業(yè)務(wù)受到影響的重要工作。為此，我國(guó)無(wú)線電主管部門在中頻段5G頻率規(guī)劃發(fā)布后，又制定發(fā)布了5G系統(tǒng)中頻段試驗(yàn)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備射頻技術(shù)指標(biāo)，引導(dǎo)、規(guī)范5G基站、終端的廣泛使用;針對(duì)3400MHz～4200MHz和4500MHz～5000MHz頻段的衛(wèi)星地球站等無(wú)線電臺(tái)站展開清理核查，形成臺(tái)站目錄以供監(jiān)測(cè)保護(hù);制定發(fā)布了《3000-5000MHz頻段第五代移動(dòng)通信基站與其他無(wú)線電臺(tái)（站）協(xié)調(diào)管理辦法》和《3000-5000MHz頻段第五代移動(dòng)通信基站與衛(wèi)星地球站等無(wú)線電臺(tái)（站）干擾協(xié)調(diào)指南》，與廣電總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視衛(wèi)星地球站干擾保護(hù)工作的通知》，為協(xié)調(diào)解決5G基站與其他無(wú)線電業(yè)務(wù)臺(tái)站的兼容共存問題提供依據(jù)和指導(dǎo)，促進(jìn)5G基站規(guī)模部署。

為全面支撐5G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)無(wú)線電主管部門不斷深入臺(tái)站設(shè)備管理創(chuàng)新改革，簡(jiǎn)化公眾移動(dòng)通信基站設(shè)置、使用的行政審批流程;開展基站數(shù)據(jù)電子化交互試點(diǎn)，提升管理效率和基站數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性;形成對(duì)非法無(wú)線電頻率使用的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，排除非法信號(hào)對(duì)5G業(yè)務(wù)的潛在干擾;減免或降低頻占費(fèi)，大幅減少5G初期的建網(wǎng)成本;免除無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)的檢測(cè)費(fèi)用，促進(jìn)產(chǎn)品與應(yīng)用開發(fā)，繁榮5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

目前，無(wú)線電主管部門對(duì)5G產(chǎn)業(yè)的全面支撐正強(qiáng)有力地由國(guó)家層面?zhèn)鲗?dǎo)至地方。各地正根據(jù)實(shí)際情況積極為5G基站審批開設(shè)綠色通道，不斷加強(qiáng)對(duì)5G系統(tǒng)頻率的使用監(jiān)測(cè)，做好5G基站與衛(wèi)星地球站的干擾協(xié)調(diào)。

全球5G競(jìng)賽的戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的車輪正在加速。作為頻譜這一核心資源的管理者、規(guī)劃者和電波秩序的守衛(wèi)者，我國(guó)無(wú)線電主管部門已經(jīng)為5G在中國(guó)的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的資源基礎(chǔ)和環(huán)境。在5G未來(lái)發(fā)展的道路上，還有很多重要的工作需要他們做，需要他們繼續(xù)架橋開路、保駕護(hù)航。

來(lái)源：人民郵電報(bào)