無線電技術以其在信息社會、經(jīng)濟生產(chǎn)和軍事上無可替代的獨特作用受到國際上的普遍重視，隨著微電子技術和計算機技術的進步，無線電新技術、新業(yè)務和新設備層出不窮，促使無線電通信向數(shù)字化、高頻段、大容量的方向發(fā)展。

　　隨著電話的日益普及和ＩＮＴＥＲＮＥＴ業(yè)務的發(fā)展，特別是在中國政府對中國電信進行重組并同意增加經(jīng)營ＩＰ電話業(yè)務和ＩＮＴＥＲＮＥＴ 業(yè)務的新電信運營商的形勢下，無線接入市場和無線接入技術日益受到政府、運營、生產(chǎn)、科研等單位的重視。

　　一、 通信技術發(fā)展的特點

　?。保捯?a target="_blank">通信和窄帶數(shù)據(jù)通信逐漸無線化

　　隨著固定無線接入系統(tǒng)和移動通信系統(tǒng)在技術和市場方面的發(fā)展，通過無線方式進行通信的用戶數(shù)量急劇增長。在幾年后，無線話音通信和窄帶數(shù)據(jù)通信的用戶數(shù)量將可能超過有線用戶。目前在中國的部分地區(qū)，移動電話用戶的增長數(shù)量已超過有線電話用戶的增長。

　　由于固定無線接入系統(tǒng)和移動通信系統(tǒng)可滿足用戶的個人通信需求和達到普及電話通信的目的，因此，無線通信方式將是話音通信和窄帶數(shù)據(jù)通信的主要通信手段。

　　２．無線通信須適應ＩＰ業(yè)務的發(fā)展

　　隨著計算機的普及和電子商務等新業(yè)務的發(fā)展，數(shù)據(jù)通信業(yè)務量以指數(shù)規(guī)律增長，其中使用ＩＰ協(xié)議進行數(shù)據(jù)通信的業(yè)務量急劇增加。中國電信、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通、中國吉通等運營商推出的ＩＰ電話業(yè)務發(fā)展勢頭良好。固定無線接入系統(tǒng)和移動通信系統(tǒng)須適應ＩＰ通信業(yè)務發(fā)展的需求，并逐漸向高速、寬帶通信網(wǎng)推進。

　?。常疅o線通信與有線通信始終在互補支持發(fā)展

　　與無線通信相比，有線通信具有容量大、速率高、寬頻帶和傳輸質(zhì)量穩(wěn)定的特點，能滿足高速數(shù)據(jù)通信和寬帶多媒體業(yè)務的通信需求。在無線通信方面，第三代移動通信擬達到的目標是靜止狀態(tài)下為２Ｍｂｉｔ／ｓ，１０ＧＨｚ頻段下的固定無線接入通信已可實現(xiàn) ２０Ｍｂｉｔ／ｓ左右或更高速率。更高頻段的無線接入亦在向更高速率邁進，無線通信正利用其實現(xiàn)個人通信的優(yōu)勢始終與有線通信在互補支持發(fā)展著。

　　二、無線接入技術的特點

　?。保疅o線接入系統(tǒng)在通信網(wǎng)中的定位

　　任何通信技術，都應明確其在通信網(wǎng)中的適用范圍、功能、作用及特點，才能制定科學、公平、合理的管理政策。

　　無線接入技術?又稱無線本地環(huán)路，ＷＬＬ的主要作用是在一定條件下，用于提供本地交換局至用戶終端之間的通信傳輸，但不提供局間漫游服務。在建筑物內(nèi)或局部區(qū)域，可通過移動終端提供服務。

　　在地形復雜的山區(qū)、海島或用戶稀少、分散的農(nóng)村地區(qū)，鋪設有線電纜比較困難、投資大，而用戶經(jīng)濟實力有限，只有選用無線接入技術，才能解決電話普及與運營企業(yè)的經(jīng)濟效益的矛盾。

　　在遇到洪水、地震、臺風等自然災害時，無線接入系統(tǒng)可作為有線通信網(wǎng)的臨時應急系統(tǒng)快速提供基本業(yè)務服務。

　　隨著中國通信事業(yè)的發(fā)展和即將加入ＷＴＯ，允許經(jīng)營通信業(yè)務的企業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)。對于這類不具備有線管網(wǎng)等基礎設施的通信企業(yè)來說，無線接入系統(tǒng)是其迅速進入市場或擴大市場份額的有效技術之一。

　　因此，在通信網(wǎng)中，無線接入系統(tǒng)的定位：是本地通信網(wǎng)的一部分，是本地有線通信網(wǎng)的延伸、補充和臨時應急系統(tǒng)。

　?。玻疅o線接入系統(tǒng)的技術類型

　　模擬調(diào)頻技術：一般工作在４７０ ＭＨｚ頻率以下，通過ＦＤＭＡ方式實現(xiàn)，因載頻帶寬小于２５ＫＨｚ，其用戶容量小，僅可提供話音通信或傳真等低速率數(shù)據(jù)通信業(yè)務，適用于用戶稀少、業(yè)務量低的農(nóng)村地區(qū)。

　　在超短波頻率已大量使用的情況下，在超短波頻段給無線接入技術規(guī)劃專用的頻率資源不會很多。因此，無線接入系統(tǒng)在與其他固定、移動無線電業(yè)務互不干擾的前提下可共用相同頻率。

　　數(shù)字直接擴頻技術：一般工作在１７００ＭＨｚ頻率以上，寬帶載波可提供話音通信或高速率、圖象通信等業(yè)務，其具有通信范圍廣、處理業(yè)務量大的特點，可滿足城市和農(nóng)村地區(qū)的基本需求。

　　數(shù)字無繩電話技術：可提供話音通信或中速率數(shù)據(jù)通信等業(yè)務。歐洲的ＤＥＣＴ、日本的ＰＨＳ等技術體制和采用ＰＨＳ體制的ＵＴ斯達康的小靈通等系統(tǒng)用途比較靈活，既可用于公眾網(wǎng)無線接入系統(tǒng)，也可用于專用網(wǎng)無線接入系統(tǒng)。最適宜建筑物內(nèi)部或單位區(qū)域內(nèi)的專用無線接入系統(tǒng)。也適宜公眾通信運營企業(yè)在用戶變換頻繁、業(yè)務量高的展覽中心、證券交易場所、集貿(mào)市場組建小區(qū)域無線接入系統(tǒng)，或在小海島上組建公眾無線接入系統(tǒng)。

　　蜂窩通信技術：利用模擬蜂窩移動通信技術?如ＴＡＣＳ、ＡＭＰＳ等技術體制?和數(shù)字蜂窩移動通信技術?如ＧＳＭ、ＤＡＭＰＳ、ＩＳ－９５ＣＤＭＡ和正在討論的第３代無線傳輸技術等技術體制?組建無線接入系統(tǒng)，但不具備漫游功能。這類技術適用于高業(yè)務量的城市地區(qū)。

　　原則上，蜂窩通信技術可用于無線接入系統(tǒng)，即公眾移動通信與本地固定無線終端共用頻率。在一些國家，移動通信運營企業(yè)也可經(jīng)營本地電話業(yè)務和分組數(shù)據(jù)通信業(yè)務，因此，該企業(yè)可靈活使用頻率資源，根據(jù)各區(qū)域移動通信和本地固定無線終端、數(shù)據(jù)通信無線終端的業(yè)務量合理分配頻率資源。但這在我國現(xiàn)行的通信體制下實施有困難。為充分利用頻譜資源，通信運營企業(yè)應進行政策調(diào)整和機制改革，更好適應通信事業(yè)的發(fā)展。

　?。常疅o線接入系統(tǒng)的結構類型

　　上述無線接入系統(tǒng)的網(wǎng)絡結構可歸納如下：

　　采用模擬調(diào)頻、數(shù)字直接擴頻或蜂窩通信等技術，實現(xiàn)交換局直接至無線用戶終端的點對多點無線通信傳輸；

　　采用數(shù)字無繩電話、數(shù)字直接擴頻或蜂窩通信等技術，交換局基站控制器經(jīng)有線電纜將通信信息送至無線基站，再傳輸至無線用戶終端；

　　采用數(shù)字直接擴頻或蜂窩通信技術，交換局將通信信息經(jīng)無線傳輸?shù)焦堑挠芯€分路器，再經(jīng)有線送至有線用戶終端。

　　三、 中國頻率規(guī)劃遵循的原則

　　無線電頻率是寶貴而有限的自然資源。為維護空中電波秩序，保證各種無線電設備有效、正常地工作，防止產(chǎn)生相互有害干擾，就必須充分、有效和科У厥褂糜邢薜奈尷叩縉燈鬃試矗?⒒悠渥畬蟮木?瞇б婧蛻緇嶁б媯?源俳?尷叩縭亂檔慕】搗⒄梗??玫匚??窬?媒ㄉ璺?瘛?/p>

　　我們進行頻率規(guī)劃一般遵循下述基本原則：

　　統(tǒng)籌考慮各類無線電業(yè)務的實際需求，促使所有業(yè)務健康發(fā)展；

　　在規(guī)劃新業(yè)務、新技術的頻譜需求時，充分考慮我國頻譜使用的現(xiàn)實狀況，包括國內(nèi)有關運營、科研、生產(chǎn)等部門的實際需求，盡力做到既鼓勵采用新技術，又不脫離實際；

　　根據(jù)國際電聯(lián)最新進展及我國已有頻率劃分規(guī)定，進行新的頻率規(guī)劃時，既要符合國情，又要盡量與國際頻率劃分一致，與國際標準接軌；

　　選擇技術成熟、先進可靠的標準和體制，積極支持頻譜利用率高、協(xié)議開放的通信方式，既要保護民族工業(yè)，又要鼓勵不同廠商、不同體制間的競爭；

　　深入研究各類業(yè)務之間的電磁兼容特性及頻率共用的可能性，以提高頻譜利用率；

　　合理分配、有效使用頻率資源，同時兼顧長遠及近期需求，分步實施，便于調(diào)整，有利于平滑過渡。

　　四、 中國無線接入技術的頻率管理

　?。保袊壳暗念l率規(guī)劃

　　根據(jù)我國頻率規(guī)劃的基本原則和各類無線接入技術的特點，中國關于無線接入技術的頻率規(guī)劃如下：

　?。矗叮埃担矗叮玻?ＭＨｚ中心站發(fā)射／４５０．５－４５２．０ ＭＨｚ?終端站發(fā)射?頻段：用于ＦＤＤ方式農(nóng)村無線接入系統(tǒng)，采用模擬ＦＤＭＡ技術。但并不是農(nóng)村無線接入系統(tǒng)專用頻段，在該頻段和各省、自治區(qū)、直轄市無線電管理委員會辦公室有權指配的４６４．１００－４６７．０７５ ＭＨｚ?中心站發(fā)射?／４５４．１００－４５７．０７５ ＭＨｚ?終端站發(fā)射?頻段內(nèi)，在互不干擾的前提下，農(nóng)村無線接入系統(tǒng)亦可與常規(guī)調(diào)頻對講機共用相同頻段。

　　鑒于這類系統(tǒng)的頻譜利用率不高，且可用頻率資源很少，所以適用于地廣人?。拕樟康偷霓r(nóng)村地區(qū)。

　?。保梗埃埃保梗玻?ＭＨｚ頻段：用于ＴＤＤ方式的公眾網(wǎng)或?qū)Ｓ镁W(wǎng)無線接入系統(tǒng)。在該頻段內(nèi)可使用ＤＥＣＴ技術和ＰＨＳ技術，為避免相互干擾，規(guī)定１９００－１９１５ ＭＨｚ頻段用于ＰＨＳ技術，１９０５－１９２０ ＭＨｚ頻段用于ＤＥＣＴ技術。對于其它類似的ＴＤＭＡ／ＣＤＭＡ ＴＤＤ方式的無線接入技術及微功率（短距離）數(shù)字無繩電話接入技術，按信息產(chǎn)業(yè)部無線電管理局相關文件要求與ＤＥＣＴ及ＰＨＳ進行頻率共用。

　?。保福埃埃保福埃?ＭＨｚ頻段：用于ＴＤＤ方式的公眾網(wǎng)或?qū)Ｓ镁W(wǎng)無線接入系統(tǒng)。在該頻段內(nèi)可使用具有我國自主知識產(chǎn)權的ＳＣＤＭＡ技術。

　　１９６０－１９８０ ＭＨｚ?中心站發(fā)射?／１８８０－１９００ ＭＨｚ?終端站發(fā)射?頻段：在２００２年底前，該頻段可用于ＦＤＤ方式公眾網(wǎng)無線接入系統(tǒng)，用于固定無線接入業(yè)務，可采用數(shù)字ＴＤＭＡ或ＣＤＭＡ技術。為滿足我國第３代移動通信系統(tǒng)的核心頻段的頻譜需求，該頻段僅作為臨時過渡規(guī)劃，該頻段內(nèi)的無線接入系統(tǒng)設備只能使用至２００２年底止。為避免市話運營企業(yè)經(jīng)受設備改頻或停用的損失和阻礙移動通信的發(fā)展，我們現(xiàn)在嚴格控制在該頻段內(nèi)設置無線接入系統(tǒng)。若確需設置，須報信息產(chǎn)業(yè)部無線電管理局審批。

　?。常担埃埃常担常?ＭＨｚ?中心站發(fā)射?／３４００－３４３０ ＭＨｚ?終端站發(fā)射?頻段：在２００５年底前，該頻段可用于ＦＤＤ方式公眾網(wǎng)無線接入系統(tǒng)，用于固定無線接入業(yè)務，可采用數(shù)字ＴＤＭＡ或ＣＤＭＡ技術。具體頻率、臺站管理辦法將在近期公布。

　　由于該頻段與Ｃ頻段衛(wèi)星擴展頻段?３４００－３６００ＭＨｚ?通信系統(tǒng)相重疊，可能會產(chǎn)生相互干擾，因此先以頻率切塊分配的方式，為無線接入系統(tǒng)分配２ｘ３０ＭＨｚ的使用頻段，以解決其業(yè)務發(fā)展燃眉之急。在２０００年－２００５年底期間，信息產(chǎn)業(yè)部無線電管理局將組織衛(wèi)星通信系統(tǒng)與地面無線接入系統(tǒng)聯(lián)合試驗小組，經(jīng)過技術試驗和電磁兼容分析，確定Ｃ頻段衛(wèi)星擴展頻段通信系統(tǒng)與地面無線接入系統(tǒng)的頻率共用的可能性和共用條件后，由國家無線電管理機構作出相應的規(guī)定，使無線接入系統(tǒng)繼續(xù)使用２ｘ３０ＭＨｚ頻段，并根據(jù)無線接入系統(tǒng)技術發(fā)展和市場需求，研究和確定無線接入系統(tǒng)在３４００－３６００ＭＨｚ內(nèi)，適當?shù)財U展一定的頻段，實現(xiàn)衛(wèi)星通信系統(tǒng)和無線接入系統(tǒng)更有效地共用頻譜。如果在此期間，經(jīng)過技術試驗和電磁兼容分析，證明無線接入系統(tǒng)對Ｃ頻段衛(wèi)星擴展頻段通信系統(tǒng)產(chǎn)生不可接受的有害干擾，無線接入系統(tǒng)將２００５年底前退出３４００－３６００ＭＨｚ頻段，另行規(guī)劃使用其它頻段。在此以前，為適應市場的緊迫需求而組建的上述無線接入系統(tǒng)對Ｃ頻段衛(wèi)星通信系統(tǒng)擴展頻段進行最大限度的保護。

　?。玻訌婎l率的規(guī)劃、開發(fā)和利用

　　為滿足我國本地市話和農(nóng)話發(fā)展對無線接入系統(tǒng)的頻譜需求，必須隨著新業(yè)務、新技術的發(fā)展調(diào)整頻率規(guī)劃，使我國的運營、科研、生產(chǎn)等部門適應國際通信事業(yè)的進步。我們需在政策、技術、標準等方面與有關運營、科研、生產(chǎn)單位密切合作，力爭做好無線接入系統(tǒng)的頻率規(guī)劃。

　　根據(jù)上述分析討論，我們考慮如下：

　?。ǎ保?為科學、公平、合理地分配和充分、有效地利用頻率資源，我們需要與有關單位合作，研究無線接入系統(tǒng)、移動通信系統(tǒng)、點對點微波通信和衛(wèi)星通信的頻譜需求、頻率分配帶寬、載頻帶寬、電磁兼容特性及各類通信業(yè)務之間的保護帶寬、相互干擾解決辦法及頻率共用等，從理論上做好頻率規(guī)劃的準備工作。

　?。ǎ玻┰谝?guī)劃頻率時，應以促進通信事業(yè)的發(fā)展，支持民族工業(yè)進步為基本參考點。所以，我們的頻率規(guī)劃應有利于采用國際標準、協(xié)議開放、適宜我國生產(chǎn)的無線接入技術。這些亦有利于生產(chǎn)廠商、運營企業(yè)和最終用戶。

　　３．為新技術、新業(yè)務規(guī)劃頻率的工作程序

　　各類新技術、新業(yè)務層出不窮，有關介紹、說明、文件等文字材料也很多，如近幾年推出的ＬＭＤＳ、藍芽Ｂｌｕｅｔｏｏｔｈ?以及將來可能出現(xiàn)的ＨＤＦＳ、ＳＴＳ等無線接入新技術。我們?yōu)闊o線通信的新技術、新業(yè)務進行規(guī)劃頻率，一般須經(jīng)過三個過程。

　?。ǎ保┘夹g驗證試驗

　　技術試驗應由國內(nèi)的運營、制造、科研等單位提出申請，經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部無線電管理局批準后進行。一般批準一至兩個有技術實力的單位進行技術試驗，試驗規(guī)模限于達到試驗目的所必要的設備，試驗期限最多在１年以內(nèi)。試驗頻率為臨時使用頻率。

　　技術試驗的重點是對新技術的理論、設備技術指標、系統(tǒng)技術指標、無線接口特性、業(yè)務功能等方面進行驗證，通過試驗對其技術成熟性、完整性、技術特點和市場前景等進行了解和評估，經(jīng)過專家評審，對其予以積極評價之后，方可考慮進入商用試驗。試驗數(shù)據(jù)和專家評審將是商用試驗的審批和指配頻率的重要依據(jù)。

　　我們已批準鐵道部和金網(wǎng)公司及聯(lián)通公司和金蜂公司分別進行了３．５ＧＨｚ頻段的無線接入技術試驗，亦批準了聯(lián)通公司、網(wǎng)通公司、吉通公司、移動公司等運營公司進行ＬＭＤＳ無線接入技術試驗。

　　（２）商用試驗

　　商用試驗須經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部無線電管理局和部相關司局批準后進行。商用試驗的單位和試驗規(guī)模也要有所控制，不宜大規(guī)模發(fā)展，試驗期限最多在２年以內(nèi)。試驗頻率盡量按最終頻率規(guī)劃考慮，但最終頻率規(guī)劃是根據(jù)試驗結果和多種因素綜合考慮而制定的，所以，還要有試驗頻率與最終頻率規(guī)劃不一致的準備。

　　商用試驗的重點是對其網(wǎng)絡技術指標、系統(tǒng)容量、頻譜利用率、市場定位、網(wǎng)管功能、與其它網(wǎng)絡的接口等方面進行驗證，通過試驗對其通信系統(tǒng)的成熟性、完整性、技術特點、頻譜需求、市場前景、知識產(chǎn)權和用戶的反映等進行了解和評估，經(jīng)過專家評審，對其予以積極評價之后，方可考慮進入正式商用。新技術、新業(yè)務是否適合中國國情和知識產(chǎn)權的處理能否促進民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是轉入正式商用的重要因素。

　　（３）發(fā)文確定頻率規(guī)劃和管理政策

　　我們根據(jù)技術試驗和商用試驗的結果，結合中國國情考慮頻率規(guī)劃，并制定相應的頻率分配和管理政策、臺站審批和管理政策。

　　五、有關無線接入技術頻率管理的規(guī)定

　?。保畬τ趪覠o線電管理機構未發(fā)文明確使用頻率和技術特性的無線接入技術，各單位對其進行技術試驗或商用試驗，須報信息產(chǎn)業(yè)部審批。

　?。玻疅o線接入系統(tǒng)的無線電發(fā)射設備在中國進行商用試驗或投入正式商用之前，須按照《進口無線電發(fā)射設備的管理規(guī)定》或《生產(chǎn)無線電發(fā)射設備的管理規(guī)定》領取“無線電發(fā)射設備型號核準證”。 但商用試驗期間的設備型號核準依然為短期臨時性的，同意正式商用后的設備型號核準才是正規(guī)的設備型號核準。

　　３． 組建或設置、安裝無線接入系統(tǒng)，須報所在省、自治區(qū)、直轄市無線電管理委員會辦公室審批。