1、概述

　　在突如其來的大型自然災害和公共突發(fā)事件面前，常規(guī)的通信手段往往無法滿足通信需求。應急通信正是為應對自然或人為緊急情況而提供的特殊通信機制，在公眾通信網設施遭受破壞、性能降低、話務量突增的情況下，采用非常規(guī)的、多種通信手段組合的方式來恢復通信能力。由此可見，應急通信具有時間和地點不確定性、通信需求不可預測性、業(yè)務緊急性、網絡構建快速性和過程短暫性等特點。應急通信為各類緊急情況提供及時有效的通信保障，是綜合應急保障體系的重要組成部分，更是的生命線。

　　應急通信與社會、技術的發(fā)展息息相關，其內涵隨著通信行業(yè)和技術的發(fā)展而不斷變化。第一，應急通信是公眾通信網的重要組成部分，可被視為公眾網的延伸和補充。第二，應急通信既包括應急通信技術手段，也包括應急組織管理方式，是技術和組織管理的統(tǒng)一。從任務內容角度來看，應急通信系統(tǒng)承擔兩類任務，一是平時為公眾通信網提供補充服務；二是為突發(fā)事件提供通信保障。從任務的性質來分，應急通信可以分為應急服務和應急保障。應急服務主要是指為重大活動提供通信支撐，而應急保障主要是為重大通信事故、突發(fā)事件和自然災害事件提供通信保障。

　　2 應急通信的發(fā)展現(xiàn)狀

　　在國際上，許多國家非常重視應急通信網絡的研究和開發(fā)工作，特別是歐美發(fā)達國家和亞洲的日本。美國從20世紀70年代開始建設應急通信網，目的是為了滿足美國政府對于緊急事件的指揮調度需求?！?·11事件”之后，美國更是投入巨資建設與互聯(lián)網物理隔離的政府專網，推行通信優(yōu)先服務計劃并利用（Free Space Optics， FSO）、WiMAX和Wi-Fi等技術來提高應急通信保障能力。

　　目前，日本已建立起較為完善的防災通信網絡體系，如中央防災無線網、防災互聯(lián)通信網等。中央防災無線網是日本防災通信網的骨架網絡，由固定通信線路、衛(wèi)星通信線路和移動通信線路構成。防災互聯(lián)通信網可以在現(xiàn)場迅速連通多個防災救援機構以交換各種現(xiàn)場救災信息，從而有效進行指揮調度和搶險救災。

　　此外，國際上許多標準化組織（例如ITU-R、ITU-T、ETSI和IETF等）也在積極推進應急通信標準的研究。ITU-R主要從預警和減災的角度對應急通信展開研究，包括利用固定衛(wèi)星、無線電廣播、移動定位等向公眾提供應急業(yè)務、預警信息和減災服務；ITU-T從開展國際緊急呼叫以及增強網絡支持能力等方面進行研究，主要包括緊急通信業(yè)務（Emergency Telecommunications Service， ETS）和減災通信業(yè)務（Telecommunication for Disaster Relief， TDR）兩大領域；ETSI主要關注緊急情況下組織之間以及組織和個人之間的通信需求；IETF對應急通信的研究涵蓋通信服務需求、網絡架構和協(xié)議等多個方面。

　　我國應急通信的發(fā)展大致可以分成3個階段。第一個階段是1998年以前，第二個階段是1998年到2003年，第三個階段是2003年到2008 年。我國在2004年正式啟動應急通信相關標準的研究工作，內容涉及應急通信綜合體系和標準、公眾通信網支持應急通信的要求、緊急特種業(yè)務呼叫等。與此同時，國內許多企業(yè)也在積極研發(fā)應急通信相關產品，如中興的GT800、華為的GOTA和中科院浩瀚迅無線技術公司的MiWAVE等。

　　總的來說，當前我國的應急通信保障方面的研究工作可以歸納為以下幾類：一是充分挖掘現(xiàn)有通信和網絡基礎設施的潛能，通過增強網絡自愈和故障恢復能力來提升其應急通信保障能力；二是針對現(xiàn)有應急通信系統(tǒng)缺乏有效的統(tǒng)一調度和指揮的情況，考慮如何實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的指揮調度平臺，使各個專網之間以及專網與公網之間實現(xiàn)互聯(lián)互通；三是針對一些部門的應急通信系統(tǒng)不支持視頻、圖像等寬帶多媒體業(yè)務的問題，引入寬帶無線接入技術；四是針對各專用應急通信系統(tǒng)缺少統(tǒng)一規(guī)劃和互通標準的情況，啟動應急通信相關標準的制定工作；五是研究應急通信資源的有效布局和調配問題，如優(yōu)化通信基站的選址和頻道分配來滿足應急區(qū)域的通信覆蓋要求。

　　近年來，我國應急通信研究重點圍繞公眾通信網支持應急通信來展開，對于現(xiàn)有的固定和移動通信網，主要研究公眾到政府、政府到公眾的應急通信業(yè)務要求和網絡能力要求，包括定位、就近接入、電力供應、基站協(xié)同、消息源標志等，除此之外研究在互聯(lián)網上支持緊急呼叫，包括用戶終端位置上報、用戶終端位置獲取、路由尋址等關鍵環(huán)節(jié)。這些研究工作有效推動了國內應急通信系統(tǒng)和相關平臺的發(fā)展，增強了各種應急突發(fā)情況下的通信保障能力。雖然我國的應急通信保障體系建設有了很大發(fā)展，但是依然存在技術體制落后、資金投入不足等問題，與應急通信的實際要求還有較大差距。此外，應急通信保障的研究工作大都沒有充分關注和利用無線自組網技術，也沒有考慮融合多種通信技術手段來提供全方位、可靠的應急通信保障，而是過多強調發(fā)展集群通信、短波無線通信和衛(wèi)星通信系統(tǒng)。

　　時間：2011-05-04 13:23 作者： 來源：

　　3、網絡的組成和技術手段分析

　　3.1 應急通信網絡的構成

　　一般地，應急通信網絡會使用現(xiàn)有的固定有線網、蜂窩移動網、互聯(lián)網等公眾通信網絡，也會用到集群、衛(wèi)星、短波等專用通信網絡，廣播、電視、報紙等公眾傳媒網絡以及傳感網、Ad Hoc網絡等現(xiàn)場監(jiān)控和救援網絡。專網在應急通信中基本用于指揮調度，而公網一般用于公眾報警、公眾之間的交流以及政府對公眾的通知等。也就是說，應急通信網絡是一種涉及多種通信技術手段的異構網絡，其網絡構成是多樣的和動態(tài)變化的。

　　因此，設計應急通信網絡很難有一個統(tǒng)一的、完美的體系架構，需要根據實際需求進行全盤考慮，選擇合理的應急通信技術手段，并進行有效整合。一般情況下，首先以應急突發(fā)事件后的“殘留”設施網絡為基礎，然后根據需要部署其他網絡。

　　我們可以對常見的通信手段進行比較。固定有線通信網能夠提供高速和穩(wěn)定的通信信道，通話費用較低，適用于大數據量的實時傳輸，但是受到線纜的限制。移動通信支持動中通，靈活方便，更適合應急通信需求，但其覆蓋范圍和所能承載的業(yè)務有限。衛(wèi)星網絡通信距離遠，且不受地面條件的限制，能夠快速實現(xiàn)在地面?zhèn)鬏斒侄螣o法滿足的地點之間的通信。但是衛(wèi)星通信網絡建設投入大、傳輸速率相對較低、通話費用高，僅適用于極端情況下的應急通信。數字集群系統(tǒng)可以實現(xiàn)組呼、單呼、廣播以及短消息和分組數據傳輸業(yè)務，適用于應急指揮調度。此外，隨著互聯(lián)網的不斷普及，其應急通信能力逐漸得到人們的認可，發(fā)揮著重要作用?；ヂ?lián)網可以提供包括E-mail、即時通信、文件傳輸、流媒體在內的多種通信服務，具有網絡覆蓋范圍廣、信息傳遞量大、費用低廉的優(yōu)點，但是突發(fā)情況下容易出現(xiàn)網絡擁塞現(xiàn)象。無線自組網是移動通信技術和計算機網絡技術融合的產物，具有網絡自組織和協(xié)同合作特征，非常適合組建應急通信網絡來協(xié)調各類人員展開救援行動和應對突發(fā)事件。無線自組網的典型實例包括Ad Hoc網絡、無線傳感網和Mesh網絡，它們具有鮮明的技術特色和應用領域，在應急通信場合均能發(fā)揮重要作用。這些無線自組網技術的有機融合必將大大加強應急突發(fā)場合下的通信保障能力。

　　3.2 應急通信保障中的技術選型

　　應急通信技術并不是獨立存在的新技術，而是多種技術在應急方面的應用集成，各類技術通過不同組合滿足不同應急通信需求。目前與應急通信相關的技術和應用包括公眾通信網、數字集群、無線傳感器、Ad Hoc自組織、短波、超短波、微波、視頻會議和視頻監(jiān)控、安全和加密、定位、衛(wèi)星通信、地理信息系統(tǒng)等多個技術領域。選擇什么樣的技術手段與緊急突發(fā)事件的性質緊密相關，并且要考慮通信中斷的原因。

　　通常情況下，通信中斷（或阻塞）的原因主要有以下幾點：（1）通信基礎設施（如光纜、銅纜、無線基站、交換設備、機房）的損壞，使事發(fā)地區(qū)的通信網絡特別是與外界的主要通信干線被切斷；（2）供電中斷，進而導致通信設施癱瘓；（3）交通中斷，應急通信設備和人員難以進入現(xiàn)場；（4）事發(fā)地區(qū)人們的恐慌和其他地區(qū)人們的關注，即使當地通信網絡沒有受到損壞，也會由于出現(xiàn)遠超過當地通信網絡設計負荷的呼叫和話務量而導致網絡癱瘓，使得緊急的信息難以有效傳遞。

　　從應急突發(fā)事件的實際情況來看，以上4種情況雖然破壞程度不同，但往往同時發(fā)生，從而不僅使事發(fā)地區(qū)原有的通信網絡癱瘓，還使采用應急通信手段緊急恢復通信變得非常困難。其結果往往是事發(fā)地區(qū)在相當長的時間內無法恢復正常通信。因此，在進行應急通信和災害備份通信的設計或制定相關預案時，必須慎重考慮中繼、電力、交通以及超負荷業(yè)務量4個因素的影響。

　　在長途中繼方面，地面光纜和銅纜優(yōu)勢是容量大、性價比高，但易遭地震、水災等自然災害的破壞。因此在災害情況下，采用微波和衛(wèi)星通信作為中繼電路備份是比較好的選擇，也可以考慮利用無線自組網技術進行多跳中繼。

　　在電力方面，當災害導致大規(guī)模停電發(fā)生時，根據國內外的實際經驗來看，很難為所有的無線基站、微波中繼塔提供備份供電；而衛(wèi)星通信由于自成體系，對電力的要求最低，只需事先為相關衛(wèi)星終端配備一臺小型便攜發(fā)電機即可。無線自組網可以由多部電臺臨時構成，對電力供應的要求較低。

　　在解決交通阻斷對通信的影響方面，一旦災害發(fā)生，無論多么輕便靈活的應急通信手段（如衛(wèi)星手持終端）也都需要在交通恢復后才可以運進災區(qū)，為了避免通信的恢復依賴交通恢復的尷尬局面，只有在災難發(fā)生前未雨綢繆，建立災害備份通信系統(tǒng)，才可以在災后確保通信不致中斷。

　　關于災后恐慌引起的網絡阻塞對關鍵通信的影響，目前通常采用兩種辦法，一是建立政府部門或企業(yè)專門的應急指揮通信系統(tǒng)，目前多采用數字集群系統(tǒng)。二是建立政府或企業(yè)的衛(wèi)星災害備份通信系統(tǒng)。這是因為當衛(wèi)星通信作為接入網時，電話或數據上星后直接到達設在異地或本地與長話局相連的衛(wèi)星通信關口站，因此可以避開當地網絡阻塞。無線自組網同樣能夠發(fā)揮傳遞關鍵通信的作用，且組網快、穩(wěn)定性高。

　　針對現(xiàn)有的無線通信技術手段，在用于時應根據其特點區(qū)別對待。短波通信由于其傳播特性存在盲區(qū)，且信道質量易受電離層變化影響，因此一般不在近距離應急通信中使用。移動通信主要依賴于固定光纖網絡系統(tǒng)，在重大突發(fā)公共事件中極易癱瘓，在應急通信中只能作為一種備用手段。微波接力通信由于只能進行視距傳播，在一些地形比較復雜的地域很難奏效。衛(wèi)星通信由于不受地形、氣候等條件的限制，在應急通信中比較常用，但是衛(wèi)星通信的信道容量有限，加上通信成本比較高，因此不能用于大范圍的緊急救援行動。超短波通信在應急通信中應用較多，這是因為超短波通信的環(huán)境適應性強，信道資源豐富，并且超短波通信使用比較方便，其臺站設備便于攜帶與架設。在超短波通信中，集群通信是一種使用非常廣泛的手段，這是由于集群通信除了有普通無線電通信的語音功能外，還具備群組呼叫、優(yōu)先分級、快速接續(xù)等功能，適用于指揮調度通信。

　　4、結束語

　　當前，我國應急通信保障系統(tǒng)不夠完善，系統(tǒng)缺乏對通信手段的有效集成。有些通信網絡帶寬較窄，不足以支持視頻、圖像等寬帶多媒體業(yè)務，并且各專業(yè)部門應急通信系統(tǒng)缺少統(tǒng)一規(guī)劃和互通標準，應急指揮平臺很難互聯(lián)。我國應該結合國情加快發(fā)展應急通信系統(tǒng)，制定相應的應急通信標準，進一步規(guī)范我國應急通信系統(tǒng)的建設。與此同時，應為各類新技術提供試驗、應用基地，促進新技術在應急通信領域的應用和產業(yè)化，提高應急響應能力，為構建完善、科學先進的應急通信體系提供技術保障。

　　需要指出的是，應急通信保障不僅僅是技術層面的問題，而且是一項涉及管理、網絡和技術等多個層面的系統(tǒng)工程，需要解決大量技術之外的政策、標準、組織、人員等問題。