近兩年，我國RFID標準之爭炒得沸沸揚揚，表面上看只是單純的技術(shù)問題，而其實質(zhì)是利益之爭，而且RFID標準問題還關(guān)系著我國國家信息安全、經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈完善。本文從RFID標準的現(xiàn)實意義入手，分析了我國 RFID標準建立的困境，提出了國家和企業(yè)應(yīng)對RFID標準之爭的策略。

1、引言

自2004年4月22日EPCglobal China在北京宣布成立以來，EPCglobal、ISO/IEC、AIM global等組織先后來到北京，與我國有關(guān)部委和企業(yè)商討推廣它們各自建立的RFID標準事宜。與此同時，中國物品編碼中心作為EPCglobal在中國的EPC工作機構(gòu)，積極開展EPC的注冊、管理和業(yè)務(wù)推廣工作；信息產(chǎn)業(yè)部科技司十進制網(wǎng)絡(luò)標準工作組組長謝建平等人在我國原有NPC編碼體系的基礎(chǔ)上提出了一套中國RFID標準方案——《DPC與商聯(lián)網(wǎng)白皮書》；北京實華開信息技術(shù)有限公司曾強提出以收購或合營的方式完成對IP-X標準的知識產(chǎn)權(quán)國產(chǎn)化；2005年12月2日，在2004年底被國家標準化管理委員會暫停了的“電子標簽國家標準工作組”于北京友誼賓館再次宣布成立，該工作組主要致力于中國RFID標準的制定。這一切使我國RFID標準之爭陷入了內(nèi)外混戰(zhàn)的局面。

表面上看，制定、發(fā)布和實施RFID標準的目的是解決編碼、通信、空中接口和數(shù)據(jù)共享等問題，最大程度地促進RFID技術(shù)及相關(guān)系統(tǒng)在我國的應(yīng)用。實際上，RFID標準之爭是物品信息控制權(quán)和RFID產(chǎn)業(yè)控制權(quán)之爭，關(guān)系著國家安全、技術(shù)戰(zhàn)略實施和RFID產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其本質(zhì)是利益之爭。

2、自主建立RFID標準的現(xiàn)實意義

一項專利影響一個企業(yè)，一個技術(shù)標準影響一個產(chǎn)業(yè)。在信息技術(shù)領(lǐng)域，一個產(chǎn)業(yè)往往是圍繞一個或幾個標準建立起來的。RFID標準之爭的實質(zhì)是規(guī)則制定的競爭，是市場控制權(quán)的競爭?！叭髌髽I(yè)做產(chǎn)品，二流企業(yè)做技術(shù)，一流企業(yè)做標準”，如果我國RFID產(chǎn)業(yè)不能擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，那么，他們的生存與發(fā)展能力值得懷疑。

2.1保障國家安全的需要

國家信息安全高于一切，在RFID標準的制定過程中，應(yīng)牢牢把握這個核心。RFID標準中涉及國家安全的核心問題是編碼規(guī)則、傳輸協(xié)議、中央數(shù)據(jù)庫等，我國必須警惕信息侵略，國家必須掌握電子標簽領(lǐng)域發(fā)展的主動權(quán)。RFID的使用離不開中央數(shù)據(jù)庫，誰掌握了產(chǎn)品信息的中央數(shù)據(jù)庫和電子標簽的注冊登記和密碼發(fā)放權(quán)，誰就獲得了全部產(chǎn)品、產(chǎn)品身份、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、物流及市場信息的擁有權(quán)。沒有自主知識產(chǎn)權(quán)的RFID編碼標準、芯片和核心技術(shù)，就不可能有真正的信息安全。以采用EPCglobal為例，EPC系統(tǒng)的中央數(shù)據(jù)庫在美國，且美國國防部是EPCglobal的強力支持者，如果我國使用EPCglobal的編碼體系必然使我們物資有關(guān)信息被美國所掌控，這顯然會對我國國民經(jīng)濟運行、信息安全甚至國防安全造成重大隱患。

2.2突破技術(shù)壁壘的需要

我國是WTO的成員國，WTO協(xié)議要求成員在貿(mào)易中消除關(guān)稅壁壘。但是，發(fā)達國家出于對本國產(chǎn)業(yè)的保護，探索出環(huán)保要求、反傾銷、反補貼、質(zhì)量認證、技術(shù)標準等非關(guān)稅壁壘。20世紀80年代以來，發(fā)達國家的非關(guān)稅壁壘明顯加強，而技術(shù)壁壘已占到其中的30%以上。中國科技促進發(fā)展研究中心聯(lián)合組織的一項調(diào)查顯示，近幾年我國有60%的出口企業(yè)遇到國外的技術(shù)壁壘，技術(shù)壁壘給我國帶來的影響每年超過450億美元，占年出口總額的25%以上。如果我們在RFID標準問題上還沿襲以往的“拿來主義”，不注重開發(fā)自主的RFID相關(guān)核心技術(shù)，建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的RFID標準體系，未來在面對國外機構(gòu)和廠商為主構(gòu)建的RFID標準時，又只能位列從屬，花費大量金錢去引進技術(shù)，購買專利。

2.3相關(guān)產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的需要

對技術(shù)和標準的壟斷也就意味著對市場的壟斷和對產(chǎn)業(yè)的控制。RFID標準是RFID產(chǎn)業(yè)鏈利益分配的工具，無論RFID產(chǎn)業(yè)發(fā)展到什么地步，掌握RFID標準的企業(yè)和機構(gòu)始終都能依靠收取專利費獲取巨額利潤。我國RFID產(chǎn)業(yè)如果要得到長遠的發(fā)展，就必須研發(fā)核心技術(shù)，申請關(guān)鍵專利，掌握有關(guān)標準，否則就如同DVD影碟機產(chǎn)業(yè)一樣，由于每生產(chǎn)1臺機器就得給標準制定企業(yè)繳納十幾美元的專利費，從而落入產(chǎn)量越高，出口越多，生產(chǎn)企業(yè)虧損就越嚴重的怪圈。

2.4打開技術(shù)標準突破口的需要

標準是知識產(chǎn)權(quán)的高級形式，是打包出售自己技術(shù)的高級方式。面對這種標準規(guī)則，新進入企業(yè)，要想進入這一行業(yè)就必須接受標準制定企業(yè)所制定的技術(shù)標準。由于歷史的原因，我國的技術(shù)標準尤其是高技術(shù)標準大多遵循的是美日歐等國家和地區(qū)企業(yè)所制定的標準，因此我國企業(yè)在生產(chǎn)銷售過程中必須給有關(guān)企業(yè)支付大量的專利使用費，而且在國際貿(mào)易中經(jīng)常由于知識產(chǎn)權(quán)問題遭到出口對象國的處罰。為了擺脫我國企業(yè)在國際分工處于低技術(shù)鏈條和附屬地位的狀況，我國迫切需要通過實施標準戰(zhàn)略，提高我國自主技術(shù)標準的份額，從根本上優(yōu)化國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以技術(shù)為核心的競爭優(yōu)勢。RFID的“新”，給了我們時間上的機遇，中國13億人口蘊含的巨大市場給了我們自主的資本。因此，自主建立RFID標準擁有了優(yōu)良的先決條件。同時，若能夠?qū)崿F(xiàn)自主制定RFID標準，將為我國在國際標準競爭中打開一個突破口，在國家標準戰(zhàn)略上留下歷史性的一筆。

3、我國RFID標準建立面臨的困境

3.1 標準政策的缺陷

一方面是標準建立的缺陷。過去的幾十年，我國大多是參照國外標準制定國家標準，或者直接采用國外標準。標準是知識產(chǎn)權(quán)的最集中的體現(xiàn)，參照國際標準制定我國標準，或者直接采用國際標準，這相當于強制實施國外標準，導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)界掉入國外的專利陷阱，跳出陷阱要付出巨大的代價。另一方面是標準推廣的缺陷。我國的標準審定以行政審批為主，企業(yè)在標準制定過程中只能被動執(zhí)行，幾乎沒有發(fā)言權(quán)。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后

目前，我國僅有少數(shù)企業(yè)已有能夠規(guī)?；a(chǎn)基于13.56MHz頻段的芯片，而國際上應(yīng)用最廣的UHF芯片則還在研制之中；HF頻段的標簽封裝技術(shù)和生產(chǎn)已經(jīng)成熟，但還不能進行UHF頻段的標簽封裝，封裝設(shè)備還依靠進口；基本具有HF頻段讀寫器設(shè)計和集成制造能力但還沒有UHF頻段以上讀寫器設(shè)計和制造能力。RFID的特性要求整個產(chǎn)業(yè)鏈必須同步發(fā)展，而我國在超高頻技術(shù)、芯片制造、封裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟不上，造成成本居高不下，從而制約了整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

3.3 相關(guān)應(yīng)用的落后

我國RFID潛在用戶主要分為兩類，一類是主動的，這些用戶本身存在一些問題，如庫存控制難，數(shù)據(jù)采集效率低下等，而RFID技術(shù)是解決這類問題的最佳方式，另一類是被動的，傳統(tǒng)的生產(chǎn)商對RFID技術(shù)原本沒有特殊的需求，但迫于進入國外市場的要求或銷售渠道如沃爾瑪?shù)囊蠖坏貌豢紤]實施 RFID。目前，國內(nèi)只有極少數(shù)單位在試點應(yīng)用RFID，如鐵道部利用RFID進行列車調(diào)度，中國郵政利用RFID分揀郵包，上汽集團將RFID應(yīng)用于汽車制造質(zhì)量管理中等。這種初級閉環(huán)小規(guī)模的應(yīng)用無法充分體現(xiàn)RFID的優(yōu)勢。

3.4 使用頻率的限制

當前國際上RFID在UHF頻段主要使用430MHz和860－960MHz兩段頻率，但在我國860—960MHz已分配給專用業(yè)務(wù)、集群和公眾移動通信等關(guān)系國計民生的重要無線電業(yè)務(wù)，沒有空閑的頻率直接規(guī)劃給RFID使用，這就決定了現(xiàn)階段該頻段的RFID無法使用。

3.5 國際社會的壓力

發(fā)達國家以標準為依據(jù)，采用以技術(shù)標準、標準和合格評定程序設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易措施，強化其經(jīng)濟和技術(shù)在國際中的競爭地位。如果我國試圖建立自己的RFID標準，對標準背后的數(shù)萬億美元的市場施加決定性影響，必然遭到標準先發(fā)國家的強烈抵制。

4、國家應(yīng)對RFID標準之爭應(yīng)采取的策略

統(tǒng)計資料顯示，在現(xiàn)行ISO/IEC的國際標準中，99.8%由國外機構(gòu)制定，而中國參與制定的不足千分之二。我國的巨大市場以及日益壯大的技術(shù)能力為我國提供了獨一無二的優(yōu)勢，使我國有能力挑戰(zhàn)國際經(jīng)濟領(lǐng)域中現(xiàn)有的體系結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從加工制造大國向標準大國轉(zhuǎn)變的夢想。在RFID標準爭奪上，我們必須最大可能地堅持自主知識產(chǎn)權(quán)，通過向國際標準借鑒、與國際標準兼容的方式，建立我國的RFID標準體系。

4.1積極參與各種標準組織

我國應(yīng)該努力將本國的技術(shù)法規(guī)、標準轉(zhuǎn)變成國際標準。這不僅需要我們加大研發(fā)力度，還要求我們積極參與ISO/IEC等國際性標準組織的各種技術(shù)活動，特別在國際標準制定、修訂方面，積極爭取承擔起草工作，并在世界范圍內(nèi)積極推廣自己制定的標準。歐洲國家承擔TC/SC秘書處工作的在ISO和 IEC分別占66%和54%。他們在產(chǎn)品的研究開發(fā)階段針對新的開發(fā)研究成果，制定歐洲標準，并努力將其推薦為國際標準，力爭貿(mào)易上的主動。我們也應(yīng)該通過積極參與標準組織的活動，充分利用規(guī)則，加大我國在RFID標準制定中的發(fā)言權(quán)，通過這些平臺，充分表達自己的意見，努力促使未來的RFID國際標準向著相對有利于我國的方向發(fā)展。

4.2強化政府的協(xié)調(diào)作用

RFID標準建立涉及國家多個部門，可以考慮建立由國務(wù)院信息辦、國家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、科技部、國家標準化管理委員會等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，對RFID標準涉及部委進行協(xié)調(diào)，廣泛與國內(nèi)各大部委橫向接觸、溝通和聯(lián)合推廣，要求各部委從國家整體利益而不是本部門利益出發(fā)制定我國的RFID標準，盡可能讓RFID技術(shù)在各行各業(yè)中得到充分的應(yīng)用。自身的協(xié)調(diào)一致是成功制定標準的前提條件。通過這些協(xié)調(diào)，使國家管理部門、研發(fā)力量和最終用戶擰成一股繩，不搞內(nèi)訌，使適合我國國情，體現(xiàn)我國國家利益和本土企業(yè)利益的RFID標準體系早日出臺。

4.3建立健全相關(guān)法律法規(guī)

受WTO規(guī)則的制約，我國的關(guān)稅壁壘、進口許可證、配額限制等措施和一些保護性政策，都將隨著過渡期的結(jié)束而被取消，“后WTO時期”政府如何扶持本國企業(yè)，發(fā)展本土產(chǎn)業(yè)是一個需要慎重對待的問題。國家應(yīng)該出臺相關(guān)的法律法規(guī)，從法理上保護我國包括RFID在內(nèi)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。近10年來，跨國公司憑借技術(shù)、品牌和規(guī)模等優(yōu)勢，已經(jīng)影響到國內(nèi)企業(yè)充分、自由、公平地參與市場正常競爭。所以應(yīng)倡導(dǎo)《反不正當競爭法》和修訂《反壟斷法》，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行合理的保護，支持本土企業(yè)的發(fā)展。

4.4扶持本國研發(fā)力量

RFID標準工作是一項投資大，風險高，收益慢的工作，且影響著國家信息和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，因此政府支持十分必要。目前有關(guān)RFID的專利數(shù)目超過了3000種，但基本上是以歐美日為主的。為扭轉(zhuǎn)這種劣勢，在RFID標準研制項目上，國家應(yīng)提供穩(wěn)定而充足的資金支持，走有中國特色的RFID標準制定之路，實現(xiàn)RFID標準制定的跨越式發(fā)展。在RFID領(lǐng)域，我國不乏在技術(shù)、科研力量、資金方面具備相對優(yōu)勢的企業(yè)或?qū)嶓w，國家可以考慮通過政策扶持、稅收優(yōu)惠、國家參股等方式推他們一把，讓他們在政府的幫助下更迅速地成長起來。

4.5提高政策的透明性和連續(xù)性

對未來RFID標準的建立和推廣，政府決策必須要有透明性和連續(xù)性，才能樹立其公信力，提高企業(yè)對政府政策的信心和參與政府倡議的熱情。

5、企業(yè)應(yīng)對RFID標準之爭應(yīng)采取的對策

“技術(shù)專利化——專利標準化——標準許可化”是標準運作的基本模式。跨國企業(yè)成功將自己的知識產(chǎn)權(quán)塞進標準，通過運作標準達到出售技術(shù)的目的，是超一流企業(yè)的戰(zhàn)略。IBM的知識產(chǎn)權(quán)收益從1990年的3000萬美元上升到近年來的10億美元以上。我國RFID相關(guān)企業(yè)在RFID標準爭斗中不能坐等標準形成，而應(yīng)該采取更為積極主動的態(tài)度參與進來。

5.1標準產(chǎn)業(yè)化與標準開發(fā)并重

任何一個標準，它之所以能夠成為標準，是因為其中包括大量的知識產(chǎn)權(quán)，或者有核心的知識產(chǎn)權(quán)支撐它。因而我們必須要重視技術(shù)的研發(fā)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，形成標準。但標準形成并不意味著結(jié)束，實際上讓標準真正起作用的，是后續(xù)產(chǎn)業(yè)的強有力支撐。無論是誰建立的RFID標準，最終能否產(chǎn)業(yè)化，是決定標準成敗最關(guān)鍵的因素。簡單地想靠一個標準來壟斷一個行業(yè)，或者說從標準當中簡單地獲利，是一種十分幼稚的想法。如果我們的標準沒有強有力的產(chǎn)業(yè)支持，特別是我們自己的產(chǎn)業(yè)支持，你這個標準做出來以后，很可能就是為他人做嫁衣裳。我們在爭論RFID標準的同時，要積極開拓國內(nèi)RFID市場，發(fā)展RFID用戶。2004年12月1日起中國人民解放軍全軍更換的軍車車牌中“非接觸式防偽及信息射頻卡”全部是由中山市某公司加工封裝的，可以說，該公司從中國 RFID大規(guī)模應(yīng)用的金礦中挖掘到沉甸甸的一桶金，而且其后續(xù)的RFID系統(tǒng)維護與升級，又可以給該公司帶來可觀的經(jīng)濟利益。

5.2積極吸納成員，組建廣泛聯(lián)盟

當前行業(yè)聯(lián)盟已經(jīng)成為標準制定和推廣的必要條件和重要推動力。國內(nèi)企業(yè)制定和推廣信息技術(shù)標準的經(jīng)驗表明，組建行業(yè)聯(lián)盟，以信息技術(shù)企業(yè)為主導(dǎo)，采用開放的工作原則和運行機制，順應(yīng)了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了分工協(xié)作的整體優(yōu)勢，有利于信息技術(shù)標準的產(chǎn)業(yè)化。

隨著市場分工的不斷細化，一個企業(yè)必須也只能關(guān)注于其中的一個或若干個細分市場。當一個企業(yè)拓展自己的競爭地位時，往往需要更多的補充優(yōu)勢，聯(lián)盟可以幫助企業(yè)達到這個目的。企業(yè)聯(lián)盟不僅可以避免大量資金的重復(fù)投入，節(jié)省了時間，同時又可迅速把握市場上最好或最適合自己的機會?！伴W聯(lián)”企業(yè)聯(lián)盟的成功就是我國后發(fā)企業(yè)獲取行業(yè)優(yōu)勢的典型成功案例。我國企業(yè)在RFID標準制定與產(chǎn)業(yè)化過程中，可以盡可能地與國內(nèi)外具有技術(shù)或資金優(yōu)勢的企業(yè)和機構(gòu)建立聯(lián)盟，優(yōu)勢互補，風險共擔，以“捆綁式”參與國際國內(nèi)的競爭。

5.3 堅持開放原則，爭取市場認同

一個成功的標準，應(yīng)該是一個開放性的標準，降低準入的門檻，讓更多的企業(yè)參與標準制定、推廣和標準產(chǎn)業(yè)化。從國內(nèi)制定標準的方式來看，這一點可以說對標準的成敗有著關(guān)鍵的意義。對照“閃聯(lián)”和AVS，他們始終堅持開放的原則，充分利用成員之間的團結(jié)協(xié)作和聯(lián)合的所形成的合力。RFID標準，不僅涉及軟件和硬件，兼容和升級，還有對系統(tǒng)的可靠性、安全性以及運行和管理提供保障，涉及到一個產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)，單憑一個或幾個企業(yè)很難做到，在初期聯(lián)盟形成后，要不斷努力吸收新的成員，對RFID產(chǎn)業(yè)鏈上所有節(jié)點進行壯大，在國內(nèi)甚至國際市場上做大做強，爭取最大程度的市場認可，讓自己倡導(dǎo)的標準成為類似微軟windows一樣的事實標準，為將來成為事實上的國際標準鋪平道路。

5.4尋求國際合作，協(xié)調(diào)相互關(guān)系

國外的標準組織和巨頭企業(yè)，事實上處于更強勢的地位，對于標準的選擇和主導(dǎo)具有與不可忽視的作用，我們在制定和推行一個標準的時候，如果能保持和國外標準組織的積極溝通，積極參與制定國際標準，形成良好的互動，注重與國外標準組織合作層面上的關(guān)系，協(xié)調(diào)好競爭和合作，爭取更多的認同度，對我們國內(nèi)標準的制定和推廣無疑將會起到更為積極的作用。值得注意的是，與國外的標準組織和巨頭企業(yè)之間的關(guān)系不僅是合作的，更有競爭的內(nèi)涵。我們要本著“引進 ——吸收——開發(fā)”的原則，以最終形成完全自主知識產(chǎn)權(quán)的RFID標準，形成真正的標準核心競爭力為目標。

5.5尋找費效比最高的突破口

在當前形勢下，ISO/IEC等標準組織有關(guān)RFID的標準體系已經(jīng)相對健全，而且他們有先天的推廣優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。撇開他們的標準完全自主開發(fā)新的RFID標準在時間和資金上的壓力都比較大。我國企業(yè)可以考慮在RFID數(shù)據(jù)內(nèi)容標準、技術(shù)標準和性能標準上采取與之兼容，而在應(yīng)用標準上可以根據(jù)我國國情，利用中國市場的優(yōu)勢，參照現(xiàn)有標準，制定出符合中國國情的新標準。這樣可以在標準之爭中走出一條投入少，見效快的發(fā)展新路。

6、結(jié)束語

全球化時代，我國企業(yè)在全球和本土市場都面臨著巨大的危機。原因是核心技術(shù)和標準已經(jīng)取代原先的價格、資源等因素，成為新的競爭優(yōu)勢的源泉。中國要么形成完整的高科技產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)科技強國的夢想，要么淪落為發(fā)達國家的經(jīng)濟附庸。中國的本土企業(yè)，要么掌握核心技術(shù)和標準，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要么淪為加工廠，甚至完全被淘汰。RFID標準的競爭是高新技術(shù)標準競爭的一個縮影，關(guān)系著國家利益的實現(xiàn)和國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施。在RFID這個新興的領(lǐng)域里，我們國家有關(guān)部委和國內(nèi)相關(guān)企業(yè)必須盡快盡早地拿出標準對策，爭取為國家以及本企業(yè)獲得最大化的利益。