全國人大代表、中國移動董事長楊杰在今年全國“兩會”上，就如何建立健全數(shù)據(jù)要素市場體系以提升資源配置效率，從而更好地推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提出建議。在全國“兩會”上，楊杰的另一個建議是圍繞5G展開，他建議強化5G頂層設(shè)計和整體部署，統(tǒng)籌各方力量形成5G發(fā)展合力；多措并舉破解5G成本難題，加快推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同發(fā)展；建立健全5G科技創(chuàng)新體系，促進關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力提升；鼓勵和引導(dǎo)5G服務(wù)民生，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；鼓勵和引導(dǎo)5G融入各行各業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，賦能實體經(jīng)濟質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

　　在發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值方面，楊杰提出有四大問題制約數(shù)據(jù)要素市場體系發(fā)展，并根據(jù)這些問題，從優(yōu)先推動數(shù)據(jù)交易類型、加強技術(shù)保障、構(gòu)建安全數(shù)據(jù)交易體系、完善法規(guī)政策及監(jiān)管體系、完善公共治理相關(guān)數(shù)據(jù)的流通應(yīng)用體系等五個方面提出建議。

　　建立健全數(shù)據(jù)要素市場體系需求迫切

　　楊杰認為，系統(tǒng)推進數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值的內(nèi)在需要。與土地、勞動、資本等要素市場體系相同，數(shù)據(jù)要素市場體系應(yīng)包括完備產(chǎn)權(quán)制度、科學(xué)標準規(guī)范、統(tǒng)一交易平臺、完善治理機制等四方面。但相比其他要素，數(shù)據(jù)具有非實體、可再生、易復(fù)制、易流通、外部性、非競爭性等特殊屬性。同時，數(shù)據(jù)對經(jīng)濟社會發(fā)展具有新的作用機理，基于全量數(shù)據(jù)的深度學(xué)習(xí)將在新需求發(fā)現(xiàn)、基礎(chǔ)理論突破和重大科技創(chuàng)新等方面產(chǎn)生重大影響。數(shù)據(jù)的特殊屬性和新作用機理，一方面使得其規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟效益更為顯著，能為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供全新動力和強勁動能；另一方面，也產(chǎn)生了相關(guān)方權(quán)益保障難、重復(fù)冗余數(shù)據(jù)存儲流通成本高企、數(shù)據(jù)安全及白噪聲帶來實體世界的重大風險等新問題。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素優(yōu)勢，有效應(yīng)對數(shù)據(jù)要素新問題，必須系統(tǒng)建立與之相適應(yīng)的數(shù)據(jù)要素市場體系。

　　我國現(xiàn)階段對于建立健全數(shù)據(jù)要素市場體系的需求迫切。這既是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素放大、倍增、疊加作用，盡快將我國超大規(guī)模數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的迫切需要，也是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素提高決策能力、豐富治理手段等作用，助力解決我國作為超大規(guī)模國家所具有的復(fù)雜多樣問題，保持國家健康平穩(wěn)發(fā)展的迫切需要。在新冠肺炎疫情防控中，通過行政手段短時間內(nèi)實現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)與交通運輸、衛(wèi)生健康等政府及行業(yè)數(shù)據(jù)的流通融合，有力支撐流動人群疫情態(tài)勢研判、防疫精準施策，展現(xiàn)了數(shù)據(jù)流通蘊藏的巨大價值，同時也彰顯了構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場體系的必要性，以市場手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)常態(tài)化流通，進一步釋放數(shù)據(jù)價值。

　　總體而言，全面落實黨和國家加快培育數(shù)據(jù)要素市場的部署要求，深入研究數(shù)據(jù)要素特征規(guī)律，從產(chǎn)權(quán)制度、標準規(guī)范、交易平臺、治理機制等四方面同步著手，推進數(shù)據(jù)要素市場健康有序發(fā)展，加快形成體系化優(yōu)勢，對于助力我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命制高點具有重要意義。

　　四大問題制約數(shù)據(jù)要素市場體系發(fā)展

　　楊杰調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國在建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場體系、推動數(shù)據(jù)要素市場化配置等方面已經(jīng)開展了多個區(qū)域性試點，形成了較好的示范效應(yīng)，但在產(chǎn)權(quán)制度、標準規(guī)范、交易平臺、治理機制等四方面仍存在相應(yīng)問題。

　　一是產(chǎn)權(quán)制度方面，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)屬性尚未清晰界定，相關(guān)方權(quán)益難以得到保障。

　　相關(guān)主體的數(shù)據(jù)及衍生數(shù)據(jù)使用權(quán)、排他權(quán)和處置權(quán)等權(quán)責不明確，數(shù)據(jù)不敢用、過度用等現(xiàn)象并存。

　　二是標準規(guī)范方面，部分數(shù)據(jù)流通關(guān)鍵標準缺失，難以支撐數(shù)據(jù)要素市場化交易流通。

　　數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)范標準、數(shù)據(jù)價值量化標準都比較缺乏。

　　三是交易平臺方面，尚未形成多級聯(lián)動體系，制約數(shù)據(jù)交易規(guī)模和效率進一步提升。

　　我國已有多個地方性和行業(yè)性的數(shù)據(jù)交易平臺，但缺乏國家級平臺，相關(guān)方參與積極性不高。此外，各交易平臺缺乏統(tǒng)籌聯(lián)動，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象廣泛存在。

　　四是治理體系方面，治理機構(gòu)及機制不完善，難以充分滿足市場發(fā)展和重大事件防控需要。

　　缺乏國家級數(shù)據(jù)要素市場管理機構(gòu)，面向突發(fā)公共事件的應(yīng)急數(shù)據(jù)治理體系不完善。在應(yīng)對新冠肺炎疫情等突發(fā)公共事件時，表現(xiàn)出部分數(shù)據(jù)開放共享不充分不及時、不同地區(qū)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)水平及調(diào)度能力存在差異等問題，數(shù)據(jù)的應(yīng)急處突支撐效果尚有提升空間。

　　五方面協(xié)同建立健全數(shù)據(jù)要素市場體系

　　針對上述問題，楊杰從優(yōu)先推動數(shù)據(jù)交易類型、加強技術(shù)保障、構(gòu)建安全數(shù)據(jù)交易體系、完善法規(guī)政策及監(jiān)管體系、完善公共治理相關(guān)數(shù)據(jù)的流通應(yīng)用體系等五個方面提出建議。

　　一是優(yōu)先推動與個人無關(guān)的非敏感數(shù)據(jù)交易流通，助力各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　應(yīng)加速政府數(shù)據(jù)流通應(yīng)用，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換；加速產(chǎn)業(yè)鏈上下游層面社會數(shù)據(jù)流通，減少信息不對稱；加速跨行業(yè)層面社會數(shù)據(jù)流通，以數(shù)據(jù)融通推動各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展；加速面向科研創(chuàng)新的數(shù)據(jù)流通應(yīng)用，通過政府數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)等多維數(shù)據(jù)與人工智能結(jié)合，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)分析應(yīng)用在基礎(chǔ)理論突破和重大科技創(chuàng)新等方面的作用。

　　二是引導(dǎo)鼓勵社會各類創(chuàng)新主體加快數(shù)據(jù)交易流通相關(guān)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，強化技術(shù)保障。

　　加快5G、邊緣計算、云計算、人工智能等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，全面提升數(shù)據(jù)傳輸、存儲、計算、分析能力，提升數(shù)據(jù)交易流通應(yīng)用效率；加快量子加密技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，解決數(shù)據(jù)交易流通中的安全保密問題，確保數(shù)據(jù)安全；加快區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)交易流通中的應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)流通可溯源，解決數(shù)據(jù)交易流通中數(shù)據(jù)非授權(quán)復(fù)制和使用等問題。

　　三是構(gòu)建安全高效的數(shù)據(jù)交易體系，支撐數(shù)據(jù)要素跨行業(yè)、跨地域流通。

　　包括加快制定數(shù)據(jù)交易應(yīng)用相關(guān)標準規(guī)范，加快建立分級別、分領(lǐng)域的數(shù)據(jù)交易平臺體系，探索推動數(shù)據(jù)要素跨境交易流通。

　　四是完善法規(guī)政策及監(jiān)管體系，確保數(shù)據(jù)交易流通健康有序。

　　首先要推進立法，加快數(shù)據(jù)確權(quán)，明確數(shù)據(jù)采集權(quán)、控制權(quán)等核心權(quán)屬，厘清相關(guān)方的法定權(quán)利和義務(wù)；其次，建立健全數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則和交易風險防范處置機制，完善數(shù)據(jù)要素交易信息披露制度，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，健全投訴舉報查處機制；再者，健全數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)用治理體系，建設(shè)完善涵蓋政府機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、平臺企業(yè)等在內(nèi)的分工協(xié)作治理體系。

　　五是完善公共治理相關(guān)數(shù)據(jù)的流通應(yīng)用體系，助力打造共建共治共享的社會治理格局。

　　加強公共治理相關(guān)數(shù)據(jù)的規(guī)范標準建設(shè)；加快公共治理相關(guān)數(shù)據(jù)的開放應(yīng)用；建立公共治理相關(guān)數(shù)據(jù)流通的協(xié)同考核、追責問責機制。