6月22日，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信相繼發(fā)布公告，宣布為貫徹落實國家提速降費政策，自2018年7月1日起，取消流量“漫游”費，新老手機用戶的省內(nèi)通用流量升級為國內(nèi)流量（不含港澳臺流量）。國內(nèi)流量“漫游”費時代即將終結(jié)。這也是繼去年9月1日我國三大電信運營商全面取消手機國內(nèi)長途費、漫游費之后的又一大惠民舉措?！度嗣襦]電》報記者通過搜集整理有關(guān)資料并采訪有關(guān)專家，梳理手機流量“漫游”的那點事兒，并解讀取消流量“漫游”費對用戶、對企業(yè)以及對社會的影響。

1 為什么產(chǎn)生流量“漫游”費？

中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所工程師劉麗文告訴記者，手機流量漫游與手機話音漫游概念不同。用戶在漫游狀態(tài)下?lián)艽螂娫挘脩舻氖謾C接入了漫游地的運營商網(wǎng)絡(luò)，但是用戶信息存放在歸屬地運營商網(wǎng)絡(luò)，因此，漫游地需要向歸屬地運營商網(wǎng)絡(luò)發(fā)送數(shù)據(jù)請求，歸屬地運營商網(wǎng)絡(luò)再需要將用戶數(shù)據(jù)回傳給漫游地，之后漫游地運營商網(wǎng)絡(luò)再將用戶的通話請求傳輸給目的地。而用戶在漫游狀態(tài)下使用移動數(shù)據(jù)，用戶請求經(jīng)過本地基站接收后直接接入互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)再把用戶需要的信息傳送給用戶。但是由于基礎(chǔ)電信企業(yè)在全國流量的基礎(chǔ)上，推出了更優(yōu)惠的僅限本地使用的流量，兩者間又存在價差，因此讓大家感覺流量也需要“漫游”。

劉麗文解釋，基礎(chǔ)電信企業(yè)推出僅限本地使用的流量主要有兩方面原因：一方面，我國電信企業(yè)分省甚至地市進行考核管理，省或地市公司間需要相互結(jié)算。用戶無論在哪里上網(wǎng)，費用均交給歸屬地電信企業(yè)，但是用戶在本地外上網(wǎng)，當(dāng)?shù)氐碾娦牌髽I(yè)就會對用戶消耗的流量進行統(tǒng)計，要求用戶歸屬地電信企業(yè)支付相應(yīng)的結(jié)算費用。因此，地市公司為了達成業(yè)績，會更傾向于用戶在本地使用流量。另一方面，電信企業(yè)統(tǒng)計用戶流量大多在本地使用，但企業(yè)各地的網(wǎng)絡(luò)資源不均衡，流量消耗也有差異。因此，在市場競爭激烈的背景下，一些流量消耗較少的運營商省公司或地市公司，將流量以低廉的價格出售或贈送來吸引用戶，培養(yǎng)用戶的流量使用習(xí)慣。

這種因地制宜的僅限本地使用的流量方案的推出，給用戶提供了更多選擇，滿足了用戶的差異化需求，并且因為價格很低給用戶帶來了實惠，用戶需求大幅釋放，據(jù)統(tǒng)計今年5月當(dāng)月DOU（戶均移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量）達到3.97GB，同比增長169.3%。

2 取消流量“漫游”費的時機？

從國際上看，歐盟2017年6月取消成員間的移動國際“漫游”費中也包含了數(shù)據(jù)跨國“漫游”費；其他主要國家如美國、加拿大、韓國、新加坡、新西蘭等國的移動運營商均不區(qū)分全國和本地流量。

在國內(nèi)，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，用戶對移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的需求已經(jīng)遠遠超越了話音業(yè)務(wù)，并有持續(xù)增長的趨勢。劉麗文說，傳統(tǒng)話音資費經(jīng)過十余年的降低已經(jīng)處于全球最低水平，在此背景之下，手機國內(nèi)長途和“漫游”費取消后，數(shù)據(jù)流量資費以及其區(qū)分全國和本地的收費模式成為社會關(guān)注的新熱點。在此背景下，聚焦解決用戶最關(guān)心的流量費，讓群眾和企業(yè)切實受益，是貫徹落實以人民為中心的發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。

3 運營商做了哪些準(zhǔn)備工作？

3月5日，國務(wù)院******在十三屆全國人大一次會議上作政府工作報告時提出，取消流量“漫游”費，移動網(wǎng)絡(luò)流量資費年內(nèi)至少降低30%等要求。隨后，工信部表示將在7月1日前取消流量“漫游”費，三大運營商表態(tài)后立即行動、全力以赴，確保相關(guān)舉措全面盡快落地實施，將如期取消流量“漫游”費。

有一些客戶不理解，這中間為什么需要將近4個月時間呢？這期間運營商都做了哪些工作與準(zhǔn)備呢？

行業(yè)技術(shù)專家告訴《人民郵電》報記者，我國手機用戶量大面廣、套餐數(shù)量多、支撐系統(tǒng)多，這項工作涉及復(fù)雜的業(yè)務(wù)和系統(tǒng)改造，不到4個月能完成已經(jīng)實屬不易。

中國移動相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，中國移動此次惠及客戶約為4億戶。為落實國家取消流量“漫游”費工作要求，中國移動信息技術(shù)中心組織全國31個省公司IT系統(tǒng)部門，梳理套餐約50160個，改造涉及620個省級系統(tǒng)，共完成約120000人天工作量。為確保計費準(zhǔn)確，在系統(tǒng)改造完成后需進行測試，需要預(yù)留1個月左右的時間進行計費準(zhǔn)確性、賬單、詳單準(zhǔn)確性校驗。截至目前已經(jīng)完成所有省公司改造測試工作，測試通過率100%。目前信息技術(shù)中心根據(jù)各省改造情況，對省公司及一級系統(tǒng)進行再次核查，查缺補漏力爭做到改造360度無死角。確保7月1日按時間節(jié)點功能全網(wǎng)上線。同時中國移動還加強服務(wù)保障工作，完成新版查詢、提醒、賬詳單改造要求。并開展客戶服務(wù)人員培訓(xùn)工作。最新數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)累計培訓(xùn)30萬人次。

中國電信相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前已經(jīng)完成全網(wǎng)存量銷售品的全面梳理工作，并按本地流量銷售品統(tǒng)一升級為全國流量原則，逐一制定了業(yè)務(wù)變更方案和業(yè)務(wù)規(guī)則，對含流量的銷售品在系統(tǒng)中進行了參數(shù)的重新配置和調(diào)整，并進行了測試；IT方面實施了系統(tǒng)平臺改造與聯(lián)調(diào)測試；客服方面已經(jīng)制定完成客服應(yīng)答口徑、公告、短信模板及客服腳本的制定和下發(fā)，客服人員的培訓(xùn)。同時，正在組織落實取消流量“漫游”費在各渠道的宣傳加載并對銷售人員進行培訓(xùn)。中國電信本次取消流量“漫游”費工作，預(yù)計惠及2億以上用戶。

中國聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次工作中國聯(lián)通共涉及約1.8億用戶、近15萬個資費產(chǎn)品、160多個系統(tǒng)。集團總部和各省分公司分別成立專項工作組，市場、政企、渠道、電商、財務(wù)、客服、信息化等相關(guān)部門協(xié)同配合，全力以赴、加班加點，確保前后臺各項工作扎扎實實執(zhí)行到位，最大限度壓縮各環(huán)節(jié)時間。信息化部門全面完成cBSS、BSS及OCS等多系統(tǒng)產(chǎn)品配置、單系統(tǒng)測試及多系統(tǒng)聯(lián)調(diào)測試等改造類工作。市場前端各部門全部完成公眾、政企、互聯(lián)網(wǎng)等套餐的梳理工作和相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范調(diào)整。市場、渠道和服務(wù)部門統(tǒng)一編制并下發(fā)客戶公告、培訓(xùn)課件、客服文檔等，完成實體渠道一線人員及客服代表共計約3萬人的落地培訓(xùn)。

三家運營商相關(guān)負(fù)責(zé)人也希望通過《人民郵電》報，對廣大客戶的理解支持與耐心等待表示感謝。

4 哪些群體最受益？

去外省出游出差的人群，以及節(jié)假日回家鄉(xiāng)的學(xué)生、上班族、務(wù)工人群最受益。而那些已經(jīng)辦理了全國大流量套餐的客戶，也可以根據(jù)自己需要選取更加適合自己情況的套餐。如此看來，取消流量“漫游”費的受益人群覆蓋范圍非常廣泛。

過去，很多辦理省內(nèi)或者本地大流量套餐的用戶，在本地用起流量來特別土豪，可是一到外地就“窮酸”了，一位網(wǎng)友回憶“當(dāng)年游瀘沽湖（在川滇交界），游著游著司機說：快關(guān)流量！到云南了！” 小編也屬于這一類人群，但凡出差出游，就得對套餐里的1G全國流量省著用，或者不得不根據(jù)流量提醒及時購買全國流量包。本地與異地的這種大落差其實很影響使用感受，因為人們隨時隨地使用流量的習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成，不用或者省著用，“從奢入儉難”，實在不爽。

隨著流量“漫游”費的取消，這樣的日子將一去不復(fù)返，不少網(wǎng)友留言表示非常開心：“以后到哪兒旅游都不怕沒有流量用了。”“以后回家終于不用再買國內(nèi)流量包了！”

5 運營商會因此減收嗎？

從短期來看，確實對電信運營商的收入帶來直接影響，減收是必然的。中國信息通信研究院專家左鎧瑞博士預(yù)測，全面取消流量“漫游”費，短期之內(nèi)運營商的ARPU可能不會出現(xiàn)大幅下降，但是會明顯影響ARPU未來的增長空間。

運營商相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，信息網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為支撐國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)提速降費作為促進網(wǎng)絡(luò)演進升級和應(yīng)用普及的關(guān)鍵舉措，對于經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、社會進步、增強國力具有重要意義。作為中央企業(yè)，做好提速降費工作，是義不容辭的責(zé)任。提速降費，將刺激信息消費的增長，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強國家信息網(wǎng)絡(luò)實力，為整個行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造更大的空間，從長遠看，電信企業(yè)也將獲益。

6 對社會經(jīng)濟發(fā)展有何影響？

取消流量“漫游”費，對用戶帶來的實惠顯而易見，而對社會經(jīng)濟發(fā)展也有正向影響。劉麗文表示，我國擁有全球規(guī)模最大的移動互聯(lián)網(wǎng)用戶群體，取消手機流量“漫游”費、降低移動資費可以釋放這一大規(guī)模群體的信息消費需求，進一步促進以視頻、社交為主的應(yīng)用，帶動其他領(lǐng)域消費快速增長，對拉動內(nèi)需、促進就業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮著重要作用，為整個移動互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)新帶來基礎(chǔ)性、制度性的紅利。

過去三年來我國基礎(chǔ)電信企業(yè)持續(xù)大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)投資打造了全光纖到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域全面覆蓋的精品網(wǎng)絡(luò)，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展已進入了共享基礎(chǔ)信息設(shè)施紅利和高福利的新階段。此次政府提出了擴大公共區(qū)域WiFi覆蓋、降低家庭寬帶、企業(yè)專線費用、以及取消流量“漫游”費的新要求，意味著我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入一個新的時期，將為數(shù)字中國的建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造更大的紅利。

7 運營商該如何應(yīng)對增量不增收？

隨著取消流量“漫游”費、流量資費不斷降價等措施，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為電信業(yè)務(wù)總量與業(yè)務(wù)收入剪刀差必然將進一步增大。增量不增收已經(jīng)成為當(dāng)前通信行業(yè)的一大魔咒。工信部數(shù)據(jù)顯示，1~5月，我國電信業(yè)務(wù)總量完成20306億元，同比增長129.1%，增速保持穩(wěn)步提高態(tài)勢，5月當(dāng)月增速達143.1%。而電信業(yè)務(wù)收入累計完成5576億元，同比增長僅為4.2%，增幅為2016年以來的新低，量收“剪刀差”進一步擴大，基礎(chǔ)電信企業(yè)增量不增收的態(tài)勢更加明顯。

左鎧瑞分析，今年電信業(yè)務(wù)收入增長放緩的主要原因是，作為電信業(yè)務(wù)收入主要來源的移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入增速，從去年開始雖有所放緩，但還是保持在20%以上的增幅，但在今年年初，移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入增速直接降至14%左右，對電信業(yè)務(wù)收入增長影響較大。這客觀說明我國移動電話用戶基本處于飽和狀態(tài)，目前新增的用戶基本都是第二卡槽用戶。

增量不增收，也體現(xiàn)了我國基礎(chǔ)電信企業(yè)在貫徹落實國務(wù)院提出的網(wǎng)絡(luò)提速降費政策要求上付出了較大努力，取得了明顯成績，為全社會作出了貢獻。

未來，基礎(chǔ)電信企業(yè)想要實現(xiàn)更好的發(fā)展，須加快轉(zhuǎn)型步伐，盡快找到新的業(yè)務(wù)增長點。劉麗文表示，從國際經(jīng)驗看，主要有4個方向。一是發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)用戶，擴大連接規(guī)模。二是基于寬帶網(wǎng)絡(luò)資源與內(nèi)容服務(wù)商合作，提供捆綁服務(wù)。三是加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)等新業(yè)務(wù)。四是開拓國際市場，包括在“一帶一路”沿線國家延伸網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)。

8 提速降費成效怎樣？

取消流量“漫游”費是電信運營商貫徹落實國家提速降費政策的又一成果。電信運營商近年來提速降費取得了看得見的成果，讓數(shù)據(jù)來說話：

根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，近三年，固定寬帶平均資費下降了90%，移動流量資費平均下降了83.5%，國際長途電話資費平均降幅達90%。提速降費工作開展以來，我國用戶使用1GB流量的平均費用，從2014年年底的139元降到2017年年底的23元，戶均月流量從209M增長到1.7GB。

通信支出成為當(dāng)前居民消費價格下降的數(shù)一數(shù)二的項目。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2018年4月居民三十余項消費價格數(shù)據(jù)顯示，1~4月，居民消費價格總體呈上漲態(tài)勢，僅有通信行業(yè)、交通工具、豬肉等少數(shù)幾項降低。在通信行業(yè)的全部兩項數(shù)據(jù)——通信工具和通信服務(wù)中，1~4月居民消費價格分別同比下降2.6%和0.8%，整體呈下降趨勢。

而在價格下降的同時，網(wǎng)速卻在不斷提升。根據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的第19期《中國寬帶速率狀況報告》（2018年第一季度）可以看出，2018年第一季度我國固定寬帶網(wǎng)絡(luò)平均下載速率達到20.15Mbit/s，同比提升54.9%；2018年第一季度我國移動寬帶用戶使用4G網(wǎng)絡(luò)訪問互聯(lián)網(wǎng)時的平均下載速率達到19.12Mbit/s，同比提升54.3%。

寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示我國固定寬帶用戶平均可用下載速率進入全球較快國家行列，國際電信聯(lián)盟的發(fā)布數(shù)據(jù)顯示我國固定寬帶和移動寬帶價格處于全球中低水平。

9 提速降費為啥還遭吐槽？

面對取消流量“漫游”費的消息，跟過去每一次降費一樣，并不是所有用戶都稱贊滿意，依然有不少用戶抱怨與懷疑。用戶對降費“獲得感”不強成為通信企業(yè)的一大難題。為什么這樣呢？主要原因是企業(yè)和用戶視角不同，對“降費”理解不一致。用戶理解的降費是直接降低通信支出，企業(yè)理解的降費是降低相關(guān)業(yè)務(wù)單價。企業(yè)確實降費了，各項業(yè)務(wù)單價顯著降低，然而用戶使用量，如流量大幅增長。工信部數(shù)據(jù)顯示，今年5月DOU（戶均移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量）達到3.97GB。而2015年4月，***初次提出提速降費的當(dāng)月，月戶均移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量才為302.2M。短短三年，變化如此之大，相當(dāng)于用戶從吃簡餐變成吃滿漢全席，因此算起來用戶每月的通信支出并沒有顯著降低。

有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，當(dāng)前通信市場的主要矛盾為用戶對于提速降費力度的要求和運營商對于營收增長的要求之間的矛盾。用戶對提速降費的需求永無止境，誰不想低價甚至免費呢？然而電信運營商作為企業(yè)特別是上市公司，也需要經(jīng)營發(fā)展并保持盈利，不能無底線降費。認(rèn)識到這樣的矛盾，我們也就能理解用戶的抱怨以及企業(yè)的不甘了。

此外，從提速降費相關(guān)的申訴熱點來看，費用相關(guān)申訴是最大的熱點和難點，資費套餐問題爭議較為嚴(yán)重，服務(wù)方面基本都是網(wǎng)絡(luò)和資費問題傳導(dǎo)過去的結(jié)果，宣傳方面存在不足。因此運營商一定要確?？蛻裘髅靼装紫M，增強與客戶之間的信任。

10 降費還有空間嗎？

在流量“漫游”費7月1日取消的公告發(fā)布之后，就有不少用戶期待并猜想下一次降費新舉措了。確實，人們對提速降費的需求沒有盡頭。而當(dāng)前增長乏力的基礎(chǔ)電信運營商該如何尋找更大的降費空間呢？

有業(yè)內(nèi)人士呼吁，提速降費不該是運營商的孤軍奮戰(zhàn)，而應(yīng)該成為一種產(chǎn)業(yè)鏈的共同行為。提速降費并非通信運營商自身的企業(yè)讓利行為，涉及到通信設(shè)備制造、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)的協(xié)同一致。當(dāng)前，運營商大幅減收讓利，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)的價格持續(xù)提高，一方面給運營商發(fā)展帶來較大壓力，如通信設(shè)備價格不斷提高等；另一方面并未讓用戶產(chǎn)生真正的優(yōu)惠獲得感，如互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用價格持續(xù)大幅提高等。因此，應(yīng)由國家相關(guān)部門制定出臺整個產(chǎn)業(yè)協(xié)同一致的“提速降費”，而不能只是通信運營商孤立的“提速降費”。這樣用戶才能享受到更多的實惠。