從習(xí)總書(shū)記今年9月22日明確提出2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)為如何減少碳排放著手重整能源結(jié)構(gòu)。煤電被減少和壓縮，清潔能源增量發(fā)展已成定局。但如果想彌補(bǔ)減少的火電裝機(jī)，或許只有核電、水電才能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的電源替代。

我國(guó)核電尚未完成“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，寄希望于核電不如將籌碼壓在水電上。雖然我國(guó)大型水電站建設(shè)資源幾乎消耗得差不多了，但在我國(guó)西藏地區(qū)還有一條國(guó)內(nèi)最長(zhǎng)的高原河流待開(kāi)發(fā)。這條河就是蘊(yùn)含水能僅次于長(zhǎng)江的雅魯藏布江。這條江上拐彎處有世界上最深大峽谷——雅魯藏布江大峽谷， 其天然形成的勢(shì)能落差，或許是建設(shè)大型水電站的最佳地點(diǎn)。

日前，新華社發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，其中第19條有這樣的陳述：“實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、國(guó)家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)、星際探測(cè)、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進(jìn)重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)?！贝伺e表明我國(guó)要將塵封已久的西藏地區(qū)水電開(kāi)發(fā)提上日程。

“黨中央關(guān)于制定‘十四五’規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中明確提出‘實(shí)施雅魯藏布江下游水電開(kāi)發(fā)’。這在中央文件中是史無(wú)前例的，寫(xiě)得很清楚的一點(diǎn)是‘實(shí)施’。對(duì)于水電行業(yè)來(lái)講，這是一次歷史性機(jī)遇?！敝袊?guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)晏志勇11月26日在中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)成立40周年紀(jì)念大會(huì)上說(shuō)。雅魯藏布江水電開(kāi)發(fā)已在規(guī)劃探索，意味著水電行業(yè)將迎來(lái)又一次建設(shè)高峰期。

三個(gè)三峽電站的水資源待利用

國(guó)際能源網(wǎng)記者了解到，西藏水能資源理論蘊(yùn)藏量在2億多千瓦左右，其中，雅魯藏布江流域下游的大峽谷地區(qū)更是“世界水能富集之最”。但西藏現(xiàn)有水電開(kāi)發(fā)利用率只有1%，由此可見(jiàn)，該地區(qū)的水電開(kāi)發(fā)空間非常大。

根據(jù)資料顯示：雅魯藏布江大拐彎入口的派區(qū)海拔2900多米至墨脫背崩河段海拔680米，長(zhǎng)度約250公里，落差達(dá)2200多米。如果開(kāi)鑿派區(qū)至墨脫的引水隧洞后，可引用近2000立方米每秒的流量，經(jīng)測(cè)算，這里匯集了近7000萬(wàn)千瓦的技術(shù)可開(kāi)發(fā)資源，其規(guī)模甚至超過(guò)3個(gè)三峽電站。

這還不是雅魯藏布江水能資源的全部。雅魯藏布江在中國(guó)境內(nèi)長(zhǎng)2057公里，年徑流量約1395億立方米，包括“大拐彎”處的水能，雅魯藏布江干流水能理論蘊(yùn)藏量近8000萬(wàn)千瓦。且雅魯藏布江支流眾多，其中集水面積大于2000平方公里的有14條。此外，該流域還具有枯水期水量較大而較穩(wěn)定、懸移質(zhì)泥沙含量少等適宜水電發(fā)展等諸多優(yōu)勢(shì)。

雅魯藏布江流域水資源開(kāi)發(fā)利用有悠久的歷史，西藏和平解放后，在水利部和其他省市的大力支援和幫助下，已建成各類(lèi)供水工程一萬(wàn)多處，其中以滿拉水利樞紐水利工程、藏木水電站為代表。據(jù)了解，藏木水電站是雅魯藏布江干流上規(guī)劃建設(shè)的第一座水電站。電站總裝機(jī)容量51萬(wàn)千瓦。

滿拉水利樞紐位于雅魯藏布江支流年楚河上，它的建成使拉薩、日喀則、山南兩地一市連成藏中電網(wǎng)，從根本上解決日喀則地區(qū)的用電問(wèn)題。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)閲?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和電力消費(fèi)增長(zhǎng)的需求，需要在電能替代上做好布局，加大雅魯藏布江流域水電開(kāi)發(fā)力度就是最好的選擇。

環(huán)保問(wèn)題或?qū)⒊蔀橹匾璧K

以前受限于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等因素，無(wú)法在雅魯藏布江流域推進(jìn)相關(guān)的水電工程建設(shè)。如今最重要的兩大限制因素已成為歷史。開(kāi)發(fā)這座高原上的水資源寶庫(kù)，究竟還有什么其他阻礙？

國(guó)際能源網(wǎng)記者了解到，2001年，雅魯藏布江大峽谷自然保護(hù)區(qū)，以保護(hù)大峽谷地區(qū)的生物多樣性。而自然資源保護(hù)區(qū)能否修建水電站依然是個(gè)難解的問(wèn)題。我國(guó)出臺(tái)《自然資源保護(hù)區(qū)條例》中給自然資源保護(hù)區(qū)進(jìn)行了層級(jí)劃分，分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)三個(gè)部分。對(duì)于核心區(qū)的管理及其嚴(yán)格，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入。進(jìn)入核心區(qū)都是違法的，即使是建設(shè)水電站之前的調(diào)研工作也可能受到影響。

此外，國(guó)家能源局在2019年曾經(jīng)出臺(tái)了《促進(jìn)小水電持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，文件明確提出：在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園、珍稀特有魚(yú)類(lèi)集中產(chǎn)卵場(chǎng)以及其它具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)不開(kāi)發(fā)小水電；在國(guó)家主體功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)中規(guī)定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，禁止開(kāi)發(fā)小水電；在重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，限制開(kāi)發(fā)小水電。開(kāi)發(fā)程度較高的東、中部地區(qū)原則上不再開(kāi)發(fā)中小水電。棄水嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)暫停小水電開(kāi)發(fā)。

在自然保護(hù)區(qū)小水電開(kāi)發(fā)都被限制，那么大水電開(kāi)發(fā)又能否進(jìn)行得下去？此前有湖南省常德市石門(mén)縣內(nèi)的壺瓶山自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)水電項(xiàng)目因?yàn)橛|及生態(tài)紅線被叫停。國(guó)際能源網(wǎng)記者獲悉，壺瓶山13家小水電需按“三個(gè)一批”原則實(shí)施整治：立即退出4家、限期退出1家、生態(tài)改造6家。

此前在雅魯藏布江上的藏木水電站也曾遭遇過(guò)環(huán)境問(wèn)題，曾經(jīng)在雅魯藏布江進(jìn)行過(guò)多次考察和漂流的學(xué)者楊勇表示，藏木水電站雖然庫(kù)容不大，但蓄水后還是會(huì)對(duì)加查峽谷以及下游的生態(tài)帶來(lái)一定的影響。

原來(lái)這是因?yàn)榧硬橹撩琢诌@段屬于干熱河谷，土地沙漠化，林芝的沙洲也比較多。每年秋冬季，這些地區(qū)都會(huì)出現(xiàn)沙塵、沙化的現(xiàn)象，水電站修建后，水文變化必然對(duì)當(dāng)?shù)厣郴F(xiàn)象產(chǎn)生進(jìn)一步的影響。

雅魯藏布江大峽谷作為生態(tài)保護(hù)區(qū)，建設(shè)水電站是否會(huì)給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，藏木水電站因其規(guī)模小，且地處人煙稀少地區(qū)，因此對(duì)生態(tài)影響相對(duì)較小，但如果按照雅魯藏布江梯級(jí)開(kāi)發(fā)的規(guī)劃，將來(lái)勢(shì)必有更大規(guī)模的水電站出現(xiàn)在雅魯藏布江上，這就有可能會(huì)破壞掉當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)系統(tǒng)。環(huán)保部門(mén)能否為雅魯藏布江大峽谷的水電建設(shè)做好評(píng)估等一系列問(wèn)題都是橫亙?cè)谠摰貐^(qū)水電大開(kāi)發(fā)的障礙。

水電開(kāi)發(fā)牽扯中印關(guān)系

除了環(huán)境因素制約，雅魯藏布江水電開(kāi)發(fā)另一個(gè)難題就是中國(guó)和印度對(duì)這里修建水電站的可行性是存在分歧的。雅魯藏布江是一條國(guó)際河流，除了我國(guó)境內(nèi)的一段河流之外，還流經(jīng)印度、孟加拉國(guó)。中國(guó)想開(kāi)發(fā)雅魯藏布江水電資源，印度首先站出來(lái)反對(duì)，指責(zé)中國(guó)“不講武德”。

印度媒體最新的一則報(bào)道顯示：在中國(guó)敲定開(kāi)發(fā)雅魯藏布江水電資源決策后，一名印度國(guó)防部高級(jí)官員撰文表示了強(qiáng)烈反對(duì)的意見(jiàn)，認(rèn)為這是利用水利工程來(lái)加以要挾來(lái)獲得軍事上的優(yōu)勢(shì)。一名印度政治和社會(huì)學(xué)教授也在《印度快報(bào)》發(fā)文呼吁各國(guó)都停止在雅魯藏布江的水利建設(shè)。

實(shí)際上早在10多年前印度就炒作過(guò)要中國(guó)在雅魯藏布江建水壩，并將其作為“南水北調(diào)”重要工程。時(shí)任印度總理辛格2008年訪問(wèn)中國(guó)時(shí)據(jù)稱(chēng)曾向中國(guó)提出過(guò)這一問(wèn)題。不過(guò)，2009年5月25日中國(guó)水利部前部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)在北京表示：“中國(guó)政府沒(méi)有計(jì)劃從雅魯藏布江調(diào)水進(jìn)入黃河”。

其實(shí)，“不講武德”的原本是印度。當(dāng)印度得知中國(guó)計(jì)劃在雅魯藏布江上游建設(shè)大型水壩和水電站時(shí)，該國(guó)就決定加快利用雅魯藏布江的步伐。印度決定必須加快在雅魯藏布江流域修建水電站以此爭(zhēng)奪“下游河岸權(quán)”，為的是在其與中國(guó)就雅魯藏布江水資源分配進(jìn)行談判時(shí)，擁有份量十足的籌碼。

《印度時(shí)報(bào)》2012年1 月報(bào)道指出，印度國(guó)家火電公司（NTPC）已完成在中國(guó)藏南地區(qū)（印控的“阿魯納恰爾邦”）的雅魯藏布江建造大型水電站的預(yù)可行性研究報(bào)告，該水電站設(shè)計(jì)裝機(jī)容量將達(dá)到975萬(wàn)千瓦，建成后將成為僅次于三峽水電的亞洲第二大水電站。

印度人甚至認(rèn)為中國(guó)這是要給雅魯藏布江改道，下游的印度人將從此和布拉馬普特拉河說(shuō)再見(jiàn)。面對(duì)眾多的流言蜚語(yǔ)，我國(guó)外交部門(mén)在當(dāng)時(shí)就已經(jīng)充分和印度方面進(jìn)行了溝通和解釋?zhuān)Q(chēng)這些水電站本身并不具備調(diào)蓄能力，且在規(guī)劃之初就已經(jīng)充分考慮到對(duì)上下游的影響，對(duì)印度用水造成的影響微乎其微。

對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩曾明確表示，中方對(duì)跨境河流開(kāi)發(fā)利用一貫持負(fù)責(zé)任態(tài)度，實(shí)行開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉的政策，會(huì)充分考慮對(duì)下游地區(qū)的影響。而且長(zhǎng)期以來(lái)，中方從中印友好大局和人道主義精神出發(fā)，在向印方提供有關(guān)河流汛期水文資料和應(yīng)急事件處理等方面做了大量工作，為下游的防洪減災(zāi)發(fā)揮了重要作用。

但印度一方一直揪住這個(gè)問(wèn)題不放，中國(guó)要開(kāi)發(fā)雅魯藏布江水電資源，印度一方很可能會(huì)通過(guò)各種渠道、各種手段進(jìn)行阻止，如何擺平這個(gè)問(wèn)題也是我們開(kāi)發(fā)雅魯藏布江水電資源之前需要提前做好的準(zhǔn)備工作之一。

開(kāi)發(fā)水電不能操之過(guò)急

雖然我國(guó)迫切需要開(kāi)發(fā)清潔能源來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)煤電的替代，但開(kāi)發(fā)雅魯藏布江水電依然不能操之過(guò)急。除了環(huán)境問(wèn)題、國(guó)際關(guān)系問(wèn)題之外，我們?nèi)孕枰紤]水電外送通道的問(wèn)題。因?yàn)槲鞑氐貐^(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)赜秒娦枨蟛桓撸饲拔覈?guó)西部地區(qū)開(kāi)發(fā)風(fēng)電、光伏等清潔能源的過(guò)程中一直存在不同程度的棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。其中很重要的一點(diǎn)原因是，在西部地區(qū)尚未建成足以將其遠(yuǎn)距離輸送出來(lái)的特高壓外送通道。

在西藏地區(qū)開(kāi)發(fā)水電項(xiàng)目，尤其是像雅魯藏布江這樣的水能資源超過(guò)3個(gè)三峽的大型水電站一旦建成，其所發(fā)電量要無(wú)法通過(guò)特高壓外送到我國(guó)東南沿海用電需求大的區(qū)域，其形成的棄水電量將是一筆令人震驚的浪費(fèi)。

此前的白鶴灘水電站配套修建了幾條特高壓輸電來(lái)解決消納問(wèn)題，雅魯藏布江水電站如果確定開(kāi)發(fā)，需要同步規(guī)劃外送特高壓項(xiàng)目建設(shè)，否則僅僅是單獨(dú)對(duì)水電項(xiàng)目立項(xiàng)和規(guī)劃，后續(xù)外送通道滯后發(fā)展，會(huì)給我國(guó)能源綜合發(fā)展帶來(lái)不利的影響。

晏志勇在中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)成立40周年紀(jì)念大會(huì)上指出：雅魯藏布江下游近6000萬(wàn)千瓦水電的開(kāi)發(fā)，每年可提供近3000億度清潔、可再生、零碳的電力。雅魯藏布江水電開(kāi)發(fā)可以為我國(guó)2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和發(fā)揮絕對(duì)巨大的作用。

晏志勇分析道：“項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)每年可以為西藏自治區(qū)形成200億元以上的財(cái)政收入，再加上水電站開(kāi)發(fā)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拉動(dòng)作用等，給西藏自治區(qū)的發(fā)展必將帶來(lái)發(fā)生翻天覆地的變化。隨著水電站的開(kāi)發(fā)，電網(wǎng)通了、公路通了，我國(guó)與南亞的合作也將更加通暢。我們作為建設(shè)施工企業(yè)，要抓落實(shí)。”

我們國(guó)家已經(jīng)將雅魯藏布江水電建設(shè)提上“十四五”規(guī)劃日程，希望有關(guān)部門(mén)可以妥善解決在該地區(qū)水電站項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)問(wèn)題，為我國(guó)新一輪的能源轉(zhuǎn)型做好準(zhǔn)備。
責(zé)編AJX