智能化是建立在信息及智慧的發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造及應(yīng)用基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域之中的發(fā)展趨勢。智能化不僅體現(xiàn)在科技上，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面，發(fā)揮信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的滲透性、融合性和創(chuàng)新性優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療服務(wù)、智慧交通服務(wù)等新型業(yè)態(tài)，將提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。

我國智能化發(fā)展指數(shù)從東向西逐漸降低

我國智能化發(fā)展總體態(tài)勢是：智能化發(fā)展指數(shù)基本符合從東部沿海向西部內(nèi)陸逐漸降低的趨勢，在此基礎(chǔ)上形成京津冀區(qū)域、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、西部地區(qū)四個(gè)集聚區(qū)的發(fā)展格局。從總體水平來看，東部地區(qū)智能化發(fā)展水平最高，占全國智能化發(fā)展總指數(shù)的43%，西部地區(qū)跟隨其后，中部地區(qū)和東北地區(qū)智能化發(fā)展水平相對(duì)滯后。從全國智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平看，全國區(qū)域集聚發(fā)展格局逐步形成，智能化發(fā)展路徑呈現(xiàn)多元化趨勢。

2017年，我國東部、西部、中部、東北四個(gè)分區(qū)智能化發(fā)展差異化明顯，從總體水平來看，東部地區(qū)智能化發(fā)展水平最高，占全國智能化發(fā)展總指數(shù)的43%，西部地區(qū)跟隨其后，在全國總指數(shù)中占比達(dá)到30%。中部地區(qū)和東北地區(qū)分別為19%和8%。東部地區(qū)的智能化發(fā)展水平處于全國領(lǐng)先地位，10個(gè)省市占了全國31個(gè)省市自治區(qū)智能化發(fā)展總指數(shù)的43%。廣東、江蘇、浙江、山東傳統(tǒng)制造業(yè)大省智能化優(yōu)勢明顯。未來，整個(gè)東部地區(qū)將繼續(xù)成為全國智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，引領(lǐng)我國智能化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段。西部地區(qū)智能化發(fā)展勢頭迅猛，從平均發(fā)展水平來看，西部區(qū)域智能化發(fā)展平均指數(shù)為24.36，略低于全國平均指數(shù)31.96。隨著西部地區(qū)各級(jí)智能化相關(guān)政策的逐步實(shí)施，西部地區(qū)有望成長為與東部地區(qū)比肩的第二個(gè)增長極。受東部縱深發(fā)展帶動(dòng)，中部新生力量不斷涌現(xiàn)，中部地區(qū)6個(gè)省份均位居全國前二十，其中，河南、湖北、湖南依托區(qū)位優(yōu)勢和自身智能化發(fā)展基礎(chǔ)，在東部智能化發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)下，逐步成為全國智能化發(fā)展的新生中堅(jiān)力量。東北地區(qū)，遼寧省智能化發(fā)展指數(shù)位居全國第16位，黑龍江、吉林智能化發(fā)展指數(shù)分別位列全國第19名和23名，智能化發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。

智從能化發(fā)展根據(jù)性質(zhì)作用和應(yīng)用領(lǐng)域來看，可分為六個(gè)層面：基礎(chǔ)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新引領(lǐng)能力、智能制造、產(chǎn)業(yè)融合、智慧社會(huì)。

智能化基礎(chǔ)環(huán)境全面優(yōu)化

一是智能化基礎(chǔ)環(huán)境全面優(yōu)化。黨中央國務(wù)院高度重視和支持智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，我國接連出臺(tái)了多項(xiàng)智能化相關(guān)政策，大力推動(dòng)智能化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境發(fā)展。全國31個(gè)省市自治區(qū)的智能化發(fā)展環(huán)境評(píng)估結(jié)果顯示，各省市的基礎(chǔ)環(huán)境平均指數(shù)為2.84，其中14個(gè)省市的基礎(chǔ)環(huán)境指數(shù)在平均值以上，占比48.38%。尤其是京津冀、長三角、珠三角、渝貴等地區(qū)，從組織建設(shè)、制度、政策等方面積極推動(dòng)智能化創(chuàng)新發(fā)展，信息化基礎(chǔ)設(shè)施及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，產(chǎn)業(yè)供給能力強(qiáng)大，因此，基礎(chǔ)環(huán)境指數(shù)體現(xiàn)出較強(qiáng)的領(lǐng)先優(yōu)勢。

二是網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)成效明顯。智能化發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)資源指數(shù)基本符合從東部沿海向西部內(nèi)陸逐漸降低的趨勢，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本呈現(xiàn)正相關(guān)。評(píng)估結(jié)果顯示，廣東、浙江、北京、江蘇、福建、山東、上海等東部沿海地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)資源明顯優(yōu)于其他地區(qū)。從東部地區(qū)到中部地區(qū)，再到西部地區(qū)，呈現(xiàn)明顯階梯狀發(fā)展態(tài)勢，表明網(wǎng)絡(luò)資源設(shè)施水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市在新興信息基礎(chǔ)設(shè)施方面愿意投入更多的資金和精力，依托其提升地區(qū)整體智能化發(fā)展水平。

三是智能化專項(xiàng)政策支撐力度不一。政策支撐的評(píng)估重點(diǎn)考察在智能化發(fā)展方面的政策環(huán)境，包括支持智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策以及相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域的支撐政策。全國31個(gè)省市自治區(qū)的智能化政策支撐評(píng)估結(jié)果顯示，北京、天津、重慶、貴州得分明顯領(lǐng)先于其他省市自治區(qū)。這得益于四省市數(shù)字智能化發(fā)展基礎(chǔ)好，在政策制定方面更為深入。

四是數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)的地區(qū)差距較大。數(shù)據(jù)資源要素主要評(píng)估各省市政府?dāng)?shù)據(jù)開放能力，評(píng)估涵蓋數(shù)據(jù)數(shù)量和質(zhì)量、數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)情況、數(shù)據(jù)開放環(huán)境等三個(gè)方面。評(píng)估結(jié)果顯示，廣東、北京、江蘇、山東、上海、浙江等省市的數(shù)據(jù)資源得分明顯高于其他類型的城市。這些省市已建成省級(jí)政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，提供高質(zhì)量、行業(yè)覆蓋面廣泛、持續(xù)增長的數(shù)據(jù)資源，并發(fā)布大數(shù)據(jù)專項(xiàng)政策優(yōu)化數(shù)字資源匯聚和開放環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)區(qū)域差距明顯

一是智能化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展水平的區(qū)域差距明顯。發(fā)展基礎(chǔ)是指智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，主要包括制造業(yè)和智能化技術(shù)兩方面。制造業(yè)是智能化發(fā)展的重要載體，智能化技術(shù)是智能化發(fā)展的基礎(chǔ)，二者構(gòu)成了驅(qū)動(dòng)智能化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的“雙輪”。我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面存在一定的“非均衡”特征，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)排名在第一梯隊(duì)的5個(gè)省份分別是廣東、北京、江蘇、上海和浙江，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)指數(shù)分別是14.79、13.65、12.08、10.44和8.64，遠(yuǎn)高于全國其他省市，主要原因是這5個(gè)省市的傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，更突出的是，其大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)遠(yuǎn)高于其他省份，這為智能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展與突破提供了必要條件。

二是東部地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展水平基礎(chǔ)良好。傳統(tǒng)制造業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，也是我國生產(chǎn)力水平的集中體現(xiàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)制造業(yè)綜合發(fā)展能力大幅提高，但是東、中、西部三大區(qū)域制造業(yè)地區(qū)間差異明顯。東部地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢明顯，江蘇、天津、山東、上海、廣東、浙江、福建、北京等八省市位列前十位。中部地區(qū)制造業(yè)綜合發(fā)展能力較為平均，西部地區(qū)制造業(yè)綜合發(fā)展能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東、中部地區(qū)制造業(yè)綜合發(fā)展能力。

三是部分西部地區(qū)智能產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅猛。四川聚力信息安全、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)、光通信與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，智能產(chǎn)業(yè)指數(shù)為5.04，排名第六。重慶市加快構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系，智能產(chǎn)業(yè)指數(shù)為4.46，排名第八。未來，貴州省、重慶市、內(nèi)蒙古三地國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，四川、陜西的軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，西部地區(qū)的智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展有望更上一個(gè)臺(tái)階。

發(fā)達(dá)省市引領(lǐng)智能化創(chuàng)新

創(chuàng)新引領(lǐng)能力指數(shù)由科技人力投入、科技財(cái)力投入、科研產(chǎn)出、科技產(chǎn)業(yè)化四個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。全國31個(gè)省市自治區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)能力評(píng)估結(jié)果顯示，北京、上海、天津、江蘇、廣東等5個(gè)省市創(chuàng)新引領(lǐng)能力全國領(lǐng)先，其中北京和上海并列第一，創(chuàng)新引領(lǐng)能力指數(shù)為9.57;天津、江蘇、廣東分別位列第三、第四、第五，創(chuàng)新引領(lǐng)能力指數(shù)分別為8.76、8.08、7.79。主要原因是這些省市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，IT產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，集聚大批領(lǐng)先的大企業(yè)，擁有較為豐富的高校、科研院所、創(chuàng)新中心等資源，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，為創(chuàng)新引領(lǐng)能力提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從各個(gè)省市的科技人力投入、科技財(cái)力投入、科研產(chǎn)出、科技產(chǎn)業(yè)化4個(gè)三級(jí)指標(biāo)來看，包括北京、上海、廣東等領(lǐng)先省市在內(nèi)的大多數(shù)省市在各項(xiàng)分指標(biāo)上發(fā)展不均衡，存在一定短板。例如，北京擁有豐富的科技資源與人力資源所帶來的強(qiáng)大的知識(shí)創(chuàng)造能力以及大量科技中小企業(yè)和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境等優(yōu)勢，創(chuàng)新引領(lǐng)能力指數(shù)為9.57，排名第一;科技財(cái)力投入、科研產(chǎn)出、科技產(chǎn)業(yè)化三項(xiàng)分指數(shù)全國領(lǐng)先，分別為4.28、3.76、0.97，但科技人力投入指數(shù)僅為0.56，排名處于全國中等水平。廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新開放度高、市場活力較好、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，創(chuàng)新引領(lǐng)能力指數(shù)為7.79，排名第五;科技人力投入、科技財(cái)力投入、科技產(chǎn)業(yè)化三項(xiàng)分指數(shù)分別為0.83、4.05、0.81，數(shù)排名位列全國前五，但科技產(chǎn)出指數(shù)排名全國第十，成為廣東創(chuàng)新引領(lǐng)能力提升的短板。相較而言，江蘇創(chuàng)新引領(lǐng)能力的各項(xiàng)分指數(shù)較為均衡，創(chuàng)新引領(lǐng)能力總指數(shù)排名第四，科技人力投入指數(shù)排名第一，科技財(cái)力投入、科研產(chǎn)出、科技產(chǎn)業(yè)化三項(xiàng)分指數(shù)排名第六。

智能制造呈現(xiàn)“四核帶動(dòng)”格局

智能制造指數(shù)由兩化融合、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能工廠、智能制造示范項(xiàng)目4個(gè)二級(jí)指標(biāo)決定，反映制造業(yè)的智能化應(yīng)用水平。

一是智能制造呈現(xiàn)“四核帶動(dòng)”格局。評(píng)估結(jié)果顯示，江蘇、廣東、浙江、山東分別以智能制造指數(shù)12.52、12.24、12.22、11.02位于前四位，占總指數(shù)比重的19%，全國智能制造發(fā)展呈現(xiàn)“四核帶動(dòng)”的格局，這是由于江蘇、廣東、浙江、山東具有相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)體系、龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和強(qiáng)大的科技創(chuàng)新支撐能力，并具有良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)突出。北京、上海、福建、安徽、重慶、湖南依托良好的特色制造基礎(chǔ)和豐富的科技創(chuàng)新資源，智能制造發(fā)展水平緊隨其后，并呈現(xiàn)出制造業(yè)多元化發(fā)展、智能制造多點(diǎn)開花態(tài)勢。

二是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及智能工廠建設(shè)正處規(guī)?；瘮U(kuò)張窗口期。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展方面，廣東、北京、上海、浙江、江蘇發(fā)揮重要引領(lǐng)作用，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)分別為3.11、3.06、2.94、2.87、2.84，這是由于上述5個(gè)省份具有發(fā)展突出的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐及堅(jiān)實(shí)的制造業(yè)基礎(chǔ)，政府和企業(yè)積極探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)建的新模式和新業(yè)態(tài)，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)用加速落地;山東、福建、重慶、湖南、遼寧、天津的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)分別為2.61、2.53、2.33、2.30、2.18、2.15。在智能工廠建設(shè)方面，浙江、江蘇、廣東以智能工廠指數(shù)1.67、1.65、1.59并駕齊驅(qū)，指數(shù)之和占據(jù)全國智能工廠指數(shù)總和的54%，在全國居于突出的核心地位，其他省市積極布局智能工廠發(fā)展、制定建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。

三是兩化融合全面發(fā)展特征顯著。從兩化融合指數(shù)上看，江蘇、廣東、山東、上海、北京、浙江、重慶以6.75、6.51、6.45、6.38、6.35、6.29、6.29位居前列。天津、福建、四川、安徽等大力推進(jìn)智能制造戰(zhàn)略，在推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得重大突破，成為兩化融合發(fā)展的重要增長極。從智能制造重點(diǎn)示范項(xiàng)目上看，山東、浙江、江蘇、湖南、安徽、廣東、湖北、河北指數(shù)分別為1.68、1.39、1.28、1.28、1.28、1.03、1.03、1.03，居領(lǐng)先位置。

產(chǎn)業(yè)融合水平與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)密切相關(guān)

一是產(chǎn)業(yè)融合水平與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)密切相關(guān)。評(píng)估結(jié)果顯示，在浙江、廣東、上海、江蘇等東南沿海經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的省份和直轄市，其產(chǎn)業(yè)融合與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展均處于全國領(lǐng)先水平，這表明，產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型，已為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展預(yù)留了巨大的市場空間。具體來看，全國產(chǎn)業(yè)融合平均指數(shù)為7.49，有13個(gè)省市、自治區(qū)位于平均線之上。

二是農(nóng)業(yè)、商務(wù)區(qū)域發(fā)展水平差異顯著。評(píng)估結(jié)果顯示，在智能農(nóng)業(yè)方面，排名前十的省市指數(shù)之和為10.13，占全國智能農(nóng)業(yè)指數(shù)總和的69%，而最后十位省市指數(shù)之和僅占全國智能農(nóng)業(yè)指數(shù)總和的5%，前十位城市主要集中在農(nóng)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省市。在智能商務(wù)方面，排名前十的省市指數(shù)之和為20.72，占全國智能商務(wù)指數(shù)總和的47%，最后十位省市指數(shù)之和僅占全國智能商務(wù)指數(shù)總和的22%。

三是金融、物流、智能共享領(lǐng)域呈均衡發(fā)展態(tài)勢。整體來看，我國金融、物流、共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的智能化應(yīng)用水平城呈現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢，其中廣東、浙江、北京、上海居于引領(lǐng)地位，其他省市基本處于相近發(fā)展水平。在數(shù)字金融領(lǐng)域，上海、北京、浙江分別以2.27、2.26、2.16位居三甲。在智慧物流方面，上海、浙江、江蘇在重塑產(chǎn)業(yè)分工、再造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)模式、打造產(chǎn)業(yè)新生態(tài)取得較大成效，分別以4.16、4.14和3.79位于智慧物流發(fā)展水平前三。在智能共享方面，廣東在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為蓬勃的出行及住宿領(lǐng)域不斷創(chuàng)新突破，其市場份額名列全國前茅，以指數(shù)2.69高居第一。

智慧社會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)

一是全國政府管理智能化穩(wěn)步推進(jìn)。近年來，全國各地電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于集約化、高效化，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理領(lǐng)域，智能政務(wù)應(yīng)用深入推進(jìn)，在大數(shù)據(jù)規(guī)劃決策、智能信用等方面發(fā)揮了重要作用。評(píng)估結(jié)果顯示，各省市的政府管理平均指數(shù)為1.13。其中，北京為1.39，排名第一;上海為1.37，排名第二;海南為1.37，排名第三。

二是各地民生服務(wù)智能化階梯特征明顯。我國民生服務(wù)智能化發(fā)展總指數(shù)為19.74，平均指數(shù)為5.10。從31個(gè)省市自治區(qū)各自的民生服務(wù)智能化發(fā)展指數(shù)可以看出，我國民生服務(wù)智能化發(fā)展水平整體呈較為明顯的階梯現(xiàn)象。廣東為第一發(fā)展梯隊(duì)，發(fā)展指數(shù)在1.5以上;北京、江蘇、浙江為第二發(fā)展梯隊(duì)，發(fā)展指數(shù)在1至1.5之間;上海、重慶、四川、福建、湖北、河北、山東、河南、湖南、遼寧、天津、安徽、陜西、黑龍江、吉林為第三發(fā)展梯隊(duì)，發(fā)展指數(shù)在0.5至1之間;寧夏、新疆、陜西、云南、江西、青海、廣西、內(nèi)蒙古、海南、甘肅、貴州、西藏為第四發(fā)展梯隊(duì)，發(fā)展指數(shù)在0.5以下。

三是發(fā)達(dá)省市引領(lǐng)公共產(chǎn)品智能供給體系建設(shè)。評(píng)估結(jié)果顯示，各省市的公共產(chǎn)品供給平均指數(shù)為0.69。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，大數(shù)據(jù)、人工智能等智能技術(shù)和應(yīng)用水平全國領(lǐng)先，北京、廣東、江蘇、上海、重慶5個(gè)省市位列綜合排名前五，公共產(chǎn)品供給指數(shù)分別為1.65、1.43、1.10、1.00和0.95，引領(lǐng)和帶動(dòng)智能交通、智能環(huán)保、智能電網(wǎng)等公共產(chǎn)品供給體系建設(shè)。

四是社會(huì)治理能力和水平不斷提升。智能化社會(huì)治理的最突出特征是采用信息化創(chuàng)新社會(huì)治理模式。目前，已有21個(gè)省市基本完成綜治信息化綜合平臺(tái)建設(shè)并投入使用，綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)已覆蓋各省和333個(gè)地市級(jí)、2795個(gè)縣、13472個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層單位。公安機(jī)關(guān)加快推進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用，不斷提升打防管控、群眾服務(wù)、社會(huì)治理等能力和水平。