近期，有關(guān)“4G網(wǎng)絡(luò)正在降速”的文章引發(fā)熱議，該文稱，運營商為了推廣5G，正在暗中降低4G網(wǎng)絡(luò)的速度，而降速的命令來自“工信部”。對此，8月22日，工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫接受了采訪。

聞庫表示，這是無中生有，工信部絕不可能下這種指令。工信部之前從未、將來也不會要求運營商降低或限制4G網(wǎng)絡(luò)速率。5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)并不意味著4G網(wǎng)絡(luò)的撤退，而4G網(wǎng)絡(luò)至少還可以使用10年。

不過，他認為，有些地方確實會存在4G網(wǎng)速下降的感受，尤其是在人員比較多的地方，比如火車站、地鐵、演唱會等用戶密集區(qū)。用戶4G網(wǎng)絡(luò)體驗速率受多種因素影響，如每個基站吞吐量是既定的，同一地點同一時期用戶數(shù)越多，平均下來每個用戶的流量就相對越少，對基站形成巨大的壓力。此外，網(wǎng)站訪問量過大造成阻塞、“達量限速”套餐流量使用達到了限速閾值、個別地方網(wǎng)絡(luò)維護改造等原因也會在一定時間和范圍內(nèi)影響用戶體驗速率。

據(jù)其介紹，中國信息通信研究院最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近年來全國4G平均下載速率持續(xù)穩(wěn)步提升，2019年7月達23.78Mbps，整體上未出現(xiàn)速率明顯下降的情況。同時，他還透露，已于8月22日約談三大運營商，要求運營商企業(yè)進行自查，有無下過這類命令。同時，也將指導(dǎo)運營企業(yè)積極對網(wǎng)絡(luò)擴容升級。

2018年11月9日，工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫在第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會“5G時代：開放合作 共享未來”分論壇上發(fā)言。

為何有用戶感覺4G變慢了？

基站吞吐量、達量限速套餐等會影響網(wǎng)速

問：近期，網(wǎng)上有傳言表示“為了推廣5G工信部要求運營商限制降低4G網(wǎng)絡(luò)速度”，對此，工信部做了哪些工作？

聞庫：這是無中生有，工信部絕不可能下這種指令。工信部之前從未、將來也不會要求相關(guān)運營商降低或限制4G網(wǎng)絡(luò)速率。工信部將進一步加強對運營企業(yè)監(jiān)管，切實維護廣大消費者合法權(quán)益。工信部對此非常重視，今天（8月22日）把三大運營商企業(yè)叫來進行約談。

問：工信部是否測試當前的4G網(wǎng)速有無下降？

聞庫：前期，我部指導(dǎo)中國信息通信研究院搭建了覆蓋全國31個?。▍^(qū)、市）的監(jiān)測平臺，通過技術(shù)手段監(jiān)測4G網(wǎng)絡(luò)速率，目前每季度監(jiān)測樣本數(shù)已超過7100萬。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近年來全國4G平均下載速率持續(xù)穩(wěn)步提升，2019年7月達23.78Mbps，整體上未出現(xiàn)速率明顯下降的情況。

問：為何不少用戶反映“感覺4G網(wǎng)速下降了”？

聞庫：實際上，有些地方會存在4G網(wǎng)速下降的感受，尤其是在人員比較多的地方，比如火車站、地鐵、演唱會等用戶密集區(qū)，可能存在用戶數(shù)過多造成暫時的體驗速率下降的情況。因為基站本身的吞吐量是一定的，同一地點同一時期用戶數(shù)越多，平均下來每個用戶的流量就相對越少。而上述地點的用戶在候車期間低頭看節(jié)目，這種情況下使用流量特別大，對基站形成了巨大的壓力。

問：4G網(wǎng)速會受到哪些因素影響？

聞庫：用戶4G網(wǎng)絡(luò)體驗速率受多種因素影響。從技術(shù)角度看，4G網(wǎng)絡(luò)屬于共享網(wǎng)絡(luò)，接入同一個基站的所有用戶共享該基站的帶寬資源，不存在單個用戶獨占特定帶寬和速率的情況，用戶速率會在一個區(qū)間內(nèi)波動。從用戶數(shù)角度看，隨著2G/3G用戶加速向4G遷移，截至2019年7月，我國4G用戶數(shù)達12.4億，占移動電話用戶的78.3%。

問：除此之外還有哪些因素導(dǎo)致了“感覺降速”？運營商推出的達量套餐是否為其中一個因素？

聞庫：除了上述因素之外，網(wǎng)站訪問量過大造成阻塞、“達量限速”套餐流量使用達到了限速閾值、個別地方網(wǎng)絡(luò)維護改造等原因也會在一定時間和范圍內(nèi)影響用戶體驗速率。

問：此前有專家分析稱，隨著提速降費的推進導(dǎo)致很多人更愿意使用手機流量而不使用WiFi，致使4G流量使用過多，對基站形成較大壓力，從而進一步讓用戶感覺4G在降速。你是否認同這種說法？

聞庫：從流量角度看，近年來視頻類業(yè)務(wù)快速發(fā)展，對網(wǎng)絡(luò)能力提出了更高的要求；同時運營商相繼推出了大流量套餐來吸引用戶，進一步釋放了用戶流量需求。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年全年戶均移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量（DOU）為4.42GB，而今年7月DOU已達8.33GB，增長近1倍，給4G網(wǎng)絡(luò)帶來了較大壓力。

我剛才也說了，基站本身的吞吐量是一定的，同一地點同一時期用戶數(shù)越多，平均下來每個用戶的流量就相對越少，尤其是用戶在候車期間低頭看節(jié)目，這種情況下使用流量特別大，對基站形成了巨大的壓力。但是，從全國范圍來看，大家使用4G的概率還是比較均等的，所以，從整個大網(wǎng)測試下來看，4G的速率整體是沒有下降的，而是略有上升的。

問：如何解決上述“流量塞車”問題？

聞庫：為了解決這個問題，運營商就要開展網(wǎng)絡(luò)擴容升級，如加大基站建設(shè)，加大載波數(shù)，并采用新的技術(shù)，比如3D-MIMO等新技術(shù)，可以改善用戶的體驗。

如何約束運營商？

約談三大運營商要求其自查

問：工信部約談運營商做了哪些要求？

聞庫：第一，進一步說清楚工信部絕不會下達要降低4G速率的通知，而且想都沒想過，不僅腦子沒想過，腳后跟也沒想過。我們一直在強調(diào)提速降費，在全面提速的時期怎么會踩剎車呢？工信部強調(diào)，一定要加強對運營企業(yè)的監(jiān)管，切實維護好廣大消費者的合法權(quán)益；第二，對于三大運營企業(yè)，我們要求他們針對網(wǎng)上傳播的這種情況要進行自查，查一查集團公司有沒有下過這種命令，企業(yè)有沒有做過這種事，要加大對網(wǎng)絡(luò)的檢測，加大對網(wǎng)絡(luò)的維護和管理，對老百姓的使用狀況要認認真真回應(yīng)，保證4G網(wǎng)絡(luò)的暢通。

問：工信部將如何應(yīng)對4G網(wǎng)絡(luò)壓力不斷增大？

聞庫：今年政府工作報告提出，推動移動網(wǎng)絡(luò)擴容升級，讓用戶切實感受到網(wǎng)速更快更穩(wěn)定。工信部堅決貫徹國家決策部署，會同相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)界扎實推進各項工作，滿足群眾對信息通信技術(shù)不斷增長的迫切需求。對此，我們將采取三個措施：一是持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費工作；二是指導(dǎo)運營商積極開展網(wǎng)絡(luò)擴容升級；三是統(tǒng)籌推動4G和5G協(xié)同發(fā)展。

問：如何指導(dǎo)運營商積極開展網(wǎng)絡(luò)擴容升級？

聞庫：面對移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展對4G網(wǎng)絡(luò)帶來的巨大壓力，運營商積極推進新技術(shù)應(yīng)用，通過引入載波聚合、3D-MIMO等新技術(shù)來提升網(wǎng)絡(luò)容量（采用3載波雙流條件下，基站下行峰值速率可達450Mbps）。同時，加快內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）向網(wǎng)絡(luò)邊緣延伸，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息源的就近訪問，改善用戶上網(wǎng)體驗。此外，需要補點，把覆蓋不好的區(qū)域補上基站。在部分人口密集地區(qū)再加一些小基站，讓流量容量大些。而對于有些既沒有頻率也沒有基站的地方，可以加3D-MIMO天線，這種天線可以提高不少流量。

問：如何持續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費工作？

聞庫：2019年5月，工信部、國資委印發(fā)了《關(guān)于開展深入推進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費、支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展2019專項行動》的通知，針對地鐵、學(xué)校、醫(yī)院、大型場館等流量熱點區(qū)域和覆蓋薄弱地區(qū)，進一步完善4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。深化電信普遍服務(wù)試點，支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)4G基站建設(shè)，提前實現(xiàn)全國98%的行政村4G覆蓋。

5G建設(shè)對4G有沒有影響？

不存在建了5G降4G的必要

問：近期的網(wǎng)絡(luò)傳言稱，因5G建設(shè)而對4G網(wǎng)絡(luò)降速，是否存在這種必要？

聞庫：不存在建了5G就拆除4G或限制4G速率的必要性。5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)并不意味著4G網(wǎng)絡(luò)的撤退。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，仍要加大4G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。我們目前在一些邊遠農(nóng)村，還要加大4G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和覆蓋。

將統(tǒng)籌推動4G和5G協(xié)同發(fā)展，4G作為移動通信網(wǎng)絡(luò)的重要組成將與5G網(wǎng)絡(luò)長期并存。目前，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展在今年才起步，要想建成像4G那樣覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)還需要數(shù)年時間，至少沒有四五年時間是達不到的。截至2019年7月，我國4G基站規(guī)模已經(jīng)超過了456萬，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模位居全球首位，密度也是最大的。所以，4G的網(wǎng)絡(luò)是一個非常好的基礎(chǔ)運營網(wǎng)絡(luò)，5G是在這個基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)上更加邁一步。

我們在利用5G高速率大帶寬的特性疏導(dǎo)4G網(wǎng)絡(luò)流量的同時，也在持續(xù)做好4G的運維和改造，把4G和5G雙管齊下，保障用戶使用體驗。