9月1日，是中國電信內(nèi)部文件《關(guān)于調(diào)整電信暢享套餐的通知》規(guī)定的停售達量限速套餐的日子。根據(jù)文件規(guī)定，從該日起，中國電信將在全國范圍內(nèi)停售達量限速版暢享套餐，省內(nèi)B類達量限速套餐也必須同步停售。

記者9月3日晚間在三大運營商網(wǎng)上營業(yè)廳查詢發(fā)現(xiàn)，中國移動、中國聯(lián)通網(wǎng)上營業(yè)廳已經(jīng)找不到達量限速流量套餐，超出套餐包含流量的用戶，將以3元/GB、5元/GB等不同標(biāo)準(zhǔn)計費。中國電信網(wǎng)上營業(yè)廳的套餐介紹中還能看到部分達量限速套餐，但是無法進行辦理。不過聯(lián)通和移動表示尚未接到停售的通知。北京移動表示，目前客戶還可以通過10086辦理達量限速套餐產(chǎn)品。

多位通信行業(yè)專家和內(nèi)部人士均向新京報記者表示，達量限速套餐的全面停售，只是一個時間問題。推行兩年多以來，各種以“不限量”“無限量”“暢享”為名的達量限速套餐在讓用戶流量快速上升的同時，也因為夸大宣傳等原因受到工信部責(zé)令整改。與此同時，業(yè)內(nèi)有觀點認(rèn)為，各種打著不限量旗號的套餐導(dǎo)致了4G網(wǎng)絡(luò)容量承受巨大壓力，部分用戶網(wǎng)速和使用體驗下降。此外，根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2019年1-7月，通信業(yè)移動互聯(lián)網(wǎng)流量同比漲101.3%，同期移動通信收入下降0.2%。在4G流量紅利逐漸見頂?shù)漠?dāng)下，達量限速套餐的停售，似乎已經(jīng)成為運營商擺脫夸大宣傳印象、降低4G網(wǎng)絡(luò)壓力、提升營收業(yè)績的必然選擇。

終止達量限速是變相漲價？

運營商調(diào)整套餐“眾口難調(diào)”

“不限流量套餐取消了，是不是流量要漲價？”

“我現(xiàn)有的不限量套餐都要變成新套餐？以后還能放心看視頻嗎？”

“支持套餐不限速，但超出的流量是不是變貴了？”

自從三大運營商傳出停售達量限速套餐后，不少網(wǎng)友討論激烈。在微博相關(guān)新聞下，出現(xiàn)頻率最高的意見認(rèn)為，這是在“變相漲價”。對于價格敏感型用戶來說，達量限速套餐雖然會影響體驗，但畢竟不用花更多錢。而普通暢享套餐超出流量5元/1G、3元/1G的價格意味著用戶可能需要支出更高的資費。

有不少用戶支持原有的達量限速套餐。一位移動達量限速套餐用戶告訴新京報記者，自己選擇達量限速套餐“就是買個心安”。在實際使用中，家里和工作地點都使用WiFi，每個月的流量套餐都用不完。該用戶使用的是移動88元的暢享套餐。

還有學(xué)生用戶表示，作為學(xué)生，達量限速套餐可以避免額外支出，即使達到流量限額后限速，只要能發(fā)微信，就還能接受，“畢竟一般也就每個月最后幾天會出現(xiàn)限速，再說了還有WiFi”。

根據(jù)中國電信相關(guān)文件，集團將優(yōu)化調(diào)整普通版暢享套餐，超出流量套餐之后，129元及以下暢享套餐套餐外資費為5元/GB，199元及以上暢享套餐套餐外資費為3元/GB。新京報記者在中國聯(lián)通網(wǎng)上營業(yè)廳上查詢到，中國聯(lián)通原先的“4G暢爽冰激凌”套餐，套餐外資費水平與中國電信基本一致，也是129元及以下套餐5元/GB，199元及以上套餐3元/GB。

中國移動的規(guī)定略有不同。新京報記者在中國移動網(wǎng)上營業(yè)廳查詢到，無論套餐價格高低，套餐內(nèi)流量用盡后均先按5元/GB計費，用滿3GB后按3元/GB計費，屬于“越用越優(yōu)惠”。

針對不愿變更套餐的老用戶，運營商方面均表示不會強制變更原套餐。中國電信方面稱，本次套餐升級，以前使用暢享套餐的老用戶不受影響，將繼續(xù)執(zhí)行原套餐規(guī)則。

在文件中，中國電信對套餐變化的宣傳口徑也進行了要求，強調(diào)宣傳材料上以及營業(yè)員話術(shù)中不可再出現(xiàn)“達量降速”“降速閾值”等概念，而是要重點突出“達量不降速，不用不收錢”“流量不清零，這月用不完，下月接著用”等。

對于用戶的擔(dān)憂，中國電信在文件中規(guī)定了每月流量資費上限：用戶當(dāng)月套餐外流量消費超600元的情況下，將暫停當(dāng)月上網(wǎng)服務(wù)，下月自動開通。

也有用戶指出，如果因為意外而嚴(yán)重超出流量，600元的限額也不算低。至于取消不限流量套餐是否屬于變相漲價，該用戶表示，這要看替代套餐所包含的流量有多少。

能否改變夸大宣傳印象？

不限量套餐曾被工信部約談?wù)?/p>

達量限速套餐，曾經(jīng)有著更加吸引人的名號：“不限量套餐”或者“無限量套餐”。2017年初，中國聯(lián)通在國內(nèi)率先發(fā)布不限量套餐“冰激凌套餐”，并陸續(xù)推出了幾十款低價不限量套餐，有的套餐費甚至只有3元。在聯(lián)通采用了達量限速套餐之后，為了爭奪用戶，移動、電信也推出了套餐資費低至20元、49元的不限量套餐。

隨著運營商不限量套餐的競爭加劇，其中存在的夸大宣傳、隱藏限制條件、誤導(dǎo)消費者等諸多問題也引起輿論的關(guān)注。比如，“不限量套餐”中包含的流量往往只有20GB、40GB或者50GB，一旦超出這個范圍，網(wǎng)速就會被限制，降到1Mbps甚至更低。除了流量限速之外，在漫游費取消之前，國內(nèi)運營商推出的這一業(yè)務(wù)還有使用地限制，異地使用將產(chǎn)生另外費用。這些都激起了不少用戶的強烈反彈。

2018年6月，工信部約談三大運營商，要求整治“不限量套餐”。但這些套餐在更名為各種“暢想套餐”之后繼續(xù)存在，雖然不再被宣傳為“不限量”，但套餐達量限速的屬性并沒有改變。

獨立電信分析師付亮向新京報記者表示，達量限速套餐之所以能大行其道，一個重要的原因是，套餐的計費標(biāo)準(zhǔn)比較簡單易懂，即使超出了限額，也只是會被限速，用戶不必?fù)?dān)心會產(chǎn)生大額套餐外費用。

然而，隨著用戶流量使用的快速上升，達量限速套餐的問題也隨之暴露出來。通信業(yè)專家張弛（網(wǎng)名“奧卡姆剃刀”）向新京報記者表示，原本運營商設(shè)置的20GB、40GB套餐限速閾值是比較高的，這是一種營銷的手段，讓消費者感到物有所值。但在達量限速套餐的推動下，用戶的流量使用大大增加，限速問題隨之出現(xiàn)。

北京聯(lián)通4G用戶金女士向新京報記者表示，自己曾經(jīng)的流量套餐只有1GB，能用WiFi都會優(yōu)先使用WiFi。她也從來不敢超量使用。去年年初，客服電話聯(lián)系她，向她推薦了包月40GB的達量限速套餐，從那以后她的流量使用就變得“肆無忌憚”了。

不少使用達量限速套餐的用戶出現(xiàn)了隨時隨地用移動流量看視頻、追劇的習(xí)慣，到月底一般就會出現(xiàn)被限速的情況。

據(jù)工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局公布的數(shù)據(jù)，6月當(dāng)月戶均移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量（DOU）達到7.84GB。上半年移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量達554億GB，比去年同期增長107.3%。付亮向新京報記者表示，當(dāng)越來越多的用戶達到限速閾值，達量限速套餐更加成為雞肋。因為用戶被限速之后，一般都會購買各種“加速包”以恢復(fù)到正常速度。加速包的購買流程較為麻煩，資費也較高，對于用戶來說也是不利的。

對此，中國電信的文件表示，停售達量限速套餐的目的是“為了減少達量降速帶給用戶的困擾，并進一步滿足暢享套餐用戶流量不降速的需求”。中國電信在向媒體回應(yīng)時也表示，“用戶流量使用不斷增長，對速率的要求更高”，原來的達量降速套餐已不能滿足用戶需求。取消達量限速套餐，可以“進一步改善服務(wù)，保障用戶暢快的上網(wǎng)體驗”。

然而有用戶稱：“我不要你覺得，我要我覺得。不限量套餐不能關(guān)！”

能否改變降速情況？

專家稱達量限速套餐致4G降速

近期，網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于“4G降速”的議論沸沸揚揚。有傳言稱，運營商實施了4G降速，目的則是為了推廣5G。對此，工信部和三大運營商均進行了辟謠。在回應(yīng)部分用戶感受到的網(wǎng)速降低、用戶體驗下降問題時，工信部向新京報記者表示，達量限速套餐是原因之一。

工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫在接受新京報記者采訪時表示，從流量角度看，近年來視頻類業(yè)務(wù)快速發(fā)展，對網(wǎng)絡(luò)能力提出了更高的要求；同時運營商相繼推出了大流量套餐來吸引用戶，進一步釋放了用戶流量需求。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年全年戶均移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量（DOU）為4.42GB，而今年7月DOU已達8.33GB，增長近1倍，給4G網(wǎng)絡(luò)帶來了較大壓力。網(wǎng)站訪問量過大造成阻塞、“達量限速”套餐流量使用達到了限速閾值，個別地方網(wǎng)絡(luò)維護改造等原因也會在一定時間和范圍內(nèi)影響用戶體驗速率。

目前尚無官方數(shù)據(jù)顯示達量限速套餐的用戶比例。不過，在新京報記者采訪到的多位北京用戶中，基本上都是使用達量限速套餐。

工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年7月，我國4G基站規(guī)模已經(jīng)超過了456萬，網(wǎng)絡(luò)規(guī)模位居全球首位。而據(jù)通信行業(yè)內(nèi)部人士透露，全球4G基站總數(shù)也不過是600多萬座。單位面積內(nèi)能建設(shè)的4G基站數(shù)量也是有限制的，布站密度、連接密度、流量密度都有一個極限。據(jù)張弛了解，在北上廣深等地的CBD等核心區(qū)域，4G基站密度早已達到極限。達量限速套餐的取消，在一定程度上可以減輕流量的浪費，改善用戶體驗。

張弛表示，在不限流量套餐的資費標(biāo)準(zhǔn)下，大家都敞開了用流量，甚至在家連WiFi都不用，統(tǒng)計表明去年3月份的時候人均容量是3GB，年底的時候人均流量就是6GB了。隨著智能手機流量的大漲，基站已經(jīng)跟不上了，所以大家就一起降速。

聞庫向記者表示，4G作為移動通信網(wǎng)絡(luò)的重要組成將與5G網(wǎng)絡(luò)長期并存，工信部將統(tǒng)籌推動4G和5G協(xié)同發(fā)展。目前，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展在今年才起步，要想建成像4G那樣覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)還需要數(shù)年時間，至少沒有四五年時間是達不到的。在利用5G高速率大帶寬的特性疏導(dǎo)4G網(wǎng)絡(luò)流量的同時，也在持續(xù)做好4G的運維和改造，把4G和5G雙管齊下，保障用戶使用體驗。4G至少還能用10年。

對此，張弛向新京報記者表示，達量限速套餐在事實上造成了一種惡性競爭，導(dǎo)致了很多用戶對流量不科學(xué)的使用。他指出，無線資源是有限的，應(yīng)該用價格的杠桿來撬動它的分配，不要浪費。因此，他認(rèn)為運營商逐漸停售達量限速套餐是正確的選擇。

能否改善通信業(yè)績？

運營商面臨增量不增收困境

付亮向新京報記者表示，目前5G網(wǎng)絡(luò)還處在大量投入階段，在5G真正帶來業(yè)務(wù)增量之前，運營商們的經(jīng)營壓力較大，急需擺脫價格戰(zhàn)。而此前各大運營商大力推廣的達量限速套餐，嚴(yán)重限制了運營商通過流量盈利的空間。

三大運營商營收集體下降。財報顯示，中國電信上半年總營收1905億元，同比降1.31%。中國移動營運收入實現(xiàn)3894億元，同比下降0.6%；中國聯(lián)通營業(yè)收入1449.53億元，同比下降2.8%。

值得注意的是，雖然營收出現(xiàn)了下降，但中國聯(lián)通和中國電信今年上半年的凈利潤分別出現(xiàn)了16.8%和2.5%的增長。而中國移動則是出現(xiàn)了十分罕見的營收、凈利雙雙下滑，尤其是凈利方面，創(chuàng)下了最近十年來最大跌幅。

記者回溯了中國移動過去十年（2009-2018）的財報數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在個別年份中，中國移動的營收和凈利兩項中的一項都曾有過下跌，但營收、凈利雙雙下跌的情況還是第一次出現(xiàn)。

運營商明顯陷入了“增量不增收”的困境。上半年，中國移動4G用戶DOU（每戶每月使用流量）為7.1GB，同比增長132.5%。中國聯(lián)通上半年手機上網(wǎng)總流量增長62%，手機用戶DOU達7GB。中國電信手機上網(wǎng)總流量實現(xiàn)翻番，4G用戶月均DOU達到7.3GB。

與此同時，三大運營商都面臨著互聯(lián)網(wǎng)和流量業(yè)務(wù)收入增速放緩的困境。上半年，中國移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入同比僅增長3.05%；中國電信互聯(lián)網(wǎng)收入同比僅增長3%；中國聯(lián)通非語音業(yè)務(wù)收入同比僅增長1.92%。

根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)完成移動數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入3086億元，同比僅增長0.7%，增速較一季度和2018年全年分別回落1.5個和9.5個百分點。

當(dāng)4G紅利逐漸消退，運營商紛紛將目光投向5G等新技術(shù)帶來的市場空間。不過5G業(yè)務(wù)的高投入，也給運營商的財務(wù)報表帶來巨大壓力，運營商們還要勒緊褲腰帶過一段日子。

隨著市場逐漸飽和，競爭加劇，同時國家大力推進提速降費，4G流量的價格也在迅速下降，三大運營商的ARPU（每用戶平均收入）也出現(xiàn)了較大下滑，從2016年的70多元下降到2018年的50多元。

從2013年到2018年，通信業(yè)移動數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入雖然一直在穩(wěn)步增長，但增速總體上呈大幅下降的趨勢。

8月26日，工信部公布的2019年1-7月通信業(yè)經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)顯示，移動互聯(lián)網(wǎng)流量同比漲101.3%，同期移動通信相關(guān)收入下降0.2%。

三大電信運營商的單位移動互聯(lián)網(wǎng)流量收入（就是單位流量資費）快速下滑，流量上漲幅度趕不上流量平均資費的下降幅度。因此，停售達量限速套餐，恢復(fù)流量盈利能力，就成了三大運營商共同且急迫的選擇。