前言 在人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的加持下，我國城市綜合管理體系的確取得了質(zhì)的進展，尤其在平安城市、雪亮工程等政策的助力之下，我國城市公安網(wǎng)絡(luò)、視頻網(wǎng)絡(luò)正在不斷完善當(dāng)中。但不可忽略的是，隨著新力量的參局，城市管理也有越來越多的難題開始凸顯出來。

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展節(jié)奏加快、人口居住的集中化、汽車保有量的迅猛增長，人民群眾日益增長的美好生活需要和城市基層發(fā)展不平衡、不充分的矛盾日益顯現(xiàn)。城市治安方面出現(xiàn)一些新的問題，各類社會矛盾和沖突逐步增多, 諸如橫向部門合力不足，各部門分散無法形成統(tǒng)一；縱向基層力量不足，看得見的管不了，管得了的看不見；所管轄范圍內(nèi)社會單位多，層級高，協(xié)調(diào)不易。工作愈加繁雜，但解決實際問題、服務(wù)群眾水平有待提高等問題困擾著基層。

城市網(wǎng)格化管理初形成 四大難題需解決

新的形勢對城市基層治安綜合治理工作提出了更高的要求。為推進治安綜合治理,國家下發(fā)了多個政策文件指導(dǎo)平安建設(shè)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》,提出要以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，推動社會治安防控力量下沉。

按照中央的部署要求，全國多地堅持“規(guī)范化建設(shè)、網(wǎng)格化管理、信息化支撐、實體化運行”的工作思路，深入推進市、區(qū)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村四級綜治中心建設(shè)，當(dāng)前階段，部分城市綜治中心的規(guī)范性建設(shè)已初步完成，但仍有一些問題制約著綜治管理體系建設(shè)的發(fā)展。

● 職能部門基礎(chǔ)薄弱，綜合治理作用難以有效發(fā)揮。各街道綜治辦由于其機構(gòu)的性質(zhì)、人員編制、待遇等問題至今沒有規(guī)范，造成其沒有充分發(fā)揮在維護穩(wěn)定工作中的作用。部分街道綜治辦無專職人員，還有部分街道綜治工作由司法所人員兼管，不適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要。各社區(qū)雖有綜治組織，但因多數(shù)人員年齡偏大、文化程度偏低、政策水平和業(yè)務(wù)能力不強、相關(guān)待遇難以落實等原因，工作積極性不高，工作效率低下，不能有效發(fā)揮作用。

● 部分基層單位作用發(fā)揮不夠好，齊抓共管的機制沒有真正形成。部分單位對綜治工作缺乏足夠的重視，雖然每年都層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，但因督查落實機制、檢查考評和獎懲制度不夠健全，各職能部門作用發(fā)揮不夠好，沒有形成有效的綜治合力。特別是對網(wǎng)吧、賓館、酒吧等娛樂場所的管理涉及工商、消防、文化、公安等多個部門，由于多頭管理，各部門形不成打擊的合力，管理難以到位。各街道綜治辦與派出所、法庭、司法所、計生辦等部門缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，沒有真正形成齊抓共管、協(xié)調(diào)一致的工作合力。

● 社會治安防控體系建設(shè)不完善，技防建設(shè)相對較弱。開展基層平安建設(shè)是落實社會治安綜合管理治理措施的有效載體，也是當(dāng)前階段解決突出治安問題、化解糾紛的有效形式。但當(dāng)前相當(dāng)一部分基層單位對技防建設(shè)的認知程度不足，技防建設(shè)無法實現(xiàn)治安防控需求。

● 基層綜治中心與其他工作平臺的關(guān)系不明確。根據(jù)工作需要，一些市級單位部門也在街鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了各自的工作平臺，如網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、城市管理中心、為民服務(wù)中心、市民訴求中心等，基層綜治中心如何處理與其他平臺的關(guān)系，成為擺在我們面前的一項課題。

“四步走”攻克城市管理難題 雪亮工程作用日益凸顯

城市綜治管理體系建設(shè)應(yīng)明確相關(guān)部門工作職責(zé)，堅持將信息化建設(shè)作為重要支撐，通過雪亮工程加強信息資源的共享互通，實現(xiàn)對社會治安狀況的實時監(jiān)控、研判分子及應(yīng)急指揮，進而提高綜治中心的智能化應(yīng)用。

01 明確綜治中心建設(shè)的工作方式

2015年，******就公共安全工作曾多次做出重要批示，其中明確指出“當(dāng)前，公共安全事件易發(fā)多發(fā)，維護公共安全任務(wù)繁重。政法綜治戰(zhàn)線要主動適應(yīng)新形勢，堅持科技引領(lǐng)、法治保障、文化支撐，創(chuàng)新理念思路、體制機制、方法手段，不斷提高維護公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險，努力建設(shè)平安中國?！薄耙獦?gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)?！庇纱丝梢?，以政法綜治戰(zhàn)線為牽頭主導(dǎo)單位，整合社會各方力量，堅持群防群治策略，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、決策科學(xué)、安全平臺和應(yīng)急技術(shù)裝備等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，基于公共安全視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)整合，是健全公共安全體系，全面提升公共安全保障能力，構(gòu)建安全保障型社會的重要保障和手段。

02 豐富綜治中心建設(shè)途徑

建設(shè)視頻交換共享綜治信息系統(tǒng)應(yīng)用平臺，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)綜治基礎(chǔ)信息的采集、交換、共享和應(yīng)用，綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的縱向、橫向無縫對接，公共安全、社會治安重大敏感事件的綜合研判分析，視頻圖像信息的深度應(yīng)用，以及綜治機關(guān)的自動化辦公協(xié)同。新建縣級綜治中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道辦綜治分中心、村/社區(qū)綜治室，用于綜治部門視頻應(yīng)急指揮和日常巡控應(yīng)用。

03 把握綜治中心的功能定位

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)對社會治安綜合治理和平安建設(shè)信息化工作高度重視，習(xí)***提出，要“依靠更多更好的科技創(chuàng)新保障國家安全”，“提高社會治安防控體系建設(shè)法治化、社會化、信息化水平”。公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，是新形勢下維護國家安全和社會穩(wěn)定、預(yù)防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，是動態(tài)化、信息化條件下完善社會治安防控體系、深化平安中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工程，對于提升城鄉(xiāng)管理水平、創(chuàng)新社會治理體制具有重要意義。

綜治中心平臺基于公共安全視頻圖像聯(lián)網(wǎng)共享應(yīng)用平臺，可直接調(diào)取平臺匯聚的各類視頻錄像資源，綜治部門可利用共享資源進行開展綜治特色應(yīng)用，實現(xiàn)一鍵報警、群防群治、重點人員管控、APP問題上報、視頻聯(lián)動、網(wǎng)格化聯(lián)動等綜治應(yīng)用。

為此，各地綜治組織要把當(dāng)前的工作重點放到提高重點公共區(qū)域，重點行業(yè)和領(lǐng)域重點部署視頻監(jiān)控覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量上來，努力做到城鎮(zhèn)道路交叉口無死角，主要道路關(guān)鍵節(jié)點無盲區(qū)，人員密集區(qū)域無遺漏，要害部位、重點涉外場所、案件高發(fā)區(qū)域、治安復(fù)雜場所主要出入口等全覆蓋，以重點林區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、交通運輸樞紐以及重點生產(chǎn)企業(yè)等為切入點，提高重點行業(yè)和領(lǐng)域重點部位視頻監(jiān)控建設(shè)水平。針對村（社區(qū)）視頻監(jiān)控覆蓋率低的問題，按照城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化要求，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村公共區(qū)域視頻監(jiān)控建設(shè)力度，推進城鄉(xiāng)社區(qū)、住宅小區(qū)在新建、改建、擴建過程中的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。同時整合各部分、各單位、各行業(yè)的公共安全視頻監(jiān)控資源力量，促進設(shè)施設(shè)備互聯(lián)互通和圖像數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，發(fā)揮視頻監(jiān)控的最大效益。

04 強化基層綜治中心的實體化運行

把網(wǎng)格化管理列入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格化管理范疇，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服務(wù)到位。以綜治中心為依托、通過集中辦公、集約管理、集成服務(wù)等形式，統(tǒng)籌基層政法綜治單位力量及資源，因地制宜確定網(wǎng)格管理職責(zé)，納入社區(qū)服務(wù)工作或群防群治管理，通過政府購買服務(wù)等方式，為綜治中心日常運行崗位配齊工作人員 ，進而提升基層服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定的能力水平。

關(guān)于這點，目前業(yè)界有公司基于綜治管理體系建設(shè)的改進方向，推出相關(guān)綜治信息系統(tǒng)應(yīng)用平臺，平臺包括社會綜合治理信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、事件處理系統(tǒng)、地理信息處理系統(tǒng)、網(wǎng)格員APP、微信公眾服務(wù)等系統(tǒng)功能，可實現(xiàn)城市基層治安的綜合管理。

小結(jié)

城市綜治管理體系建設(shè)任重而道遠，作為雪亮工程建設(shè)的重要組成部分，綜治中心應(yīng)將綜治、公安、消防、勞動保障等具有維護社會穩(wěn)定職能的部門納入綜治維穩(wěn)體系，規(guī)范職責(zé)，落實責(zé)任，明確由綜治中心統(tǒng)一組織指揮、統(tǒng)一力量調(diào)配，著力提高動態(tài)化、信息化條件下駕馭社會治安局勢能力，以確保公共安全、提升人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，以突出治安問題為導(dǎo)向，以體制機制創(chuàng)新為動力，以信息化為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)性事件苗頭，確保上下聯(lián)動，及時組織協(xié)調(diào)，依法妥善處置，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。