近日，聯(lián)合國《2020電子政務調查報告》正式發(fā)布。報告顯示，我國電子政務發(fā)展指數(shù)排名比2018年提升20位，至全球第45位，取得歷史新高。其中，作為衡量國家電子政務發(fā)展水平核心指標的在線服務指數(shù)躍升至全球第9位，達到“非常高”水平。2020年報告的主題是數(shù)字政府助力可持續(xù)發(fā)展十年行動。聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯指出，疫情后世界格局將與以往不同，電子政務在支持各國努力啟動“行動十年”計劃和加快實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

全球電子政務整體發(fā)展水平不斷提升

各國政府在追求數(shù)字政府轉型過程中采取的一些新方法包括：將電子政務作為一個平臺來傳送信息，整合在線和離線多渠道來提供服務，敏捷地發(fā)展數(shù)字服務（整個政府和整個社會都參與了進來），擴大電子參與，以及伙伴關系，采用以數(shù)據(jù)為中心的方法，加強提供以人為本的數(shù)字服務能力，以及創(chuàng)新使用人工智能和區(qū)塊鏈等新技術，特別是在發(fā)展智慧城市方面得到應用。

自2020年初以來，全球新型冠狀病毒爆發(fā)重新激發(fā)了電子政務的作用。隔離和檢疫限制使許多“正?！钡慕?jīng)濟和社會活動停滯不前，電子政務正在經(jīng)歷著一場抗壓測試。新型冠狀病毒爆發(fā)為電子政務以新的重要方式服務于公眾創(chuàng)造了機會。然而，它也加大了數(shù)字鴻溝，因為社會中最貧窮和最脆弱的人無法獲得數(shù)字政府服務及其支持。

電子政務發(fā)展的最新趨勢是根據(jù)對電子政務發(fā)展指數(shù)所反映的價值評估而總結出的。電子政務發(fā)展指數(shù)是一個標準化的綜合指數(shù)，由三個部分組成：在線服務指數(shù)、電信基礎設施指數(shù)和人力資本指數(shù)，而電子政務發(fā)展指數(shù)（EGDI）的總體數(shù)值則是取三個組成部分指數(shù)的算術平均值。調查數(shù)據(jù)顯示，全球電子政務發(fā)展平均指數(shù)從2018年的0.55上升到2020年的0.60，有34個國家新進入了“高”或“非常高”EGDI組。由此，共有126個成員國處于“高”或“非常高”級別，占比65%。其中，57個國家的EGDI值為“非常高”，比2018年增加了17個國家，增幅達43%。即使在處于特殊情況的國家中，電子政務也取得了明顯的進展：目前，具有“高”或“非常高”EGDI值的最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家和小島嶼發(fā)展中國家的總數(shù)達到了35個，比2018年增加了29%。且這35個國家中有9個是中低收入國家，盡管資源有限，但它們在電子政務發(fā)展方面都取得了進展。全球僅有8個國家處于“低”級別。

就2020年調查結果而言，EGDI“非常高”組別中“最高”（VH）子組的14個國家按照得分從高到低排列，分別是丹麥、韓國、愛沙尼亞、芬蘭、澳大利亞、瑞典、英國、新西蘭、美國、荷蘭、新加坡、冰島、挪威和日本。中國電子政務發(fā)展指數(shù)從2018年的0.6811提高到2020年的0.7948，排名比2018年提升了20位，至全球第45位，取得歷史新高，達到全球電子政務發(fā)展“非常高”的水平。其中，作為衡量國家電子政務發(fā)展水平核心指標的在線服務指數(shù)上升為0.9059，指數(shù)排名大幅提升至全球第9位，國家排名位居第12位，在線服務達到全球“非常高”的水平。

區(qū)域電子政務發(fā)展均有不同程度進步

全球各地區(qū)在2020年都提高了各自的平均EGDI值，促進了全球平均EGDI的增長。非洲和大洋洲的進展最為迅速，其區(qū)域EGDI值均增加了14%。歐洲仍處于世界領先地位。在歐洲之后，電子政務發(fā)展指數(shù)值最高的區(qū)域按降序排列依次是亞洲、美洲、大洋洲和非洲。

歐洲仍是電子政務發(fā)展的領導者，其平均EGDI值達到了0.8170。歐洲所有國家的EGDI值都高于全球平均值0.60。在“非常高”EGDI組“最高”子組的14個國家中，有8個都在歐洲。同時，歐洲EGDI值（0.6175至0.9758）的差異最小，這表明相比其他區(qū)域，歐洲各國在電子政務發(fā)展水平上趨同的速度更快。在歐洲的數(shù)字化轉型中，愛沙尼亞是一個很好的案例。愛沙尼亞被認為是世界上數(shù)字化轉型最快的國家之一。除了結婚或離婚、買賣房產(chǎn)等極少數(shù)事情外，愛沙尼亞的公民基本可以在網(wǎng)上辦理任何事情。

2020年，亞洲的區(qū)域EGDI值（0.6373）首次排名第二。亞洲很多國家都表現(xiàn)良好。七個亞洲國家（中國、科威特、馬來西亞、阿曼、沙特阿拉伯、泰國和土耳其）加強了電子政務服務，在2020年首次進入“非常高”EGDI組。中國是2020年首次升至“非常高”EGDI組的七個亞洲國家之一。中國的進步可以部分歸功于在國家和次國家層面實施全面的數(shù)字政府政策和舉措。社交媒體應用也被巧妙地利用起來，成為連接人民、企業(yè)和政府的數(shù)字化工具。最顯著的例子是微信和支付寶，在新冠肺炎疫情爆發(fā)期間，公眾可使用支付寶報告其健康狀況和發(fā)生的緊急情況。

在過去的兩年里，美洲地區(qū)的EGDI均值從0.5898上升到0.6341。雖然該地區(qū)有16個小島嶼發(fā)展中國家，但這些國家的整體電子政務發(fā)展表現(xiàn)（0.564）優(yōu)于整個小島嶼發(fā)展中國家集團的平均值（0.5255）。這表明，美洲大多數(shù)小島嶼發(fā)展中國家都受益于管理電子政務應用和服務的共同區(qū)域辦法，以及南南合作。例如，在哥斯達黎加，國家數(shù)字戰(zhàn)略的重點是提高人力資本和數(shù)字掃盲。為此，該國在各政府機構內(nèi)部建立了合作倡議和政策整合，并積極與其他拉美國家政府合作，推動其電子政務戰(zhàn)略。

在大洋洲，澳大利亞和新西蘭的EGDI分別為0.9053和0.8806，區(qū)域排名第1和第2，全球排名第5和第8，在電子政務發(fā)展方面處于世界領先地位。該地區(qū)其他國家的平均EGDI值為0.44，這一數(shù)字大約是該地區(qū)領先國家對應數(shù)字的一半，遠遠低于全球平均水平0.60。盡管存在障礙，但大洋洲努力利用其高度發(fā)達的人力資本來在電子政務發(fā)展方面取得有意義的進展。斐濟、湯加和帕勞在2020年從“中”EGDI組上升到“高”EGDI組，這表明該區(qū)域的小島嶼發(fā)展中國家即使在困難情況下也能夠推進電子政務發(fā)展。

在過去的四年里，非洲在電子政務發(fā)展方面取得了顯著的進步。自2018年以來，“高”EGDI組的國家數(shù)目幾乎增加了一倍，從8個增加到了14個，現(xiàn)占該區(qū)域的26%。盡管國家和地區(qū)內(nèi)部，以及地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝依然存在，但非洲的“低”EGDI組國家數(shù)也有顯著減少（2018年至2020年期間從13個減至7個）。在盧旺達，大多數(shù)公職人員在日常工作中廣泛使用ICT和互聯(lián)網(wǎng)。電子政府平臺支持雙向溝通，不但提供電子服務的最新資訊，更可讓市民直接索取信息、表達疑慮。

數(shù)字政府是數(shù)字化轉型的“重中之重”

數(shù)字政府作為數(shù)字化轉型的“重中之重”，受到國內(nèi)外普遍重視。許多國家已經(jīng)進行了機構改革，以更好地支持數(shù)字政府轉型。在193個聯(lián)合國成員國中，有145個國家設有首席信息官或類似職位。轉型需要資金支持，2021-2027年“數(shù)字歐洲”方案就是歐盟“第一個專門用于支持數(shù)字轉型的供資方案”。歐盟委員會為支持“數(shù)字歐洲”方案而正在制定的政策側重于數(shù)字技能培訓，使社會為數(shù)字轉型做好準備。
責編AJX