中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱北京自貿(mào)試驗區(qū)）昨天上午揭牌，標志著北京自貿(mào)試驗區(qū)正式成立。昨日下午，在北京市新聞辦公室舉行的發(fā)布會上，北京市副市長楊晉柏介紹了《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》主要內(nèi)容和開放創(chuàng)新措施的特色和亮點。北京自貿(mào)試驗區(qū)通過一系列先行先試改革，為我國深度參與新一輪全球經(jīng)貿(mào)治理開辟新路徑、貢獻新智慧。

亮點1

推動創(chuàng)新驅動發(fā)展

探索推薦制人才引進模式

助力打造全球影響力的科技創(chuàng)新中心，重點優(yōu)化人才供給、知識產(chǎn)權保護和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的營造。如：探索推薦制人才引進模式；優(yōu)化外國人來華工作許可、居留許可審批流程；探索建立過往資歷認可機制；探索國際數(shù)字產(chǎn)品專利、版權、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權保護制度建設；探索實施綜合用地模式；探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地。

亮點2

高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

探索開展本外幣合一跨境資金池試點

通過北京優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與開放，增強我國服務業(yè)和服務貿(mào)易的國際競爭力。例如：在金融領域，探索開展本外幣合一跨境資金池試點。在商務服務領域，在首都國際機場周邊打造功能完善的組團式會展綜合體。在文化領域，鼓勵海外文物回流，積極研究調(diào)整現(xiàn)行進口稅收政策；探索創(chuàng)新綜合保稅區(qū)內(nèi)國際高端藝術展品擔保監(jiān)管模式。在航空服務領域，推動北京首都國際機場、北京大興國際機場擴大包括第五航權在內(nèi)的航權安排；對符合列目規(guī)則的航空專用零部件，研究單獨設立本國子目。

亮點3

創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

在數(shù)據(jù)產(chǎn)品進出口等方面先行先試

通過一系列高水平數(shù)字經(jīng)濟先行先試改革，為我國深度參與新一輪全球經(jīng)貿(mào)治理開辟新路徑、貢獻新智慧。《總體方案》提出，對標國際先進水平，探索符合國情的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)則，加強跨境數(shù)據(jù)保護規(guī)制合作，促進數(shù)字證書和電子簽名的國際互認；探索建設國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，在軟件實名認證、數(shù)據(jù)產(chǎn)地標簽識別、數(shù)據(jù)產(chǎn)品進出口等方面先行先試；探索建立適應海外客戶需求的網(wǎng)站備案制度。

亮點4

探索京津冀協(xié)同發(fā)展新路徑

鼓勵三地抱團參與“一帶一路”建設

通過北京自貿(mào)試驗區(qū)的建設，推動形成京津冀地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢?！犊傮w方案》提出，在城市副中心探索實施相對集中行政許可權試點、設立全國自愿減排等碳交易中心、支持符合條件的金融機構設立專營機構；深化京津冀自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，探索建立總部-生產(chǎn)基地、園區(qū)共建、整體搬遷等多元化產(chǎn)業(yè)對接合作模式，鼓勵京津冀三地自貿(mào)試驗區(qū)抱團參與“一帶一路”建設，共建、共享境內(nèi)外合作園區(qū)。

亮點5

深化金融領域開放創(chuàng)新

更多外資銀行將獲證券投資基金托管資格

北京是國家的金融管理中心，《總體方案》中這部分內(nèi)容占了近1/4，提出允許更多外資銀行獲得證券投資基金托管資格；推動重點行業(yè)跨境人民幣業(yè)務和外匯業(yè)務便利化；探索賦予中關村科創(chuàng)企業(yè)更多跨境金融選擇權，逐步實現(xiàn)區(qū)內(nèi)非金融企業(yè)外債項下完全可兌換；開展區(qū)內(nèi)企業(yè)外債一次性登記，不再逐筆登記；允許區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃母公司和子公司共享企業(yè)外債額度；將區(qū)內(nèi)注冊的內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點確認工作委托給北京市主管部門。

亮點6

提供更加高效便捷的服務

開展跨境電子商務零售進口藥品試點

在推動投資貿(mào)易自由化便利化、加快轉變政府職能兩方面，《總體方案》中提出試行跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式；開展跨境電子商務零售進口藥品試點工作；允許境外知名仲裁機構及爭議解決機構合規(guī)提供仲裁服務；充分利用現(xiàn)有審判資源，為金融訴訟提供綠色通道等政策。

數(shù)字經(jīng)濟

北京自貿(mào)試驗區(qū)將開展數(shù)據(jù)跨境流動試點

北京市經(jīng)濟和信息化局黨組書記楊秀玲表示，之所以數(shù)字經(jīng)濟成為北京自貿(mào)試驗區(qū)的三大特征之一，就在于北京是全國數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新源頭、開放源頭，也是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的領軍城市。2019年我國數(shù)字經(jīng)濟的增加值占GDP的比重為36.2%。北京市數(shù)字經(jīng)濟占全市GDP的比重為52.2%，數(shù)字經(jīng)濟支撐和引領發(fā)展的特征十分明顯。

為落實好北京自貿(mào)試驗區(qū)的方案，市經(jīng)信局出臺了《促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的行動綱要》，將以自貿(mào)試驗區(qū)的建設為新起點，大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展中的賦能作用，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在擴大開放中的引領作用，加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

一是先行先試，充分釋放數(shù)據(jù)資源潛力。數(shù)據(jù)是信息時代的“石油”，是數(shù)字經(jīng)濟最重要的要素資源。北京將在自貿(mào)試驗區(qū)建設中，改革先行，破除體制機制障礙，促進各方面數(shù)據(jù)資源的開放、共享、流動，支持鼓勵各方面市場主體對數(shù)據(jù)的開發(fā)、利用、增值，讓更多沉睡的數(shù)據(jù)成為發(fā)展的動力?！拔覀冊凇毒V要》中已經(jīng)提出，將實施數(shù)字貿(mào)易平臺和數(shù)據(jù)交易平臺兩個建設工程，通過這兩個工程，我們將先行先試，初步建立我國數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的規(guī)則設計和制度安排?！睏钚懔嵴f。

二是開放探索，積極發(fā)掘數(shù)據(jù)貿(mào)易的開放潛力。數(shù)據(jù)開放是信息時代對外開放的新課題，已經(jīng)成為國際服務貿(mào)易的博弈焦點。北京自貿(mào)試驗區(qū)的建設，將基于數(shù)據(jù)安全和交易便利的雙重考量，探索實施有效的數(shù)據(jù)監(jiān)管措施，利用多方計算、區(qū)塊鏈等技術手段，開展數(shù)據(jù)跨境流動、新業(yè)態(tài)準入等試點任務。為此《綱要》中部署了數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點工程、數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)建設工程等，并將組建面向國內(nèi)國際市場的大數(shù)據(jù)交易所，爭取在數(shù)據(jù)跨境流動問題上率先破冰。

三是創(chuàng)新發(fā)展，進一步發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的新增長潛力。北京在數(shù)字經(jīng)濟中有先發(fā)優(yōu)勢，更有創(chuàng)新優(yōu)勢。市經(jīng)信局將在自貿(mào)試驗區(qū)的建設過程中，著力提升以5G為代表的新型基礎設施能力，提升以芯片和軟件為代表的數(shù)字化基礎產(chǎn)業(yè)能力，提升以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字化轉型服務能力，提升以軟硬件開源為代表的國際創(chuàng)新合作能力，大力發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，不斷促進數(shù)字經(jīng)濟的新增長，讓北京的數(shù)字經(jīng)濟在首都新發(fā)展中再立新功，讓中國的數(shù)字經(jīng)濟在全球經(jīng)濟復蘇中發(fā)揮更大作用。

四是應用融合，加快擴大數(shù)字經(jīng)濟的賦能潛力。新時期城市治理和經(jīng)濟社會轉型發(fā)展，是數(shù)字經(jīng)濟最大的場景試驗場。在自貿(mào)試驗區(qū)建設中，將大力推動數(shù)字技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，加快實施大數(shù)據(jù)行動計劃，組織好農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的數(shù)字化轉型、精準化城市治理等重點任務，讓數(shù)字化應用再上新臺階，讓數(shù)字化賦能助力各行各業(yè)走在時代前列。

科技創(chuàng)新

北京自貿(mào)試驗區(qū)要用好人才與資本兩個要素

北京自貿(mào)試驗區(qū)建設中，如何進一步突出科技創(chuàng)新特點？北京市科委黨組書記、主任許強在新聞發(fā)布會上表示，北京建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，助力全國科技創(chuàng)新中心建設，必須用好人才與資本兩個要素，以數(shù)字經(jīng)濟為引領，加大知識產(chǎn)權保護力度，推動場景落地，著力構建具有國際競爭力的科技創(chuàng)新制度高地與成果高地。

首先，加大力度吸引集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。試點開展外籍人員配額管理制度，探索制定分層分類人才吸引政策；探索建立過往資歷認可機制；對境外人才發(fā)生的醫(yī)療費用，開展區(qū)內(nèi)醫(yī)院與國際保險實時結算試點；為研發(fā)、執(zhí)業(yè)、參展、交流、培訓等高端人才提供簽證便利。通過相關政策的實施，建立多層次、全方位人才體系，助力創(chuàng)新人才成長。

促進創(chuàng)投機構集聚，構建國際化的營商環(huán)境。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。探索賦予中關村科創(chuàng)企業(yè)更多跨境金融選擇權，在宏觀審慎框架下自主決定跨境融資方式、金額和時機等。推動科技創(chuàng)新片區(qū)發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，建設全球創(chuàng)業(yè)投資中心。

加強知識產(chǎn)權管理、保護，運用，建立與國際接軌的知識產(chǎn)權機制。探索建立公允的知識產(chǎn)權評估機制，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押登記制度、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險分擔機制以及質(zhì)物處置機制。設立知識產(chǎn)權交易中心，審慎規(guī)范探索開展知識產(chǎn)權證券化。開展外國專利代理機構設立常駐代表機構試點工作。探索國際數(shù)字產(chǎn)品專利、版權、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權保護制度建設。

此外，強化數(shù)字技術作為建設自貿(mào)試驗區(qū)的重要引擎，加快推動應用場景落地。應用區(qū)塊鏈等數(shù)字技術系統(tǒng)規(guī)范跨境貿(mào)易、法律合規(guī)、技術標準的實施，保障跨境貿(mào)易多邊合作的無紙化、動態(tài)化、標準化，整合高精尖制造業(yè)企業(yè)信息和信用數(shù)據(jù)，打造高效便捷的通關模式。支持企業(yè)數(shù)字化賦能，搭建大規(guī)模、高精度模擬與算力平臺，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術的落地應用，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供更多高含金量的應用場景。

許強介紹，北京科技資源優(yōu)勢明顯，有著以中國最優(yōu)秀的北京大學、清華大學為代表的90多所高校和1000多家科研院所，在校大學生、研究生超過100萬人，擁有研發(fā)人員約27萬人，兩院院士在京830人，占全國47.2%。目前，北京集聚了4000多家地區(qū)總部和研發(fā)中心、全國80%的天使投資人和三分之一的股權投資機構，風險投資累計金額在全球僅次于硅谷。

金融開放

建設法定數(shù)字貨幣試驗區(qū)

和數(shù)字金融體系

近日，國務院印發(fā)了《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，其中深化金融領域開放創(chuàng)新方面的內(nèi)容占了近1/4。在北京市新聞辦公室舉行的發(fā)布會上，北京市地方金融監(jiān)督管理局黨組成員、副局長李妍表示，此次國家賦予北京在自貿(mào)試驗區(qū)中實施一系列金融開放重要措施，與不久前發(fā)布的北京服務業(yè)擴大開放示范區(qū)工作方案中的金融開放重要舉措有機結合、互為支撐，主要有四個特點。

一是跨境資金自由流動，服務于北京科技創(chuàng)新、數(shù)字貿(mào)易等領域跨境資金需求，支持金融機構開展更為高效、便捷的跨境金融服務，開展本外幣一體化賬戶試點，拓展人民幣非居民賬戶功能，支持設立境內(nèi)境外平行基金，實行本外幣合一的跨國公司跨境資金池，未來逐步實現(xiàn)中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)非金融企業(yè)外債項下完全可兌換。

二是金融市場雙向開放，支持金融機構在自貿(mào)試驗區(qū)開展更多國際化的創(chuàng)新業(yè)務，例如支持外資銀行獲得證券投資基金托管資格，支持設立重點支持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民營銀行，便捷汽車金融公司跨境融資和跨境發(fā)行債券。特別是在自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)中突出不同業(yè)務特色。比如在科技創(chuàng)新片區(qū)，發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，建設全球創(chuàng)業(yè)投資中心；在城市副中心等國際商務片區(qū)，將聚集國際金融組織，鼓勵金融機構開展全球資產(chǎn)配置，建設全球財富管理中心，積極開展跨境綠色信貸資產(chǎn)證券化、設立全國自愿減排中心等綠色金融創(chuàng)新。

三是金融科技創(chuàng)新引領，依托北京科技+資源疊加優(yōu)勢，適應數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字金融時代變革趨勢，進一步在金融與科技融合創(chuàng)新方面進行開拓性探索。包括在支付清算、登記托管、征信評級、資產(chǎn)交易、數(shù)據(jù)管理等環(huán)節(jié)，支持金融科技重大項目落地，支持借助科技手段提升金融基礎設施服務水平；充分利用監(jiān)管沙箱機制，穩(wěn)妥開展金融科技創(chuàng)新；在數(shù)字貨幣方面，建設法定數(shù)字貨幣試驗區(qū)和數(shù)字金融體系；在貿(mào)易金融方面，打造貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標準體系。

四是金融風險有效防控，在支持創(chuàng)新的同時，北京將始終把金融風險防控擺在突出位置，在國家金融監(jiān)管框架下，夯實監(jiān)管制度和技術基礎，提高金融開放水平。例如我們在國家金融監(jiān)管機構等的指導下，支持設立北京城市副中心金融風險監(jiān)測預警與監(jiān)管創(chuàng)新聯(lián)合實驗室，構建京津冀金融風險監(jiān)測預警平臺。依托信息技術創(chuàng)新風險研判和風險防控手段，加強金融風險聯(lián)防聯(lián)控和金融監(jiān)管協(xié)同。實現(xiàn)在切實防范化解重大風險基礎上，鼓勵大膽試、大膽闖。

李妍表示，北京作為國家金融管理中心，金融機構高度聚集，金融監(jiān)管體系完備，金融基礎設施發(fā)達，金融人才儲備豐富，在北京開展金融開放創(chuàng)新試驗具有良好的條件。近年來，率先承接國家金融開放任務，兩年來，已有40余家外資金融機構相繼在京落地，其中包括標普、惠譽、穆迪三大評級機構，萬事達、VISA兩大銀行卡清算機構，國際金融基礎設施SWIFT、瑞銀、高盛、瑞士信貸、大和證券等外資控股證券公司等，形成許多具有標志意義的金融開放案例和實踐成果。

■ 專家解讀

北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所所長、商務部市場運行調(diào)控專家洪濤：

北京自貿(mào)試驗區(qū)設立后公眾有望享受先進醫(yī)療服務

北京自貿(mào)試驗區(qū)成立，對本土企業(yè)和公眾來說，能得到哪些實實在在的好處？北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所所長、商務部市場運行調(diào)控專家洪濤表示，對于普通老百姓來說，北京自貿(mào)試驗區(qū)的成立也影響深遠。

比如能享受到先進醫(yī)療服務。北京自貿(mào)試驗區(qū)將開展零售進口藥品試點，這就意味著將來可能會進一步降低進口藥品成本，對于北京老百姓購買進口藥是一大利好。簡化國內(nèi)生物醫(yī)藥研發(fā)主體開展國際合作研發(fā)的審批流程，鼓勵國內(nèi)生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)與國際先進企業(yè)合作研發(fā)，將來老百姓可能更快使用到新制藥、本土藥品，新藥可能更快進入醫(yī)保，購藥更便宜。

再比如，北京自貿(mào)試驗區(qū)將探索推薦制人才引進模式；優(yōu)化外國人來華工作許可、居留許可審批流程等，以后前沿科技、先進教育專家簽證審批會更便捷，來北京進行培訓、交流的機會更多，在北京參加培訓、訓練營、研修班會更方便，更便于享受優(yōu)質(zhì)教育資源和交流。

此外，可以享受前沿科技服務。自貿(mào)試驗區(qū)的設立更便于與世界服務貿(mào)易接軌，之前我們更多的是走出去，適應國外提供服務，現(xiàn)在我們要實現(xiàn)國內(nèi)、國際雙循環(huán)，也要引進更優(yōu)質(zhì)、更先進的服務資源，一方面服務民眾，另一方面也促進國內(nèi)貿(mào)易服務企業(yè)提升國際競爭力。

隨著自貿(mào)試驗區(qū)政策的明朗，老百姓將能夠獲得更多與國際接軌的理財產(chǎn)品、更多的海外投資機會、更好的投資理財服務。同時，更多國外的銀行將會進入自貿(mào)試驗區(qū)，與本地銀行競爭，市民可以有更多的理財選擇。

北京財貿(mào)職業(yè)學院商業(yè)研究所所長、研究員賴陽則：

北京自貿(mào)試驗區(qū)將提供全鏈條的自由貿(mào)易服務

北京財貿(mào)職業(yè)學院商業(yè)研究所所長、研究員賴陽則表示，北京自貿(mào)試驗區(qū)的特殊性，要從北京服務業(yè)擴大開放的整體政策體系和北京的產(chǎn)業(yè)體系全面來看。

他表示，北京服務業(yè)占GDP的比重比全國高近30個百分點，北京服務貿(mào)易規(guī)模占全國20%左右，北京服務業(yè)開放度全國最高。北京是全國唯一一個服務業(yè)擴大開放綜合試點城市，試點5年多來，形成了六批25項創(chuàng)新經(jīng)驗和13個案例，向全國或自貿(mào)試驗區(qū)推廣。

同時，北京又是文化中心和科技創(chuàng)新中心，大量的文化機構、文化人才、科技人才在北京高度聚集，也有一些相關支持政策，比如中關村科技園區(qū)的政策、文創(chuàng)園區(qū)的政策等。但整體來說，北京還缺乏一個集中的區(qū)域，能把這一系列的優(yōu)惠政策和相應的資源整合在一起，提供全鏈條的自由貿(mào)易服務，讓企業(yè)在這里入駐，便利地享受相應的政策。

北京自貿(mào)試驗區(qū)涵蓋科技創(chuàng)新片區(qū)、國際商務服務片區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)3個片區(qū)，與中關村科學城、北京CBD、臨空經(jīng)濟核心區(qū)等區(qū)域相銜接，也與北京市服務業(yè)擴大開放政策融為一體，打通了北京不同區(qū)域自由貿(mào)易等相應資源的不完全平衡的問題。自貿(mào)園區(qū)作為一個核心樞紐，成為北京服務業(yè)對外開放的龍頭，將帶動整個北京服務貿(mào)易對外開放的拓展，使北京的核心特色資源與國際更好地接軌，也能讓我們的本土企業(yè)進入這些平臺，有機會結識更多貿(mào)易合作伙伴，更好地實現(xiàn)對外發(fā)展。
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