公開征求意見近一年時間，11月2日，關乎未來15年新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）終于正式發(fā)布。

站在新15年的起點上，本次發(fā)布的《規(guī)劃》與2012年國務院發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景已然不同，目前，在我國堅持純電驅動戰(zhàn)略取向的引導下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展已取得巨大成就，成為世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型的重要力量之一。但與此同時，我國新能源汽車發(fā)展也面臨核心技術創(chuàng)新能力不強、質(zhì)量保障體系有待完善、基礎設施建設仍顯滯后、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全、市場競爭日益加劇等問題。為推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設汽車強國，面向未來15年，國家相關部門制定了本《規(guī)劃》。

《規(guī)劃》的發(fā)布帶動了資本市場的熱情，截至11月3日11時，新能源汽車板塊普漲，其中，派生科技、漢宇集團、英可瑞等多只個股漲幅超過10%。美股的中國造車新勢力股價漲幅較為明顯，截至美東時間11月2日收盤，蔚來汽車股價漲幅8.96%，小鵬汽車股價漲幅6.91%，理想汽車股價漲幅13.44%。

2025年國內(nèi)新能源汽車銷量占比目標定檔“20%”

此次《規(guī)劃》的征求意見稿早在2019年12月就已發(fā)布，經(jīng)過近一年時間的修改與編制，《規(guī)劃》與此前的征求意見稿相比，在發(fā)展趨勢、總體部署等方面大致相同，但在發(fā)展愿景等方面有一些修改，如發(fā)展愿景中提到，到2025年，新能源汽車新車銷售量要達到汽車新車銷售總量的20%左右。

根據(jù)此前的《規(guī)劃》征求意見稿，到2025年，新能源汽車新車銷售量要達到汽車新車銷售總量的25%左右，近期發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車技術路線圖（2.0 版）》也提出，2025年，純電動和插電式混合動力汽車年銷量要占汽車總銷量的15%-25%，由此來看，此次《規(guī)劃》公布的新能源汽車銷量比例低于征求意見稿中的25%，取了中間值。

蓋世汽車研究院資深分析師認為，目前新能源汽車市場仍為政策驅動市場，2020年到2025年該市場將從政策驅動發(fā)展向市場驅動為主體轉移，且未來新能源汽車大規(guī)模推廣還有可能面臨一定阻礙，如充電基礎設施完善性、產(chǎn)業(yè)鏈成熟度等方面，所以降低目標能緩解這些瓶頸帶來的壓力，產(chǎn)業(yè)和市場各方面也能協(xié)同并進發(fā)展。他認為，到2025年，新能源汽車新車銷售量要達到汽車新車銷售總量的20%左右，這個目標比較務實。

中汽數(shù)據(jù)有限公司數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，新能源汽車市場滲透率為4.56%，考慮到今年從國家到地方出臺了一系列利好新能源汽車的政策等，樂觀預計2020年新能源汽車滲透率達到5%，理想狀態(tài)下，2025年新能源汽車滲透率要達到20%對應的年均復合增長率為31.95%。

純電動乘用車新車平均電耗目標被重視

與此前《規(guī)劃》的征求意見稿相比，純電動乘用車新車平均電耗的標準被提升到了《規(guī)劃》的發(fā)展愿景中，即到2025年，我國純電動乘用車新車平均電耗要降至12.0千瓦時/百公里，同時，《規(guī)劃》刪除了2025年插電式混合動力（含增程式）乘用車新車平均油耗降至2.0升/百公里的目標。

全國乘用車信息聯(lián)席會秘書長崔東樹認為，《規(guī)劃》中的電耗目標給各類車型提供了發(fā)展空間，有利于車型多元化發(fā)展，如跑車、SUV等電耗相對高一些的車型，也能替代傳統(tǒng)燃油車發(fā)展。

據(jù)了解，平均電耗指的是平均電能消耗量，是按車型對應車輛數(shù)量加權計算得出的一組車輛平均電能消耗量。參考工信部日前發(fā)布的《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》（2020年第11批）車型主要參數(shù)，經(jīng)蓋世汽車梳理后發(fā)現(xiàn)，進入該《目錄》的純電動乘用車有20余款，有12款車型的工況條件下百公里耗電量高于12千瓦時，如蔚來牌換電式純電動多用途乘用車工況條件下百公里耗電量為20.00千瓦時，ARCFOX純電動多用途乘用車工況條件下百公里耗電量為16.3千瓦時。工況條件下百公里耗電量低于12千瓦時的車型幾乎占到一半，如長城歐拉牌純電動轎車工況條件下百公里耗電量為10.30千瓦時，比亞迪牌某純電動轎車工況條件下百公里耗電量為11.40千瓦時。

事實上，早在《規(guī)劃》的征求意見稿發(fā)布后，業(yè)內(nèi)對于純電動乘用車新車平均電耗指標就有一定爭議，有觀點認為，電耗不宜與油耗簡單類比，設置電耗目標有可能影響智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展。隨著智能網(wǎng)聯(lián)化不斷發(fā)展，更多的傳感器等智能化器件將增加耗電量，這也會導致電動汽車電耗增加。

在此次《規(guī)劃》中，蓋世汽車發(fā)現(xiàn)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展愿景被相對弱化，相較此前的征求意見稿，《規(guī)劃》刪除了“到2025年，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達到30%”的目標，而是提出到2025年，高度自動駕駛汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應用。

蓋世汽車研究院資深分析師認為，《規(guī)劃》將2025年智能網(wǎng)聯(lián)汽車銷量目標去除，或與各方對智能網(wǎng)聯(lián)的定義不明確有關，如果把L2級別的汽車也被定義為智能網(wǎng)聯(lián)，那今年就有可能突破30%。他認為，高度自動駕駛在限定區(qū)域和特定場景商用化比較符合我國實際情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，所以《規(guī)劃》還是以務實為首要出發(fā)點，修正了原先政策上的不足。

充換電設施、氫燃料建設再被提及

《規(guī)劃》除了對未來15年發(fā)展愿景進行變動以外，還對充換電網(wǎng)絡建設和氫燃料供給體系建設重點提及。在《規(guī)劃》的第六章完善基礎設施體系中提到，要加快充換電基礎設施建設、提升充電基礎設施服務水平、鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新。其中，《規(guī)劃》提出，鼓勵開展換電模式應用，加強智能有序充電、大功率充電、無線充電等新型充電技術研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。

對此，崔東樹認為，《規(guī)劃》對充換電設施的提出是在強化充換電服務，對充電和換電模式有更強的指導意義?！奥涫俏磥戆l(fā)展方向，快充也要建立體系，換電模式有場景的特殊性，重視程度也明顯提升了?！贝迻|樹說。

在氫燃料供給體系建設方面，《規(guī)劃》提出，要提高氫燃料制儲運經(jīng)濟性。因地制宜開展工業(yè)副產(chǎn)氫及可再生能源制氫技術應用，加快推進先進適用儲氫材料產(chǎn)業(yè)化。開展高壓氣態(tài)、深冷氣態(tài)、低溫液態(tài)及固態(tài)等多種形式儲運技術示范應用，探索建設氫燃料運輸管道，逐步降低氫燃料儲運成本。健全氫燃料制儲運、加注等標準體系。加強氫燃料安全研究，強化全鏈條安全監(jiān)管。

此外，還將推進加氫基礎設施建設。建立完善加氫基礎設施的管理規(guī)范。引導企業(yè)根據(jù)氫燃料供給、消費需求等合理布局加氫基礎設施，提升安全運行水平。

有數(shù)據(jù)顯示，目前，我國已有36個城市公布氫能發(fā)展規(guī)劃與政策，另據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已建成74座加氫站，在建32座，預計2020年加氫站保有量將超過100座。

結語：

當前，新能源汽車已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的主要方向和促進世界經(jīng)濟持續(xù)增長的重要引擎，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)也正處于加速發(fā)展的新階段。從《規(guī)劃》總體來看，未來15年部署的總體思路仍然堅持電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化的發(fā)展方向，同時對現(xiàn)有發(fā)展中暴露的問題進行完善和提高，如我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)要突破關鍵核心技術，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力，構建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善基礎設施體系等。總體而言，《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2021-2035）指明了未來15年新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標，有利于推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，加快建設汽車強國。
責任編輯：YYX