假設(shè)民主黨沒(méi)有拿下參議院和眾議院的多數(shù)席位，那么拜登將在米奇·麥康奈爾繼續(xù)控制掌控參議院的情況下艱難執(zhí)政。拜登政府需要處理的許多當(dāng)務(wù)之急之一是少數(shù)大企業(yè)控制的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和信息生態(tài)系統(tǒng)。

在一個(gè)分裂的政府下，科技政策問(wèn)題究竟有多少可能性能得到解決呢？據(jù)知情人士透露，在喬·拜登贏得總統(tǒng)大選之前，他手下的工作人員已經(jīng)開(kāi)始與科技行業(yè)的倡導(dǎo)者和高管們接觸，向他們咨詢，新政府應(yīng)該如何重塑互聯(lián)網(wǎng)和電信政策。

相比于過(guò)去四年的情形，拜登競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的示好意味著重大逆轉(zhuǎn)。過(guò)去四年，特朗普政府表面上跟科技行業(yè)高管們交好，卻又總是無(wú)視他們?cè)陉P(guān)鍵問(wèn)題——比如貿(mào)易和移民政策——上的建議。

拜登的獲勝，似乎讓整個(gè)科技行業(yè)的員工們吃了一顆定心丸。他們向來(lái)在競(jìng)選中一邊倒地支持民主黨候選人。

而對(duì)于科技行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，拜登團(tuán)隊(duì)早早地與他們接觸示好，讓他們看到了系統(tǒng)性政策制定回歸的希望，而系統(tǒng)性政策制定又依賴于在行業(yè)內(nèi)建立共識(shí)。相比之下，特朗普政府的政策往往看上去更像是臨時(shí)起意，有時(shí)候更是像有意跟總統(tǒng)厭惡的公司作對(duì)或者偏心他喜歡的公司。

這樣的例子有很多。其中最著名的一個(gè)是，亞馬遜指控特朗普不恰當(dāng)?shù)囟卮傥褰谴髽菍?00億美元云計(jì)算合同授予微軟，而不是亞馬遜網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（AWS）。亞馬遜創(chuàng)始人杰夫·貝索斯也是《華盛頓郵報(bào)》的所有者，而特朗普則一直宣稱《華盛頓郵報(bào)》對(duì)其政府的報(bào)道有失偏頗。

在科技行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者們看來(lái)，一個(gè)越來(lái)越分裂的政府似乎可以帶來(lái)集體解脫感。民主黨控制總統(tǒng)和眾議院而共和黨控制參議院的局面，意味著，徹底改革反壟斷法的希望將愈發(fā)渺茫。而一旦改革推進(jìn)的話，科技公司恐怕將不得不調(diào)整他們的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。

然而，谷歌、Facebook和其他大型科技公司并未全然脫離危險(xiǎn)。如果拜登當(dāng)選新一任總統(tǒng)，這些大型科技公司預(yù)期依舊會(huì)是反壟斷執(zhí)法者的行動(dòng)目標(biāo)。根據(jù)律師、說(shuō)客和前政府官員等人的說(shuō)法，拜登已經(jīng)針對(duì)這些大型科技公司發(fā)起多項(xiàng)調(diào)查和法律訴訟。

“若拜登獲勝，最大的輸家當(dāng)然是唐納德·特朗普，而第二大輸家則是科技行業(yè)?！崩锏隆h德說(shuō)。他在比爾·克林頓執(zhí)政期間曾擔(dān)任聯(lián)邦通信委員會(huì)主席。在此之前，漢德曾在反壟斷法領(lǐng)域工作。

漢德說(shuō)，在拜登政府之下，“拆分Facebook的可能性非常大”。Facebook或許會(huì)被強(qiáng)制要求出售Instagram。正如眾議院反壟斷委員會(huì)最近發(fā)布的一份報(bào)告所言，反壟斷官員可能會(huì)認(rèn)為，F(xiàn)acebook收購(gòu)Instagram，是為了防止該圖像和視頻分享平臺(tái)未來(lái)成為自己的直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

但是，這種情況也未必板上釘釘。反壟斷專家提醒稱，拆分公司的門(mén)檻十分之高。二十年前，上訴法院駁回了聯(lián)邦法官拆分微軟的裁決。紐約大學(xué)法學(xué)教授哈里·菲斯特說(shuō)：“拆分大型科技公司理論上是可能的，但實(shí)際操作起來(lái)難比登天?！?/p>

我們總結(jié)了以下五個(gè)關(guān)鍵政策領(lǐng)域可能會(huì)在拜登政府下發(fā)生重大變化，并對(duì)科技行業(yè)造成持久影響。

反壟斷

民主黨和共和黨內(nèi)均廣泛同意加強(qiáng)對(duì)大型科技公司的反壟斷執(zhí)法、司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的反壟斷官員都是專業(yè)人士，因此一定程度上可不受政治的干擾。和特朗普政府一樣，拜登政府極有可能敦促反壟斷機(jī)構(gòu)積極發(fā)起反壟斷訴訟。

司法部目前已經(jīng)就谷歌的網(wǎng)絡(luò)搜索引擎業(yè)務(wù)和合作伙伴交易，對(duì)該公司提起反壟斷訴訟。尚未加入該案子的民主黨州總檢察長(zhǎng)很有可能會(huì)在拜登政府中發(fā)揮更大作用。拜登獲勝之后，他們加入司法部訴谷歌一案的可能性將大大提高，可能還會(huì)加入其他指控，包括指控谷歌非法利用市場(chǎng)影響力壟斷數(shù)字廣告市場(chǎng)。民主黨總檢察長(zhǎng)也會(huì)在針對(duì)亞馬遜、蘋(píng)果和Facebook等的潛在司法反壟斷行動(dòng)上提供建議。

但如果共和黨繼續(xù)在參議院中保持多數(shù)席位，民主黨想要修改反壟斷法的希望恐會(huì)大打折扣。民主黨人士曾希望修改這些法律，提高諸如Facebook或谷歌這些占優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)收購(gòu)小公司的難度。民主黨人士還希望更加容易地對(duì)公司提起反壟斷訴訟。雖然共和黨也贊成就濫用市場(chǎng)權(quán)力一事而起訴大型科技公司，但他們總體上并不支持對(duì)大幅修改現(xiàn)行的反壟斷法。

司法部也不是唯一的反壟斷執(zhí)法來(lái)源。聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTC）擁有巨大的、幾乎未使用的權(quán)力，來(lái)重寫(xiě)競(jìng)爭(zhēng)法。但沒(méi)有國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，F(xiàn)TC只能發(fā)布禁止使用非競(jìng)爭(zhēng)條款、禁止在用戶協(xié)議中使用具有約束力的仲裁條款等規(guī)定。比較棘手的事情是，F(xiàn)TC委員任期為七年，非事出有因無(wú)法解雇。眼下，委員會(huì)由三名共和黨人和兩名民主黨人組成，均于2018年加入。這意味著，除非有一名共和黨人不得不退休或返回私營(yíng)部門(mén)，否則拜登將無(wú)法獲得優(yōu)勢(shì)，也難以執(zhí)行自己的反壟斷政策。

但其實(shí)更大的問(wèn)題是拜登對(duì)科技公司的“強(qiáng)硬”反壟斷政策到底是什么？拜登并沒(méi)有在他的競(jìng)選活動(dòng)中過(guò)多提及反壟斷。他的非正式顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)內(nèi)既有反壟斷鷹派人士，也有大型科技公司保護(hù)派人士。值得關(guān)注的是，這兩派之間，哪一陣營(yíng)可以對(duì)拜登政府施加更多影響力。

嚴(yán)格來(lái)講，在拜登執(zhí)政期間，我們是可以看到針對(duì)大型科技公司的大膽激進(jìn)的反壟斷執(zhí)法和立法，還是適度、漸進(jìn)式且在法庭上無(wú)甚效果的東西，目前尚無(wú)定論。

不過(guò)華盛頓一些政治說(shuō)客目前的論調(diào)是，“對(duì)于大型科技公司的并購(gòu)小公司審批，拜登政府顯然比特朗普政府態(tài)度更加強(qiáng)硬?！?/p>

一個(gè)更加嚴(yán)格的并購(gòu)批準(zhǔn)審查也標(biāo)志著拜登與上一位民主黨總統(tǒng)奧巴馬之間的顯著區(qū)別。奧巴馬政府批準(zhǔn)的數(shù)筆最有爭(zhēng)議的交易包括2012年Facebook對(duì)Instagram的收購(gòu)和2014年Facebook對(duì)WhatsApp的收購(gòu)。如今看來(lái)，這些并購(gòu)交易似乎為大型科技公司日后在市場(chǎng)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位奠定了基礎(chǔ)。奧巴馬政府也因未能阻止這些并購(gòu)交易而受到指責(zé)。

第230條規(guī)定

拜登曾表示，他會(huì)建議國(guó)會(huì)廢除第230條規(guī)定，該法案賦予社交媒體廣泛的法律豁免權(quán)，允許它們發(fā)布內(nèi)容，并對(duì)其進(jìn)行管控。但拜登政府可能不會(huì)像特朗普政府那樣猛烈地抨擊該條規(guī)定。今年，特朗普曾簽署行政令，指示司法部、商務(wù)部、聯(lián)邦通信委員會(huì)和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)采取措施，削弱科技平臺(tái)在該規(guī)定下得到的法律庇護(hù)。

拜登十分有可能會(huì)撤銷特朗普的行政令，或指示各個(gè)機(jī)構(gòu)暫時(shí)放下該問(wèn)題。拜登在參議院曾任職36年，因此也不太可能贊同特朗普使用聯(lián)邦機(jī)構(gòu)力量來(lái)破會(huì)國(guó)會(huì)簽署法律的權(quán)力這一做法。然而，如果國(guó)會(huì)通過(guò)了第230條規(guī)定的修改——可能性十分高，拜登當(dāng)然也不會(huì)反對(duì)簽字使新規(guī)定生效。

“兩黨可能會(huì)在部分問(wèn)題上達(dá)成一致，從而削弱第230條規(guī)定帶來(lái)的法律保護(hù)，”政治說(shuō)客布魯斯·梅爾曼說(shuō)。梅爾曼還補(bǔ)充說(shuō)，科技平臺(tái)可能會(huì)被迫刪除其網(wǎng)站上與非法銷售毒品相關(guān)的內(nèi)容。

移民

在特朗普的所有政策中，移民政策最令科技行業(yè)惱火。特朗普政府正盡一切努力阻止外國(guó)公民流入美國(guó)。極其依賴人才的科技行業(yè)直接受到?jīng)_擊。位于華盛頓的科技貿(mào)易組織——信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（ITIC）預(yù)期，拜登可能會(huì)撤銷一系列特朗普簽署的移民相關(guān)行政令。此外，該組織還認(rèn)為，拜登可能會(huì)修改非移民簽證，以更好地滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。

前總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬的助手、現(xiàn)科技公司的顧問(wèn)吉姆·梅西納說(shuō)：“拜登當(dāng)選后首先會(huì)做的一件事就是修改特朗普的移民政策。他會(huì)取消H-1B簽證的限制，科技行業(yè)一定會(huì)熱烈歡迎?！?/p>

拜登可能還會(huì)支持諸如《高技術(shù)移民公平法案》等的立法，該法案可以讓硅谷更加容易地招募到信息技術(shù)員工。另外，據(jù)稱，該法案尤其有利于大量等待綠卡簽發(fā)的印度員工。目前，美國(guó)給其他任何一個(gè)國(guó)家員工的綠卡名額上限為1萬(wàn)個(gè)。新的法案將取消該針對(duì)每個(gè)國(guó)家的名額上限，允許美國(guó)科技行業(yè)的更多印度員工獲得綠卡。

稅收

拜登和特朗普之間最明顯的一個(gè)區(qū)別是他們對(duì)待稅收的方式。特朗普推動(dòng)了自上世紀(jì)八十年代以來(lái)最大的稅法改革，將企業(yè)稅率從35%降至21%。特朗普的稅法改革還修改了個(gè)人認(rèn)定規(guī)則，將最高稅率等級(jí)從39.6%降至37%。

特朗普的稅收方案還使得免稅遺產(chǎn)額增加了一倍，對(duì)個(gè)人提高到1000萬(wàn)美元，對(duì)夫妻提高到2000萬(wàn)美元。拜登計(jì)劃對(duì)任何收入超過(guò)40萬(wàn)美元的人提高稅收，并將遺產(chǎn)稅恢復(fù)到原先的水平。但是，共和黨控制的參議院可能會(huì)阻止拜登通過(guò)有意義的稅制改革。

在線內(nèi)容審核和虛假信息

即便在立法層面什么都沒(méi)有發(fā)生，特朗普離開(kāi)白宮后，平臺(tái)處理內(nèi)容審核問(wèn)題的方式以及如何評(píng)判審核都會(huì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。對(duì)社交媒體——尤其他偏愛(ài)的Facebook和Twitter——而言，特朗普是一個(gè)大麻煩：當(dāng)美國(guó)總統(tǒng)可以說(shuō)是最大的仇恨言論和虛假消息的來(lái)源與放大器時(shí)，你又怎能始終如一地針對(duì)這些內(nèi)容執(zhí)行平臺(tái)規(guī)則呢？

特朗普?qǐng)?zhí)政的最初幾年，兩家公司沒(méi)有太重視這個(gè)問(wèn)題，因此也引來(lái)大量批評(píng)。然而，在過(guò)去一年中，兩個(gè)平臺(tái)都做了較大改進(jìn)。與此同時(shí)，自由派和科技領(lǐng)域在媒體上對(duì)Facebook和Twitter抨擊也充分證明，他們殷切希望有誰(shuí)可以治一治特朗普。民主黨對(duì)待Facebook的態(tài)度，只會(huì)比共和黨對(duì)待谷歌的態(tài)度更加苛刻。部分原因可以回溯到2016年，當(dāng)時(shí)Facebook未能阻止平臺(tái)上的俄羅斯黑客秘密干預(yù)總統(tǒng)選舉。因而民主黨人士已經(jīng)對(duì)該社交媒體巨頭心生怨念。最近，拜登的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)和其他民主黨人士又在抱怨，F(xiàn)acebook未能采取更加激進(jìn)的措施，來(lái)管理特朗普發(fā)布的煽動(dòng)性言論和虛假言論。

拜登也有他的缺點(diǎn)，但他屬于美國(guó)現(xiàn)有其他正常的政治人物那一類。他不會(huì)凌晨三點(diǎn)發(fā)推抱怨選票欺詐。就這一點(diǎn)，已經(jīng)減輕了社交媒體平臺(tái)大量的工作壓力。要說(shuō)清楚的是，病毒式傳播的虛假信息并未就此銷聲匿跡。但是，當(dāng)這個(gè)現(xiàn)象跟美國(guó)總統(tǒng)無(wú)關(guān)時(shí)，一切都好辦很多；平臺(tái)的決策不會(huì)受到政治的干擾，也不會(huì)那么受關(guān)注。（鑒于他的所作所為，不再是總統(tǒng)的特朗普可能會(huì)被Twitter封號(hào)。）

所以，哪怕這些公司從今天開(kāi)始不做任何改變，平臺(tái)上的虛假信息問(wèn)題也會(huì)得到一些改善。
責(zé)編AJX