針對互聯(lián)網平臺的壟斷行為，監(jiān)管部門出手了！

11月10日上午8時，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了關于《關于平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》）公開征求意見的公告。

f公告指出，這一指南的發(fā)布旨在預防和制止互聯(lián)網平臺經濟領域壟斷行為，降低行政執(zhí)法和經營者合規(guī)成本，加強和改進平臺經濟領域反壟斷監(jiān)管，保護市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益，促進平臺經濟持續(xù)健康發(fā)展。

公告發(fā)布后，恒生科技指數(shù)收跌5.15%，為有紀錄以來最大單日跌幅；美團重挫，跌幅達13.19%；京東跌近9%，創(chuàng)單日最大跌幅；阿里巴巴跌超5%；騰訊跌幅超4%。

反壟斷指南，劍指互聯(lián)網平臺

首先，在深入了解《指南》之前，需要厘清《指南》中所指平臺是什么。

《指南》中相關內容顯示，其所稱平臺為“互聯(lián)網平臺”，是指通過網絡信息技術，使相互依賴的多邊主體在特定載體提供的規(guī)則和撮合下交互，以此共同創(chuàng)造價值的商業(yè)組織形態(tài)。

而平臺經濟，是指由互聯(lián)網平臺協(xié)調組織資源配置的一種經濟形態(tài)。

通常情況下，對于平臺經濟領域濫用市場支配地位案件，相關市場界定是認定經營者濫用市場支配地位行為的第一步。

但由于平臺經濟涉及多方主體、業(yè)務類型復雜、競爭動態(tài)多變，界定平臺經濟領域相關商品市場和相關地域市場需要遵循《反壟斷法》和《國務院反壟斷委員會關于相關市場界定的指南》所確定的一般原則，同時考慮平臺經濟的特點，結合個案進行具體分析。

在特定個案中，如果直接事實證據(jù)充足，只有依賴市場支配地位才能實施的行為持續(xù)了相當長時間且損害效果明顯，準確界定相關市場條件不足或非常困難，可以不界定相關市場，直接認定平臺經濟領域經營者實施了壟斷行為。

《指南》中主要提出了四大方面的壟斷行為，主要包括：

－ 壟斷協(xié)議

－ 濫用市場支配地位行為

－ 經營者集中

－ 濫用行政權力排除、限制競爭

具體來看：

《反壟斷法》中禁止經營者達成、實施壟斷協(xié)議，而平臺經濟領域壟斷協(xié)議主要是指平臺經營者、平臺內經營者排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

另外，《反壟斷法》還禁止具有市場支配地位的經營者從事濫用市場支配地位行為。因此，當認定平臺經濟領域具有濫用市場支配地位行為時，將適用《反壟斷法》第三章規(guī)定。

那么，濫用市場支配地位行為如何認定？

《指南》中提到，通常情況下，首先界定相關市場，分析經營者在相關市場是否具有支配地位，再根據(jù)個案情況具體分析是否構成濫用市場支配地位行為。

關于經營者集中這一方面，《反壟斷法》中明確禁止經營者實施具有或者可能具有排除、限制競爭效果的集中。

在平臺經濟領域，其申報標準根據(jù)經營者的商業(yè)模式不同，營業(yè)額的計算可能有所區(qū)別——

對于僅提供信息匹配、收取傭金的平臺經營者，可以平臺所收取的服務費及平臺其他收入計算營業(yè)額；對于具體參與平臺一側市場競爭的平臺經營者，可以平臺所涉交易金額及平臺其他收入計算營業(yè)額。

對于涉及協(xié)議控制（VIE）架構的經營者集中，同樣屬于經營者集中反壟斷審查范圍。經營者集中達到國務院規(guī)定的申報標準的，經營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報，未申報的不得實施集中。

在文件最后，《指南》自公布之日起才實施。

互聯(lián)網不是反壟斷的法外之地

實際上，除了針對平臺經濟領域發(fā)布反壟斷相關文件，國家市場監(jiān)管總局還在11月10日有另外一個動向。

而這個動向，同樣也指向了互聯(lián)網相關領域。

根據(jù)中國網信網發(fā)布的消息，近日，中央網信辦、市場監(jiān)管總局、稅務總局三部門聯(lián)合召開了規(guī)范線上經濟秩序行政指導會。會議的目的是：

規(guī)范線上市場公平公正的競爭秩序，持續(xù)推動整治線上平臺壟斷、不公平競爭和假冒偽劣等違法違規(guī)行為，趨利避害，創(chuàng)造良好的線上經濟發(fā)展制度環(huán)境和法制環(huán)境，促進線上經濟積極健康發(fā)展。

需要注意的是，這次會議的目的，也涉及到了“線上平臺壟斷、不公平競爭”。

會議還引用了最高領導層此前的重要講話。講話指出：

我國互聯(lián)網市場存在一些惡性競爭、濫用市場支配地位等情況，要規(guī)范市場秩序，鼓勵進行良性競爭，“辦網站的不能一味追求點擊率，開網店的要防范假冒偽劣，做社交平臺的不能成為謠言擴散器，做搜索的不能僅以給錢的多少作為排位的標準”……

基于此，會議明確以下內容：

－ 競爭失序、虛假營銷、刷單炒信、擠壓實體、個人信息泄露等問題，會從根本上制約數(shù)字經濟健康持續(xù)發(fā)展。

－ 線上平臺是一個“雙邊市場”或“多邊市場”，一側連接著成千上億的消費者，另一側連接著萬千級的生產者和商業(yè)流通組織者。在大數(shù)據(jù)與人工智能形成相互喂養(yǎng)關系的今天，算法很可能套牢消費者，使消費者成為“算法囚徒”，同時競價算法很有可能抬升生產和商業(yè)流通的分銷成本。

－ 平臺不是反壟斷的法外之地，也不是孕育不正當競爭的溫床。

而針對上述問題，會議要求各平臺企業(yè)要切實落實主體責任，增強守正創(chuàng)新意識。

其中在反壟斷層面，會議強調，要共同維護良好的市場秩序。不得開展濫用市場支配地位“二選一”、商譽詆毀、裹挾交易等違法違規(guī)競爭行為，或依托算法推薦、人工智能和大數(shù)據(jù)薈萃分析進行的“隱形”不正當競爭行為。

值得一提的是，在這次會議上，有27家主要互聯(lián)網平臺企業(yè)代表參加會議，它們分別是：

京東、美團、58同城、百度、奇虎360、搜狗、字節(jié)跳動、快手、滴滴、微店、新浪微博、多點、貝殼找房、拼多多、國美在線、餓了么、小紅書、攜程、蘇寧、同程、阿里巴巴、貝貝網、云集網、蘑菇街、興盛優(yōu)選、唯品會、騰訊等。
責編AJX