2020年11月18日，財政部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加快推進可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關(guān)工作的通知》（財辦建〔2020〕70號），指出自2006年后建設(shè)的所有合規(guī)光伏項目都可申請進入補貼清單。標(biāo)志著繼今年實行補貼清單制、明確光伏項目在合理利用小時數(shù)內(nèi)享受“20年”補貼后，光伏存量項目補貼問題距解決再進一步。

結(jié)合之前文件，目前看至少有以下三大重要利好：

第一，通知明確所有合規(guī)光伏電站都可以進入補貼清單。上一批清單僅截止到2017年7月底并網(wǎng)的普通光伏項目和2019年底并網(wǎng)的領(lǐng)跑者項目。這次明確規(guī)定2006年及以后年度按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）手續(xù)并且完成全容量并網(wǎng)的所有項目均可申報進入補貼清單，打消了沒進入上批補貼清單項目業(yè)主的疑慮。

第二，對于地方能源監(jiān)管機構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)都無法認定全容量并網(wǎng)時間的項目，給出了一套解決方案。

項目可依據(jù)《可再生能源發(fā)電項目全容量并網(wǎng)時間認定辦法》進行認定。1、材料核驗。通過企業(yè)承諾書、電力業(yè)務(wù)許可證、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議等材料共同核驗確認全容量并網(wǎng)時間。上述三個材料，若時間不一致，對于不影響享受電價政策的，按企業(yè)承諾全容量并網(wǎng)時間確認；對于影響電價政策的，則按照三個材料最后時點確認。2、可申請復(fù)議。若項目對認定的全容量并網(wǎng)時間有不同意見，也可通過提供質(zhì)量監(jiān)督報告、總承包合同、售電收入銀行記錄等材料申請復(fù)議。因此相對來說，此次標(biāo)準(zhǔn)認定是較為寬松的。3、確保全容量并網(wǎng)真實性。為此，通知也明確要求，項目全容量并網(wǎng)后的12個月發(fā)電量，不應(yīng)低于同地區(qū)、同類項目、同時期發(fā)電量的50％，否則將被認為不合理，將并網(wǎng)時間推遲至達到50％標(biāo)準(zhǔn)為止。4、監(jiān)管核查。如核查證明全容量并網(wǎng)時間與企業(yè)承諾不一致，將視情節(jié)輕重相應(yīng)核減補貼資金。

第三，隨著所有合規(guī)有補貼電站確權(quán)，以及“合理利用小時數(shù)”明確，全部可再生能源項目補貼資金總額也將實現(xiàn)收口，為下一步通過金融等辦法全面解決補貼問題創(chuàng)造了有利條件。

我國已明確提出碳達峰和碳中和目標(biāo)，該政策的印發(fā)也體現(xiàn)了我國大力發(fā)展新能源的決心。根據(jù)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)建議，我國將推動能源清潔低碳安全高效利用，加快新能源、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。我國光伏發(fā)電在“十四五”期間將實現(xiàn)全面平價，歷史補貼問題的妥善解決，也必將使我國光伏產(chǎn)業(yè)輕裝上陣，充分發(fā)揮長板優(yōu)勢，實現(xiàn)更大的發(fā)展。

原文如下：

財政部辦公廳關(guān)于加快推進可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關(guān)工作的通知財辦建〔2020〕70號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、國家可再生能源信息管理中心：

按照《財政部 國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號）要求，國家不再發(fā)布可再生能源電價附加補助目錄，而由電網(wǎng)企業(yè)確定并定期公布符合條件的可再生能源發(fā)電補貼項目清單（以下簡稱補貼清單）。為加快推進相關(guān)工作，現(xiàn)將補貼清單審核、公布等有關(guān)事項通知如下：

一、抓緊審核存量項目信息，分批納入補貼清單。納入補貼清單的可再生能源發(fā)電項目需滿足以下條件：

（一）符合我國可再生能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、集中式光伏電站、非自然人分布式光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項目。所有項目應(yīng)于2006年及以后年度按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）手續(xù)，并已全部容量完成并網(wǎng)。

（二）符合國家能源主管部門要求，按照規(guī)模管理的需納入年度建設(shè)規(guī)模管理范圍內(nèi)，生物質(zhì)發(fā)電項目需納入國家或省級規(guī)劃，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目應(yīng)符合《農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目防治摻煤監(jiān)督管理指導(dǎo)意見》（國能綜新能〔2016〕623號）要求。其中，2019年光伏新增項目，2020年光伏、風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電新增項目需滿足國家能源主管部門出臺的新增項目管理辦法。

（三）符合國家可再生能源價格政策，上網(wǎng)電價已獲得價格主管部門批復(fù)。

二、補貼清單由電網(wǎng)企業(yè)公布。具體流程如下：

（一）項目初審。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和地方獨立電網(wǎng)企業(yè)組織經(jīng)營范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電企業(yè)按要求申報補貼清單，并對申報項目材料的真實性進行初審。具體申報要求見國家可再生能源信息平臺（以下簡稱信息平臺）公告。

（二）省級主管部門確認。電網(wǎng)企業(yè)將符合要求的可再生能源發(fā)電項目匯總后，向各省（區(qū)、市）能源主管部門申報審核。各?。▍^(qū)、市）能源主管部門對項目是否按規(guī)定完成核準(zhǔn)（備案）、是否納入年度建設(shè)規(guī)模管理范圍等條件進行確認并將結(jié)果反饋電網(wǎng)企業(yè)。

（三）項目復(fù)核。電網(wǎng)企業(yè)將經(jīng)過確認的可再生能源發(fā)電項目相關(guān)申報材料按要求通過信息平臺提交國家可再生能源信息管理中心，由國家可再生能源信息管理中心對申報項目資料的完整性、支持性文件的有效性和項目情況的真實性進行復(fù)核，包括規(guī)模管理和電價政策等方面內(nèi)容，并將復(fù)核結(jié)果反饋電網(wǎng)企業(yè)

（四）補貼清單公示和公布。電網(wǎng)企業(yè)將復(fù)核后符合條件的項目形成補貼項目清單，并在網(wǎng)站上進行公示。公示期滿后，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)正式對外公布各自經(jīng)營范圍內(nèi)的補貼清單，并將公布結(jié)果報送財政部、國家發(fā)展改革委和國家能源局。地方獨立電網(wǎng)需報送所在地省級財政、價格、能源主管部門確認后，再公布經(jīng)營范圍內(nèi)的補貼清單。

補貼清單內(nèi)容需包括：項目類別、名稱、場址、業(yè)主、并網(wǎng)容量、全容量并網(wǎng)時間、上網(wǎng)電價、列入規(guī)模管理年份等基本信息，以及其他必要信息。此前已公布的補貼清單如信息不全，應(yīng)予以補充公布。

三、按照國家價格政策要求，項目執(zhí)行全容量并網(wǎng)時間的上網(wǎng)電價。對于履行程序分批次并網(wǎng)的項目，除國家另有明確規(guī)定以外，應(yīng)按每批次全容量并網(wǎng)的實際時間分別確定上網(wǎng)電價。項目全容量并網(wǎng)時間由地方能源監(jiān)管部門或電網(wǎng)企業(yè)認定，如因技術(shù)原因等特殊原因確實無法認定的，為加快項目確權(quán)，暫按本文所附《可再生能源發(fā)電項目全容量并網(wǎng)時間認定辦法》進行認定。

四、納入補貼清單的可再生能源發(fā)電項目，如項目名稱、業(yè)主信息發(fā)生變更，由可再生能源發(fā)電企業(yè)向電網(wǎng)企業(yè)申請更變，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在接到申請后15天內(nèi)完成變更并對外公布；如并網(wǎng)容量、場址發(fā)生變更，需按本通知第三部分要求重新申報納入補貼清單。

五、光伏自然人分布式仍按《財政部 國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補助目錄（第六批）的通知》（財建〔2016〕669號）要求管理，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)定期匯總項目信息并完成備案工作。

請各單位按照上述要求，按照項目全容量并網(wǎng)時間先后順序，成熟一批，公布一批，盡快完成補貼清單的公布。補貼清單審核、公布中如遇新情況、新問題，請及時向財政部、發(fā)展改革委、國家能源局反映。

財政部辦公廳2020年11月18日

責(zé)任編輯：xj