自古以來，人們就夢想著能像鳥兒一樣翱翔藍天，無論是童年的紙飛機，還是如今的無人機，放飛的都是人們對天空的熱愛。但是無人機放飛并非想飛就飛。這不，第三屆進博會期間，上海公安機關便查處了一起多次違規(guī)施放無人機、擾亂公共秩序的案件，這也是上海首次出現(xiàn)因違規(guī)施放無人機被依法行政拘留的案例。

違規(guī)施放無人機被查處

中新網(wǎng)11月18日發(fā)布的一條消息稱，進博會前夕，上海官方發(fā)布《關于加強第三屆中國國際進口博覽會期間無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》，明確2020年11月1日0時~11月12日24時，上海市行政區(qū)域內禁飛無人機等“低慢小”航空器?！坝浾?8日從上海警方獲悉，進博會期間，上海公安機關查處一起多次違規(guī)施放無人機、擾亂公共秩序案件。目前，上海公安機關已依法給予其行政拘留10日并處罰款500元（人民幣）的行政處罰”。

案件中，警方通過視頻巡查等方式，發(fā)現(xiàn)一男子在禁飛時段、禁飛區(qū)域施放無人機。上海市公安局治安總隊立即會同上海市公安局靜安分局派員趕赴現(xiàn)場，當場抓獲違規(guī)施放無人機的違法嫌疑人陳某。經(jīng)查，陳某在明知全市處于禁飛期間，仍執(zhí)意到人流密集地使用未經(jīng)注冊登記的無人機進行施放活動，并在當日多次多地起飛，擾亂公共場所秩序。

消息一出，各方關注。在新浪微博#上海首例違規(guī)飛無人機被拘留#話題中，網(wǎng)友們紛紛留言?！皭勖认氲聂~”說，“隨著無人機的普及，防止空中安全隱患勢在必行”?！拔鍖?63”說，“無人機不能亂飛，更不能想在哪里飛就在哪里飛”。還有網(wǎng)友說，“施放無人機要合法合規(guī)”“為了你我的生命財產安全，拒絕‘黑飛’”。還有不少網(wǎng)友問，“想飛無人機到底去哪里注冊登記？然后到底哪些地方可以飛呢？”

“黑飛”通常是指沒有取得無人機飛行執(zhí)照或者無人機沒有取得合法身份的飛行，也就是未經(jīng)登記的飛行。

事實上，近幾年無人機在禁飛區(qū)“黑飛”“亂飛”擾亂社會治安，危及人民群眾生命安全的事件比比皆是。試想一臺無人機從幾十米、上百米的高空掉下來，無論大小都極有可能造成人員傷亡。而絕大多數(shù)無人機都攜帶攝像頭，有的還可以攜帶物品，不僅可能被用來窺探他人隱私，嚴重的可能泄露國家機密，對國家安全造成危害。此外，無人機違規(guī)施放干擾民航飛機起降，造成機場停航的情況更是不少。2018年12月和2019年1月，英國倫敦希斯羅和蓋特威克機場先后因無人機擾航而關閉，數(shù)萬名旅客滯留機場，造成嚴重的社會事件。大型機場的航班起降密度很大，一旦發(fā)生無人機與飛機的碰撞，后果將不堪設想。在國內，成都雙流機場、杭州蕭山機場、昆明長水機場近幾年均發(fā)生過無人機干擾飛機飛行的案例，相關責任人不僅會到治安處罰，嚴重的還須承擔刑事責任。

無人機合法飛行需要注意啥？

隨著大量的消費級無人機“飛入尋常百姓家”，“飛手”們也很想知道到底怎么飛才不算“黑飛”“亂飛”。

《新民晚報》在報道了上海首個因違規(guī)施放無人機被依法行政拘留的案例后，在文后附上了《上海行政區(qū)域內施放無人機操作步驟指引》。根據(jù)該指引，無人機合法飛行需要完成以下三步：1.在初次購買無人機等“低慢小”航空器后，請登錄中國民用航空局無人機實名登記系統(tǒng)（網(wǎng)址：uas.caac.gov.cn），將自有飛行器的序列號等信息錄入，并綁定自己的身份信息，進行實名制登記；2.完成實名制登記后，請主動登錄上海公安機關“智能無人機管理服務系統(tǒng)”（網(wǎng)址：https://gaj.sh.gov.cn/wrj/）或通過上海市公安局微信公眾號“警民直通車上海”（執(zhí)法公開-智能無人機管控模塊）錄入無人機的品牌、型號、飛控序列號等信息注冊。3.每次施放無人機前，請通過“智能無人機管理服務系統(tǒng)”報備本次飛行的具體時間、區(qū)域、高度。系統(tǒng)會自動判斷此次報備是否處于管控區(qū)域，并給出反饋，報備的飛行計劃被系統(tǒng)接受則視為可以正常施飛。

一般而言，嚴格按照上述步驟操作的放飛都是合法合規(guī)的。那么，無人機的禁飛區(qū)又是怎么回事呢？

所謂“禁飛區(qū)”就是電子圍欄系統(tǒng)，比如市面上常見的大疆無人機，就有自己的GEO地理圍欄系統(tǒng)：GEO系統(tǒng)將動態(tài)覆蓋全球各類飛行受限制的區(qū)域，飛行用戶將實時獲取相關受限信息，包含但不限于機場、由于一些突發(fā)情況（如森林火災、大型活動等）造成的臨時限飛區(qū)域、一些永久禁止飛行的區(qū)域（如監(jiān)獄、核工廠等）。此外，用戶在部分區(qū)域，如野生保護區(qū)、人流密集的城鎮(zhèn)等允許飛行的區(qū)域，也可能收到飛行警示。以上這些無法完全自由飛行的區(qū)域，都統(tǒng)稱為限飛區(qū)，包括警示區(qū)、加強警示區(qū)、授權區(qū)、限高區(qū)、禁飛區(qū)等。GEO系統(tǒng)將默認限制無人機在可能引起安全問題區(qū)域起飛或飛行。用戶如需在該區(qū)域執(zhí)行飛行，可通過已認證的大疆賬戶，并準備相關材料申請臨時解禁。此項解禁功能并不適用于高度敏感的區(qū)域。在消費級無人機市場上，大疆無人機目前占據(jù)大約70%的市場份額。

不過，大疆的地理圍欄系統(tǒng)僅是參考性質，與飛友所預備飛行區(qū)域的法律法規(guī)未必相符。因此，每位用戶都有責任在飛行前自行查閱并確認相關法律法規(guī)，對自身的飛行安全負責。同時大疆還表示，部分禁飛區(qū)域在其地圖中未予顯示，請以實際限飛數(shù)據(jù)為準。

因此，飛友們在每一次放飛無人機前須了解并遵循當?shù)氐娘w行器管理條例。就像這次上海違規(guī)施放無人機案件，就是因為進博會的召開，上海臨時發(fā)布了禁飛通告，而該飛手在明知政府規(guī)定的情況下，在禁飛時段、禁飛區(qū)域，而且是人流密集地多次多地使用未經(jīng)注冊登記的無人機“黑飛”導致被查處。

加快完善無人機規(guī)范化管理

近些年，無人機在應急救援、環(huán)境監(jiān)測、電力巡線、航拍測繪、農業(yè)植保等多個領域得到廣泛應用。由于無人駕駛航空器的大小、種類、功能、性能差異較大，加上在不同情況下的運行保障內容千差萬別，需要有針對性地對其實施管理。

為適應我國民用無人駕駛航空器的快速發(fā)展，國家密集出臺和完善了一系列相關法律法規(guī)以規(guī)范無人機的使用。民航局于2017年5月推出無人機實名登記的政策，為我國無人機規(guī)范化管理提供了基礎手段。據(jù)民航局統(tǒng)計，截至2019年底，全行業(yè)無人機注冊用戶達37.1萬，其中個人注冊用戶32.4萬，企業(yè)、事業(yè)、機關法人單位用戶4.7萬。全行業(yè)注冊無人機共39.2萬架。此外，針對無人機應用，民航局也一直堅持“放管服”的理念，既要發(fā)展好，也要避免“一管就死，一放就亂”，通過出臺一系列辦法和規(guī)定，支持無人機行業(yè)沿著健康、有序的路徑發(fā)展，為行業(yè)提供良好的市場環(huán)境和發(fā)展空間。

無人機分為軍用無人機和民用無人機，民用無人機可以進一步分為工業(yè)級商用無人機以及個人消費級無人機，又根據(jù)重量分為5種類型：大型、中型、小型、輕型和微型。絕大多數(shù)消費級無人機為輕型或微型無人機，重量在250克~7公斤之間的為輕型，重量小于250克的為微型。微型無人機不用考證，需要考駕照才能操作的無人機大多屬于小型到大型的無人機。

這里說的考證，就是無人機駕駛員執(zhí)照。一般來說，無人機“愛好者”和無人機“從業(yè)者”不同。個人消費級無人機主要用于航拍、跟拍等娛樂場景，而商用無人機的應用范圍則非常廣泛，可以用于農林植保、物流、安保、巡防等多個領域，這類無人機駕駛員必須經(jīng)過專業(yè)培訓，取得相應的從業(yè)資質。

以平時“隨便玩玩”為目的的飛行，不必專門去考無人機駕駛員駕照。在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)，普通消費者想放飛微型無人機來張酷炫的“空中自拍”，不用緊張，大多不會違規(guī)違法。但是要想在非適空空域飛行（大多為超視距飛行）就需要經(jīng)過培訓并且取得合格證。

同時，為了杜絕無人機等“低慢小”航空器“亂飛”帶來的安全隱患，飛行前“飛手”們一定要確認飛行空域。即便是微型無人機，相關部門依舊有權對其飛行進行監(jiān)管。也不光是無人機，一切具備“低慢小”（“低空或超低空飛行，飛行速度較慢，不易被雷達發(fā)現(xiàn)”）特征的航空器和空飄物，諸如風箏、氣球、孔明燈等，都會受到管控。這些飛行器或空飄物的飛行高度一般在1000米以下，速度較慢，雷達反射面積小，難發(fā)現(xiàn)、難捕捉、難處置，容易對空防安全造成威脅。

公共安全無小事，“飛手”放飛需謹慎。那些還不清楚相關規(guī)定的無人機玩家們應該嚴加注意，不要讓自己一不觸碰了制度的“高壓線”。
責編AJX