前言

新材料產業(yè)具有覆蓋范圍廣、資本技術密集、高風險高收益、產品附加值較大、行業(yè)景氣周期長等特點，廣泛應用于信息、能源、交通、醫(yī)療等各個領域。目前，新材料技術已經滲透到國民經濟、國防建設和社會生活的各個領域，支撐著高新技術產業(yè)的發(fā)展，對經濟增長起著舉足輕重的作用。

隨著全球經濟一體化進程加快，集群化成為新材料產業(yè)發(fā)展的突出特點之一。按照產業(yè)集群理論，在一定地理空間內聚集的一定數量的企業(yè)和機構形成一定產業(yè)的生產集群，彼此之間存在互補和競爭作用，有助于降低成本，推動創(chuàng)新，增強產業(yè)經濟效益，對地區(qū)經濟的發(fā)展具有十分有益的推進作用。 世界級新材料產業(yè)集群就是由新材料先進制造企業(yè)及關聯機構高度集聚形成的產業(yè)鏈完善、分工明確、布局合理、創(chuàng)新協(xié)同的新材料產業(yè)網絡，在國際化運營、品牌效應、技術水平、市場競爭力等處于世界領先水平，是新材料產業(yè)集群和區(qū)域一體化發(fā)展的高級形態(tài)。 我國新材料產業(yè)集群化發(fā)展趨勢明顯，目前環(huán)渤海、長三角、珠三角等地區(qū)新材料綜合性產業(yè)集群優(yōu)勢突出，中西部地區(qū)一批特色鮮明的新材料產業(yè)基地初具規(guī)模。著力推進初級產品的精深加工，構建完善的新材料產業(yè)體系、科技支撐體系和產品營銷體系，是我國新材料產業(yè)集群實現跨越式發(fā)展的必然選擇。 未來成熟的新材料產業(yè)園的本質即是高科技產業(yè)園。本文將通過分析歐美日韓等發(fā)達國家的高科技產業(yè)園的發(fā)展經驗，為我國新材料產業(yè)園發(fā)展提供借鑒。

一 我國新材料產業(yè)園發(fā)展情況 我國新材料產業(yè)領域的基地建設始于1996年。隨著新材料產業(yè)在‘十二五’期間的快速發(fā)展，新材料產業(yè)逐漸成為政府的主導重點發(fā)展的產業(yè)之一，我國新材料產業(yè)正處于由低級向高級發(fā)展的階段，數據顯示，2015年中國新材料產業(yè)園區(qū)數量約500家。2017年，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財政部四部門聯合發(fā)布《新材料產業(yè)發(fā)展指南》，指南顯示，提出落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固提升現有新材料產業(yè)基地、園區(qū)實力，在重點新材料領域推動形成若干產業(yè)鏈完善、配套齊全、競爭力強的特色產業(yè)集聚區(qū)，促進新材料產業(yè)特色集聚發(fā)展。中國新材料產業(yè)逐漸形成集群式發(fā)展模式，形成以環(huán)渤海、長三角、珠三角為重點，東北、中西部特色突出的產業(yè)集群分布。

中國新材料產業(yè)基地近1/3分布在中西部地區(qū)，主要依托資源優(yōu)勢；而東部地區(qū)則主要依靠市場、技術與人才等要素。各地的經濟開發(fā)區(qū)、高新技術園區(qū)和產業(yè)基地為新材料產業(yè)集群的持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。

在新材料產業(yè)‘十二五’規(guī)劃布局中，中國將重點建設稀有金屬材料基地、新型輕合金材料基地、工程塑料基地、特種玻璃基地、高性能復合材料基地、稀土功能基地、高品質特殊鋼基地、特種橡膠基地、高性能氟硅材料基地、先進陶瓷基地等新材料產業(yè)基地。 “十二五”重點規(guī)劃的新材料產業(yè)基地

二 世界發(fā)達國家新材料產業(yè)園發(fā)展經驗 （一）美國硅谷 硅谷位于美國加利福尼亞州北部的大都匯區(qū)舊金山灣區(qū)南面，最早是由斯坦福工業(yè)園區(qū)發(fā)展而來。因為園區(qū)早期是研究和生產以硅為基礎的半導體芯片，所以被稱為“硅谷”。 從20世紀50年代開始，硅谷經歷過幾次產業(yè)升級發(fā)展階段，從國防科技、半導體、電子計算機技術、互聯網以及到“互聯網+”的轉變升級，至今硅谷依舊是世界科技創(chuàng)新的重要力量，是世界上最具創(chuàng)新力的產業(yè)集群之一。這與硅谷完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)分割不開。該系統(tǒng)中的主體包括大學和研究機構，政府和中介機構，高科技企業(yè)。同時，整個生態(tài)系統(tǒng)中有良好的商業(yè)環(huán)境、法制環(huán)境、創(chuàng)業(yè)文化和氣氛，以及良好的地理位置和氣候。 硅谷擁有世界一流的大學和研究機構，其中斯坦福大學和加州大學伯克利分校是硅谷研究機構的中堅力量。這2所學校在計算機、電氣工程等領域具有領先的研發(fā)水平，為硅谷的科技創(chuàng)新貢獻了大量的技術資源和一流的人才。美國允許高校對自擁有技術進行授權和轉讓。斯坦福大學鼓勵本校的老師和學生進行自主創(chuàng)業(yè)，老師在學校所獲得的科技成果如果要轉移給公司，學校只收取收益的10%～15%，并對創(chuàng)業(yè)的老師和學生進行指導和幫助。這在該地區(qū)形成了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，帶動了地區(qū)的高科技創(chuàng)新產業(yè)的發(fā)展。因此，硅谷擁有眾多中小型科技企業(yè)。當前，硅谷眾多世界著名的高科技企業(yè)如雅虎、惠普等都是由斯坦福大學的老師和學生創(chuàng)辦。 硅谷的發(fā)展主要以市場為主導，政府在硅谷的發(fā)展過程中很少介入，主要是通過適當有效的政策來指導和保障硅谷的發(fā)展，并對市場起到一定的監(jiān)督作用，為硅谷高科技產業(yè)的發(fā)展營造良好、穩(wěn)定的市場和政策環(huán)境。美國政府為扶持高科技企業(yè)的發(fā)展，相繼出臺了一些關于技術創(chuàng)新和轉移的法律，如《聯邦技術轉移法》《國家技術轉移與促進法》《小企業(yè)技術創(chuàng)新進步法》《創(chuàng)新法案》等，并利用一定的稅收手段如稅收優(yōu)惠、財政補貼等來保護中小企業(yè)的發(fā)展。此外，美國政府通過加大對硅谷地區(qū)大學和研究機構、企業(yè)的研發(fā)投入，實現關鍵技術的攻克，促進地區(qū)科技創(chuàng)新能力的提升。 硅谷地區(qū)的中介組織有非營利性和營利性組織，非營利性的主要有一些協(xié)會構成，營利性的中介組織提供的服務更加多樣化。中介機構為地區(qū)的人才流動、技術轉移、金融服務、法律服務等提供支撐，在高校研究機構、企業(yè)和資本之間搭建起橋梁。中介服務機構既為硅谷地區(qū)的組織提供高技術專業(yè)人才引進服務，也提供非專業(yè)人才的服務。在技術轉移方面，中介組織提供的服務是雙向的。研究機構可以通過中介將科技成果轉移給企業(yè)，同時企業(yè)也可以通過中介向研究機構反饋技術需求，實現需求信息的雙向流動。法律服務主要是在技術轉移、企業(yè)投融資等方面，為硅谷企業(yè)提供法律援助。 硅谷的成功得益于其形成了良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)內各主體聯動，發(fā)揮了各自的功能和作用，形成優(yōu)異的政策環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、法律環(huán)境、創(chuàng)業(yè)文化和氣氛，并產生了諸如成果轉移轉化、風險投資等成熟的發(fā)展機制。 （二）英國劍橋科技園 英國劍橋科技園，致力于發(fā)展生命科學、生物醫(yī)藥、人工智能、物聯網、新材料、國防等高新技術產業(yè)，是歐洲最成功的的科學園區(qū)，也是歐洲最著名的科學園區(qū)之一。它成立于1970年，截至目前科技園擁有超過120家企業(yè)，其中61%的企業(yè)起源于劍橋大學，50%的企業(yè)成立了十年以上，30%的企業(yè)是外資企業(yè)，共擁有6500多名雇員。 劍橋科技園位于英國東南部的劍橋郡，距離倫敦市中心近100km，而倫敦是歐洲的商業(yè)經濟中心，地理位置優(yōu)越?？萍紙@周邊交通便利、環(huán)境優(yōu)美、電力設施充足、通訊網絡發(fā)達，園區(qū)內配套設施完善，建筑以低密度的樓宇為主，集科研、辦公、休閑于一體，還建有功能齊全的公共活動中心，定期舉辦健身、文化和社交活動。同時，園區(qū)經常舉辦商務活動，促進企業(yè)交流，并邀請園區(qū)內有相同工作經歷（如人力資源、設備管理、金融、行政助理、業(yè)務發(fā)展、IT管理等方面）的員工進行交流和分享，促進職能教育和培訓。三一學院每年舉辦3次網絡會議，促進企業(yè)與研究員和學生的交流。2017年7月布拉德菲爾德中心開業(yè)占地4萬平方英尺，專門為數百名研究人員、發(fā)明家、初創(chuàng)企業(yè)和規(guī)模公司提供服務。未來5年科技園計劃推出的進一步開發(fā)項目包括36萬平方英尺的辦公樓和4萬平方英尺的生物創(chuàng)新中心以及對其進行的重大升級。此外，劍橋科技園擁有一流的物流服務、風險投資機構以及會計事務所和律師。 劍橋科技園是由劍橋大學主導開發(fā)并成立委員會進行管理。受斯坦福大學建立科技園區(qū)的影響，劍橋大學三一學院在1970年計劃建立劍橋科技園，利用學院的科技優(yōu)勢進行成果轉化。作為世界一流的劍橋大學，為企業(yè)提供了大量的人才和技術支持，吸引了一些企業(yè)入駐園區(qū)，而且大學本身就派生出眾多的高科技中小企業(yè)。同時，隨著園區(qū)提供服務越來越全面，在學校和產業(yè)界之間搭建了完美的橋梁，加上一些投資銀行的陸續(xù)入駐，為高科技企業(yè)的發(fā)展注入資金，進一步加強了園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。劍橋大學是劍橋科技園成功的關鍵。 （三）日本筑波科學城 日本筑波科學城位于離日本東京東北約60km的筑波山麓，距東京成田國際機場約40km，由茨城縣筑波町、大穗町、豐里町、谷田部町、櫻村町和莖崎町組成?？茖W城建于20世紀60年代，是由日本中央政府投資和管理的高科技區(qū)，擁有9個工業(yè)園區(qū)（筑波北部工業(yè)園區(qū)、筑波“大穗”技術園區(qū)、筑波“羽成”調查研究園區(qū)、筑波西部工業(yè)園區(qū)、筑波“櫻”技術園區(qū)、大上島工業(yè)園區(qū)、筑波“MIDORINO”工業(yè)園區(qū)、筑波“豐里”技術園區(qū)、東光臺研究園區(qū)），是日本最大的科研基地。 筑波科學城擁有筑波大學，31個國立科研機構，300多非政府科研機構和企業(yè)（截至2016年的數據）。在這些組織內的研究人員中，擁有博士學位的占一半以上，來自其他國家和地區(qū)的研究人員占總數的1/4（截至2013年的數據）。主要來自中國、美國、英國、俄羅斯、韓國、印度、越南、泰國、中國臺灣等國家和地區(qū)?？茖W城內的高校、研究機構、企業(yè)、研究人員等在政府的指導下，形成了密切的合作關系網絡。 科學城的發(fā)展主要經歷了4個發(fā)展階段。筑波科學城成立之初主要是為了承接東京的部分城市職能，緩解東京的人口壓力。政府決定將教育機構和國家研究機構轉移至科學城。相關的工作人員也隨著這些機構進行搬遷，這起到一定的人口疏解作用。隨著搬遷安置工作的進行，越來越多的政府研究機構搬遷至筑波科學城，同時新成立了部分政府研究機構，還吸引了一些非政府研究機構的入駐。在此期間，科學城產出了大量的科技成果。2001年起，日本政府相繼實施“產業(yè)集群計劃”和“知識集群計劃”，這為筑波科學城提供了一次快速發(fā)展的契機?！爱a業(yè)集群計劃”旨在營造良好的區(qū)域環(huán)境條件，推進大規(guī)模、不間斷的創(chuàng)新，支持創(chuàng)新企業(yè)和具有潛在國際競爭力的中小企業(yè)快速成長，形成產業(yè)集群。2002年實施的“知識集群計劃”，旨在根據各地的區(qū)域規(guī)劃，由當地富有潛力并具有自己研發(fā)主題的高校和其他機構形成集群，實現研究成果和實際利用相結合。在這2個計劃中，筑波科學城的定位為生物技術和環(huán)境技術的發(fā)展基地。2010年，日本政府發(fā)布了《新成長戰(zhàn)略》，旨在發(fā)展日本的創(chuàng)新經濟，擺脫日本經濟長期處于低迷狀態(tài)的困境?！皣H戰(zhàn)略綜合特區(qū)”就是在此基礎之上而進行的國家項目之一。筑波國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)作為七大國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)之一，重點發(fā)展生命科學創(chuàng)新和綠色生物技術創(chuàng)新領域，推動下一代抗癌藥物的實用研發(fā)和生活型機器人的應用研發(fā)，以及藻類生物質能實用轉化和世界級納米技術研發(fā)基地建設，建立能夠促進誕生更多新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的新機制和新體系。這為筑波科學城的發(fā)展又帶來了新一輪的挑戰(zhàn)和機遇。 （四）韓國大德科技園 韓國大德科技園位于韓國中部的忠清南道大田附近，是一個集教育、科研和生產為一體的高科技園區(qū)。大德科技園區(qū)是20世紀70年代在韓國實行“技術立國”背景下設立的，旨在為韓國培養(yǎng)高科技人才、研發(fā)新技術、培育新興產業(yè)，從而推動韓國高科技的發(fā)展，增強科技實力和創(chuàng)新力，以推動產業(yè)結構的升級。大德科技園區(qū)的重點研究領域是通信、能源、精細化學、新材料、生物醫(yī)療、機械等基礎科學，以及國家戰(zhàn)略產業(yè)高技術和大型復合技術。 韓國大德科技園從建立至今主要經過了3個發(fā)展階段。在第1階段，園區(qū)主要的定位為教育和科研，因此需要吸引大量優(yōu)質的大學和研究機構進駐園區(qū)。其中，原子力研究所和韓國忠南大學是第一批進駐的科研單位。在第2階段園區(qū)重點向吸引企業(yè)研究單位入駐傾斜，并嘗試實行產業(yè)化。目前，園區(qū)已經擁有5所大學以及幾十家研究機構，其中既有政府成立的研究機構，如標準材料研究院、電子通信研究院、能源技術研究院、航空宇宙研究院、生命工學研究院，又包括一些韓國著名的大財團（如三星、LG、現代等）設立的企業(yè)型研究單位。這些大學和研究機構構成了園區(qū)科學技術研究和創(chuàng)新的主要核心力量，為園區(qū)帶來大量的技術和人才。在第3階段，大德科技園在積累了知識、技術、人才資源后開始逐步向實現產業(yè)化轉移，期望通過產學研合作，推動知識和技術的轉移，培育產業(yè)，從而達到將教育、科研和生產集為一體的目標。 大德科技園在上述3個發(fā)展階段中，政府為其營造了良好的投融資環(huán)境。園區(qū)有專業(yè)的管理團隊，目前由大德研究開發(fā)特區(qū)行政辦公室負責管理，管理機構共有3個中心（技術商業(yè)化中心、福利中心、管理支持中心），6個工作小組（計劃和協(xié)調小組、商業(yè)小組、合作和公共關系小組、商業(yè)入駐管理小組、金融管理小組、一般事務處理小組）。同時，政府為園區(qū)相繼頒布了法律法規(guī)，包括《大德科學城行政法》《大德研究中心管理法》《大德風險企業(yè)特別法》《技術轉移促進法》《大德研究開發(fā)特區(qū)法》等。在專業(yè)的管理機構下，配合完善的法律法規(guī)制度，并在稅收、土地租金和購買方面實行優(yōu)惠政策，政府為大德科技園的發(fā)展營造了良好的投融資環(huán)境。此外，以設立中小企業(yè)孵化器，政府投資指導，民間投資和外國投資等風險投資的模式培育園區(qū)產業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，在資金方面予以保障。 大德科技園在發(fā)展的過程中一直注重國際合作。園區(qū)在政府的主導下積極吸引外國先進企業(yè)和研究機構入住，與海外研究開發(fā)創(chuàng)新群體形成協(xié)力關系。大德科技園與我國的中關村科技園區(qū)和武漢東湖新開發(fā)區(qū)、法國索菲亞科技園、英國曼徹斯特科學園等都存在合作關系，除進行技術和人才交流外，還在投資上有合作。良好的國際合作進一步推進了韓國大德科技園的發(fā)展。 （五）經驗啟示 美國硅谷、英國劍橋科技園、日本筑波科學城、韓國大德科技園都是世界著名的高科技園區(qū)，它們的成功經驗對我國新材料產業(yè)園建設具有很大的借鑒意義：

一是要形成完善的產學研體系，推動科研成果的產業(yè)化。作為知識創(chuàng)新源頭的大學和科研機構與作為技術創(chuàng)新主體的企業(yè)間的高度結合，是高科技園區(qū)保持創(chuàng)新活力、實現持續(xù)發(fā)展的重要保障。硅谷之所以成功, 其中一個重要的原因是有斯坦福大學、加州理工學院等一批研究型大學和科研院所作為依托。據對美國、法國、英國、日本等9個國家的226個科技園區(qū)的統(tǒng)計, 依托理工科大學和科研機構創(chuàng)建的科技園區(qū)占其總數的86.36%。

二是構建完善的法律法規(guī)和政策保障機制。每個產業(yè)園都在園區(qū)建設與管理、技術轉移、財政、稅收、金融政策、貿易、人才等方面構建完整的法律法規(guī)和政策體系，來保障園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和產業(yè)的發(fā)展。

三是完善園區(qū)的配套設施。良好的配套設施有助于加強產業(yè)園吸引力和增強園區(qū)凝聚力。因此，園區(qū)應當配備專業(yè)的中介組織，建設優(yōu)異的硬件基礎設施，并進行文化建設以形成良好的文化氛圍。

四是鼓勵園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新是一個國家進步和經濟發(fā)展的動力，而實現國家的技術自主創(chuàng)新則是關鍵。加快科技管理體制改革，提高科技投入的配置效率，充分利用現有科技機構進行科技資源重組。根據行業(yè)技術經濟特征和產業(yè)組織特點，分類確定科研機構重組方式和產權結構，分層次建立創(chuàng)新體系。

五是推動風險投資。國外科技園的發(fā)展啟示我們高技術產業(yè)需要風險投資。盡量減少對高新技術成果轉化和創(chuàng)業(yè)資本運作的行政性干預，建設組織式群體“孵化器”，建立并運作創(chuàng)業(yè)投資基金，優(yōu)化企業(yè)股權結構；嘗試風險投資運作機制。

六是發(fā)揮市場主導作用，制定優(yōu)惠政策保障。硅谷的發(fā)展主要以市場為主導，政府在硅谷的發(fā)展過程中很少介入，主要是通過適當有效的政策來指導和保障硅谷的發(fā)展，并對市場起到一定的監(jiān)督作用，為硅谷高科技產業(yè)的發(fā)展營造良好、穩(wěn)定的市場和政策環(huán)境。

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