全國政協(xié)委員、中國聯(lián)通集團產(chǎn)品中心總經(jīng)理張云勇在提案中建議發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，共建共享5G低頻接入網(wǎng)絡(luò)。建議在農(nóng)村地區(qū)利用700MHz頻段，建設(shè)一張全國范圍低頻5G共享接入網(wǎng)，由四家基礎(chǔ)運營商共享接入使用。

700MHz這樣的優(yōu)質(zhì)頻段，基站覆蓋面積大、信號穿透力強，非常適合在廣大農(nóng)村地區(qū)做覆蓋。年初，中國廣電和中國移動1:1共建共享700MHz的協(xié)議正式簽署，這意味著，今年基于700Hz頻率建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)的高潮必將出現(xiàn)，一年建設(shè)十幾、二十萬基站不成問題，這樣做，有利于中國廣電盡快具備商用能力，也有利于中國移動基于“700MHz + 2.6GHz + 4.9GHz” 建立一套強有力的5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，繼續(xù)領(lǐng)先于其他運營商。

中國電信、中國聯(lián)通，也曾多次在不同場合表現(xiàn)了對700MHz的興趣，但在5G牌照發(fā)放初期，基本就確定了中國電信和中國聯(lián)通基于3.5GHz共建共享，中國移動和中國廣電共建700MHz 5G網(wǎng)絡(luò)，中國移動建設(shè)2.6GHz網(wǎng)絡(luò)，“四個運營商+四個核心網(wǎng)+三張接入網(wǎng)”的我國5G網(wǎng)絡(luò)格局。目前，中國電信和中國聯(lián)通共享的5G基站已經(jīng)超過了30萬，兩家也在積極推動已有的4G網(wǎng)絡(luò)的共享。中國移動的2.6GHz 5G網(wǎng)絡(luò)基站也吵過了30萬個，3.5GHz、2.6GHz兩張5G網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)具備框架，700MHz由于受中國廣電的內(nèi)部整合進程拖累，而進展緩慢。

那么700MHz四家運營商共享還存在哪些問題呢？

1、700MHz頻率使用權(quán)的所有者問題。我國頻率的所有權(quán)是國家的，但中國廣電獲得了700MHz的使用權(quán)。這是中國廣電的移動通信業(yè)務(wù)中最重要的資產(chǎn)。另外三家電信運營商，最少的一家，中國聯(lián)通擁有的移動用戶已超過3億，三家移動用戶接近16億，每百人擁有移動號碼超過110個，新運營商獲得用戶的難度非常大。在這種情況下，中國廣電必然依賴700MHz這一稀缺資源換取生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。

2、700MHz 5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、維護問題。中國廣電并沒多少錢，也難獲得國家的大力支持。這種情況下，如何解決5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)資金問題變得至關(guān)重要，根據(jù)與中國移動的協(xié)議，雙方將按1:1的比例一起投資建設(shè)，中國移動解決了近一半的700MHz 5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)資金問題。此外，中國移動維護700MHz 網(wǎng)絡(luò)，也解決了中國廣電所面臨的專業(yè)人員奇缺問題。換個角度看，中國移動獲得700MHz的部分使用權(quán)，是以巨額投資以及一系列服務(wù)為代價的。

3、如果允許電信聯(lián)通用戶漫游到700MHz，結(jié)算費如何支付？中國廣電和中國移動的合作，雙方共同建設(shè)，但并沒有成立一個獨立的“700M網(wǎng)絡(luò)公司”，中國廣電和中國移動之間的結(jié)算，并不需要解決付給誰的問題。如果聯(lián)通用戶漫游到700MHz，面臨復(fù)雜的結(jié)算問題。

4、如果700MHz開放，3.5GHz是否也開放？3.5GHz是全球5G主頻段，我國僅發(fā)放給了中國電信和中國聯(lián)通。700MHz適合偏遠地區(qū)的大范圍覆蓋，而3.5GHZ適合人口密度高的城市的深度覆蓋。各有優(yōu)劣，中國移動、中國廣電的5G用戶出國后，很可能也需要漫游到3.5GHz，它們是否也可以在國內(nèi)使用3.5GHz呢？

5、如果大范圍推動5G網(wǎng)絡(luò)頻段共建共享，運營商的網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)將分離，運營商在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上的投資積極性將降低，因為在沒有信號時，可以漫游到競爭對手的網(wǎng)絡(luò)上。這樣會導(dǎo)致運營商的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護積極性都將降低。這時，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量保證成了一個難題。

700MHz是“稀缺資源”，應(yīng)該推動其利用率大幅提升，開放、共享就是其中的一個辦法。但中國廣電對建立5G競爭優(yōu)勢非常重視，中國移動為此支付了資金、資源和業(yè)務(wù)能力，中國電信和中國聯(lián)通要想使用這兩家共建的700MHz網(wǎng)絡(luò)，必須付出對價。而這對價很難讓中國廣電滿意。
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