自中國(guó)及全球領(lǐng)先的激光雷達(dá)制造商禾賽科技起訴美國(guó)國(guó)防部后，多家此前被列入CMC清單的中國(guó)企業(yè)也相繼拿起法律武器，維護(hù)自身權(quán)益。

美國(guó)東部時(shí)間10月18日，中國(guó)無(wú)人機(jī)制造商大疆創(chuàng)新科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱“大疆”) 宣布，已在美國(guó)華盛頓地區(qū)法院對(duì)美國(guó)國(guó)防部提起訴訟，抗議其被錯(cuò)誤地列入“中國(guó)軍事企業(yè)清單”(Chinese Military Companies List，簡(jiǎn)稱CMC清單)。

大疆在一份長(zhǎng)達(dá)56頁(yè)的起訴狀中表示，美國(guó)國(guó)防部將其錯(cuò)誤地列入CMC清單，這一決定嚴(yán)重?fù)p害了公司的名譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益。公司既不由中國(guó)軍方擁有，也不受中國(guó)軍方控制，一直致力于推動(dòng)“消費(fèi)級(jí)和商業(yè)級(jí)”無(wú)人機(jī)產(chǎn)品的應(yīng)用與創(chuàng)新，并反對(duì)產(chǎn)品用于軍事用途。

(圖自：彭博社)

大疆18日在美國(guó)律師事務(wù)所Paul Weiss向華盛頓特區(qū)地方法院提起的訴訟中，將國(guó)防部長(zhǎng)勞埃德·奧斯汀(Lloyd Austin)和負(fù)責(zé)工業(yè)基地政策的國(guó)防部副部長(zhǎng)勞拉·泰勒-凱爾列(Laura Taylor-Kale)為共同被告。

這一清單由美國(guó)國(guó)防部根據(jù)《2021財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》第1260H條制定，旨在識(shí)別在美國(guó)直接或間接運(yùn)營(yíng)的中國(guó)軍事企業(yè)，并警告美國(guó)實(shí)體和企業(yè)與這些企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)可能存在“國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)”。

大疆的訴訟理由

大疆在一份長(zhǎng)達(dá)56頁(yè)的起訴狀中表示，美國(guó)國(guó)防部將其錯(cuò)誤地列入CMC清單，這一決定嚴(yán)重?fù)p害了公司的名譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益。公司既不由中國(guó)軍方擁有，也不受中國(guó)軍方控制，一直致力于推動(dòng)“消費(fèi)級(jí)和商業(yè)級(jí)”無(wú)人機(jī)產(chǎn)品的應(yīng)用與創(chuàng)新，并反對(duì)產(chǎn)品用于軍事用途。

大疆在訴訟中指出了美國(guó)國(guó)防部的幾宗罪：

失去商業(yè)交易：大疆失去了與美國(guó)和國(guó)際客戶的多項(xiàng)商業(yè)交易。

名譽(yù)受損：公司被錯(cuò)誤地污蔑為“國(guó)家安全威脅”。

合同受限：大疆被禁止與多個(gè)美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)簽訂合同。

客戶流失：許多美國(guó)和國(guó)際客戶已終止與大疆的現(xiàn)有合同，并拒絕簽訂新合同。

此外，2023年7月27日，大疆提交一份全面除名請(qǐng)?jiān)笗?shū)，指出美國(guó)國(guó)防部有法定責(zé)任“根據(jù)最新可用信息，持續(xù)地從列表中刪除”相關(guān)企業(yè)，因此要求將大疆從軍工企業(yè)名單中移除。

大疆表示，美國(guó)國(guó)防部在過(guò)去的16個(gè)月里一直沒(méi)有與公司就認(rèn)定問(wèn)題進(jìn)行溝通，拒絕提供指控理由，并無(wú)視大疆的會(huì)面請(qǐng)求。在未通知的情況下，美國(guó)國(guó)防部于2024年1月31日再次將大疆指定為“軍工企業(yè)”。

今年9月6日，大疆在確定沒(méi)有其他合理選擇后，通知美國(guó)國(guó)防部，該公司計(jì)劃尋求司法救濟(jì)，決定正式向五角大樓提起訴訟，稱“除了向聯(lián)邦法院尋求救濟(jì)外，別無(wú)選擇”。直到此時(shí)，美國(guó)國(guó)防部才提供了一份“禮貌性”的內(nèi)部報(bào)告副本，其中包含了將大疆指定為“中國(guó)軍工企業(yè)”的完整理由。

在起訴狀中，大疆方面認(rèn)為，美國(guó)國(guó)防部這份日期為2023年11月的報(bào)告包含了一系列零散的說(shuō)法，完全不足以支持對(duì)大疆是“軍工企業(yè)”的認(rèn)定。報(bào)告存在諸多不足之處，其中包括采用了錯(cuò)誤的法律標(biāo)準(zhǔn)，混淆了擁有常見(jiàn)中文姓名的人物，并依賴陳舊的所謂事實(shí)和缺乏說(shuō)服力的關(guān)聯(lián)，這些都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以證明大疆是一家“軍工企業(yè)”。例如，大疆方面指出，無(wú)人機(jī)定義廣泛且差異較大，無(wú)人機(jī)譜系的一端是消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)，它類似于“遙控航空相機(jī)”，由可充電電池供電，另一端則是軍用無(wú)人機(jī)，通?！邦愃朴诠潭ㄒ盹w機(jī)”，擁有“巨大的翼展，往往由汽油或柴油發(fā)動(dòng)機(jī)提供動(dòng)力”。美國(guó)國(guó)防部也承認(rèn)，大疆不生產(chǎn)軍用無(wú)人機(jī)。

此外，大疆的產(chǎn)品經(jīng)過(guò)第三方咨詢公司的分析已驗(yàn)證其數(shù)據(jù)安全性和隱私保護(hù)措施。美國(guó)內(nèi)政部、國(guó)家海洋和大氣管理局、國(guó)土安全部以及國(guó)防部都進(jìn)行過(guò)類似的驗(yàn)證。

美國(guó)的制裁行動(dòng)

美國(guó)政府對(duì)中國(guó)企業(yè)的指控和制裁行動(dòng)已經(jīng)持續(xù)數(shù)年。

2017年，美國(guó)五角大樓以“數(shù)據(jù)安全隱患”為由，禁止美軍使用大疆無(wú)人機(jī)產(chǎn)品。

2020年，美國(guó)商務(wù)部以“違反美國(guó)國(guó)家安全”為由，將大疆等多家中國(guó)企業(yè)列入出口管制“實(shí)體清單”。

2022年10月，美國(guó)國(guó)防部將大疆列入中國(guó)軍事企業(yè)名單，美國(guó)公司被禁止與名單上的中國(guó)公司開(kāi)展業(yè)務(wù)。五角大樓當(dāng)時(shí)稱，此舉是為打擊支持解放軍現(xiàn)代化目標(biāo)的軍民融合戰(zhàn)略，因?yàn)橹袊?guó)通過(guò)看似是民營(yíng)機(jī)構(gòu)的企業(yè)、大學(xué)和研究項(xiàng)目獲得先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)知識(shí)。

今年以來(lái)，美國(guó)政客繼續(xù)鼓吹打壓和限制中國(guó)無(wú)人機(jī)。3月，美國(guó)眾議院“美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)”呼吁拜登政府對(duì)中國(guó)無(wú)人機(jī)，包括從其他國(guó)家轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)入美國(guó)的中國(guó)無(wú)人機(jī)征收更高的關(guān)稅，并采取新的激勵(lì)措施來(lái)促進(jìn)美國(guó)無(wú)人機(jī)制造商的發(fā)展。

美聯(lián)社提到，美國(guó)無(wú)人機(jī)制造商Skydio聯(lián)合創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官亞當(dāng)·布里(Adam Bry)6月還曾告訴美國(guó)國(guó)會(huì)，該公司的業(yè)務(wù)“被中國(guó)搶走”。他妄稱“中國(guó)試圖控制無(wú)人機(jī)行業(yè)，向領(lǐng)先企業(yè)投入大量資金，瞄準(zhǔn)美國(guó)和西方的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。

今年9月，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)法案，擬禁止大疆生產(chǎn)銷售的新型無(wú)人機(jī)在美國(guó)的通信基礎(chǔ)設(shè)施上運(yùn)行，以阻止大疆無(wú)人機(jī)在美國(guó)市場(chǎng)銷售。這項(xiàng)法案尚未得到美國(guó)參議院的批準(zhǔn)，還無(wú)法生效。

中國(guó)企業(yè)的反擊

目前已有數(shù)十家中國(guó)企業(yè)被惡意列入CMC清單，大疆的起訴也并非孤例。

此前， 2024年1月31日(美國(guó)東部時(shí)間)，美國(guó)國(guó)防部根據(jù)《2021財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》第1260H條，將中微半導(dǎo)體設(shè)備(上海)股份有限公司(中微公司)列入CMC清單。

8月16日，中微公司宣布就被列入“CMC清單”起訴美國(guó)國(guó)防部，并表示堅(jiān)信美國(guó)國(guó)防部將中微公司列入CMC清單的決定是錯(cuò)誤的，不符合事實(shí)，沒(méi)有法律依據(jù)，且違背了程序正當(dāng)，給中微公司的聲譽(yù)造成嚴(yán)重影響。

中微公司表示，自被列入CMC清單以來(lái)，公司竭盡所能積極地同美國(guó)國(guó)防部進(jìn)行溝通、澄清事實(shí)，提供了充分的證據(jù)證明其不符合CMC清單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并要求其將中微公司從CMC清單中移除。然而，遺憾的是，截至正式起訴之日，中微公司仍未如愿。因此，中微公司不得不采取法律途徑，請(qǐng)求法院要求美國(guó)國(guó)防部撤銷其錯(cuò)誤決定，以消除誤解，維護(hù)中微公司合法權(quán)益，并保障中微公司股東、客戶及合作伙伴的利益。

中微公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理尹志堯表示：“我們對(duì)美國(guó)國(guó)防部將中微公司再次列入涉軍清單深表震驚。這一決定是錯(cuò)誤的，是毫無(wú)根據(jù)的。我們相信法院會(huì)作出一個(gè)公正的裁決，將中微公司從CMC清單中移除。同時(shí)，也愿意繼續(xù)與美國(guó)國(guó)防部保持溝通，妥善地解決所存在的爭(zhēng)議?！?br />
5月，在納斯達(dá)克上市的禾賽科技在美國(guó)提起訴訟，對(duì)美國(guó)國(guó)防部將其列入CMC清單的行為進(jìn)行有力回?fù)?。?jù)這家總部位于上海的公司5月13日提交給華盛頓聯(lián)邦法院的一份訴狀稱，被列入所謂的1260H名單導(dǎo)致其“聲譽(yù)受損，股價(jià)大幅下跌，并損失一些商業(yè)機(jī)會(huì)”。禾賽科技敦促法院裁定美國(guó)國(guó)防部將其從名單中移除，或者宣布該名單違憲。

禾賽科技介紹，該公司對(duì)美國(guó)國(guó)防部的6項(xiàng)指控中有4項(xiàng)指控其違反《聯(lián)邦行政程序法》。。這些企業(yè)均表示，美國(guó)的指控沒(méi)有法律依據(jù)，且給公司聲譽(yù)和業(yè)務(wù)造成了嚴(yán)重影響。

禾賽科技公司官網(wǎng)顯示，該公司是全球領(lǐng)先的激光雷達(dá)研發(fā)與制造企業(yè)，產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于支持高級(jí)輔助駕駛系統(tǒng)(ADAS)的乘用車和商用車、自動(dòng)駕駛汽車，以及無(wú)人配送車、AGV 等各類智能機(jī)器人應(yīng)用。禾賽在光學(xué)、機(jī)械、電子、軟件等激光雷達(dá)核心領(lǐng)域有著卓越的研發(fā)能力和深厚的技術(shù)積累，在上海、硅谷、斯圖加特等地均設(shè)有辦公室，客戶遍及全球40多個(gè)國(guó)家。

中國(guó)政府的立場(chǎng)

中國(guó)外交部對(duì)此表示堅(jiān)決反對(duì)，認(rèn)為美方泛化國(guó)家安全概念，劃設(shè)歧視性清單，無(wú)理打壓中國(guó)企業(yè)，破壞中美正常經(jīng)貿(mào)合作。

今年2月1日，針對(duì)美國(guó)國(guó)防部更新“中國(guó)軍事企業(yè)名單”一事，時(shí)任外交部發(fā)言人汪文斌表示，我們堅(jiān)決反對(duì)美方泛化國(guó)家安全概念，劃設(shè)各類名目的歧視性清單，無(wú)理打壓中國(guó)企業(yè)，破壞中美正常經(jīng)貿(mào)合作。美方做法違背其一貫標(biāo)榜的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打擊外國(guó)企業(yè)在美投資經(jīng)營(yíng)的信心，損害美國(guó)企業(yè)和投資者的利益，終將反噬自身。

汪文斌指出，事實(shí)上美國(guó)政府才是軍民融合政策的主推手。美國(guó)的軍民融合政策可以追溯到一戰(zhàn)之前，美國(guó)國(guó)防部在硅谷等科技重鎮(zhèn)設(shè)立辦公室，指導(dǎo)高科技企業(yè)加快技術(shù)軍事化實(shí)戰(zhàn)化。很多美國(guó)大型跨國(guó)公司都是軍民融合體，其經(jīng)營(yíng)范圍、產(chǎn)品類型跨越軍民領(lǐng)域，我們敦促美方立即糾正上述歧視性做法，為中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供公平、公正、非歧視的環(huán)境。中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定維護(hù)本國(guó)企業(yè)的正當(dāng)合法權(quán)益。

中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧指出，美方出于維護(hù)科技霸權(quán)的需要，濫用出口管制措施，對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行惡意封鎖和打壓，這種做法背離公平競(jìng)爭(zhēng)原則，違反國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不僅損害中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，也將影響美國(guó)企業(yè)的利益。

商務(wù)部發(fā)言人5月10日曾表示，長(zhǎng)期以來(lái)，美方泛化國(guó)家安全概念，濫用出口管制措施，打壓遏制他國(guó)企業(yè)，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)合法權(quán)益，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，阻礙世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展。中方敦促美方立即停止錯(cuò)誤做法，并將采取必要措施，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。

美國(guó)市場(chǎng)的依賴

盡管美國(guó)政府試圖打壓中國(guó)無(wú)人機(jī)，但數(shù)據(jù)顯示，大疆占據(jù)了美國(guó)民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)50%的份額，在全球消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)所占份額接近80%，在全球民用無(wú)人機(jī)企業(yè)中高居第一。另外，中國(guó)無(wú)人機(jī)在美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)份額高達(dá)90%，在緊急救援領(lǐng)域更是達(dá)到92%。

因此，美國(guó)政府的打壓行為已經(jīng)引起美國(guó)執(zhí)法和急救人員的擔(dān)憂。一些執(zhí)法人員指出，美國(guó)無(wú)人機(jī)的價(jià)格是中國(guó)無(wú)人機(jī)的三到四倍，技術(shù)水平卻無(wú)法相提并論。美國(guó)肯塔基州警官特拉斯維·庫(kù)克打了個(gè)比方：“你寧愿開(kāi)一輛凱迪拉克Escalade(超豪華SUV)，擁有一切舒適感和性能感，讓你的工作更輕松，還是你寧愿花更多錢開(kāi)一輛根本沒(méi)有選擇的福特Escort(緊湊型轎車)?”

有業(yè)內(nèi)人士稱，企業(yè)起訴美國(guó)國(guó)防部，并不是我們認(rèn)為的“雞蛋碰石頭”，按目前大疆在美國(guó)市場(chǎng)中的地位，甚至美國(guó)軍方、警方自己也在采購(gòu)其產(chǎn)品，部分機(jī)型還被中國(guó)限制出口。

《日經(jīng)亞洲》6月曾發(fā)文稱，包括美國(guó)肯塔基州、新澤西州和康涅狄格州在內(nèi)的一些公共安全機(jī)構(gòu)，都使用自己的預(yù)算購(gòu)買了中國(guó)無(wú)人機(jī)。許多人表示，即使美國(guó)政府提高關(guān)稅，他們也會(huì)購(gòu)買。

外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授李海東在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，美國(guó)軍方將大疆指定為“軍工企業(yè)”毫無(wú)疑問(wèn)是不合理的。大疆本身只生產(chǎn)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品，但美方卻對(duì)其商業(yè)行為和產(chǎn)品用途給予一種高強(qiáng)度的軍事化解讀。

李海東表示，美國(guó)在國(guó)內(nèi)自詡是“法律為王”，而在對(duì)大疆事務(wù)的處理中卻是“政治掛帥”，這種“雙標(biāo)”引起了大疆以及美國(guó)消費(fèi)者的極大不滿，大疆此舉也能使美國(guó)民眾看清美政府把法律當(dāng)兒戲玩弄的面目。他還認(rèn)為，大疆的做法對(duì)于一些走出海外的中國(guó)企業(yè)具有啟示意義，中企走向世界的過(guò)程中要勇于拿起法律武器，堅(jiān)定捍衛(wèi)自身正當(dāng)合法利益，“中企拿起法律武器起訴美政府，不僅是為了自身，也是為了中美總體經(jīng)貿(mào)健康發(fā)展”。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)研究院合作研究部主任劉英在接受《大公報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，近年來(lái)，美方對(duì)中國(guó)發(fā)起的科技戰(zhàn)愈演愈烈，小院高墻越壘越高。拜登上臺(tái)后，逐漸轉(zhuǎn)向所謂的“去風(fēng)險(xiǎn)化”，但糾集盟友對(duì)付中國(guó)的本質(zhì)沒(méi)有發(fā)生變化，這次的一系列操作也是美方“長(zhǎng)臂管轄”的典型表現(xiàn)。劉英表示，中企要繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，在商言商，不被美國(guó)的泛政治化、泛安全化所干擾。同時(shí)，強(qiáng)化自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技能力的建設(shè)，拿起法律的武器積極應(yīng)對(duì)，利用國(guó)際機(jī)制爭(zhēng)取更公平合理經(jīng)貿(mào)秩序。

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