2018年4月6日，美國經(jīng)濟安全審查委員會發(fā)布的經(jīng)濟與貿(mào)易公告表明了該機構(gòu)對于中國 5G 的擔憂，僅在公告發(fā)布的前幾天——4月2日，中國移動聯(lián)手中興通訊打通了國內(nèi)首個 5G 電話，這無疑加劇了美國對中國 5G 的不安。

奪取 5G 的全球領(lǐng)導地位至關(guān)重要

大幅提高經(jīng)濟產(chǎn)出和就業(yè)機會

雖然 5G 技術(shù)和標準仍在發(fā)展中，但 5G 網(wǎng)絡將加快數(shù)據(jù)速度，支持 100 倍以上的連接設備，并提供近乎即時的普遍覆蓋和可用性。這些實時和超可靠的連接將使自動駕駛、智能城市、增強現(xiàn)實和虛擬現(xiàn)實等成為可能。咨詢公司 IHS 估計，到2035年， 5G 網(wǎng)絡將使全球經(jīng)濟產(chǎn)出達到 12.3 萬億美元，并支持 2200 萬個就業(yè)機會。

害怕中國政府對電信企業(yè)的掌控力強于美國

5G 網(wǎng)絡對未來商業(yè)和社會的各個方面至關(guān)重要，這引起美國對 5G 網(wǎng)絡安全部署的采購和網(wǎng)絡安全的嚴重擔憂。中國政府通過“國家安全法”、“反間諜法”、“反恐怖主義法”和新“網(wǎng)絡安全法”，對其電信公司保持著強大的掌控力。而美國 5G 網(wǎng)絡是以私營部門為主導，美國大眾普遍主張“市場，而不是政府，能最好地推動創(chuàng)新和投資”。

中國通信業(yè)的崛起突顯美國 5G 危機

中國公司 5G IP 專利勢頭發(fā)展迅猛，緊追美國

雖然目前美國仍處于領(lǐng)先地位，但中國華為和中興正在增 5G IP 的份額。

目前，高通（Qualcomm）、微軟（Microsoft）和 Inter Digital 等美國公司在無線技術(shù)領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位，根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)律師事務所 LEXInnova 技術(shù)的估計，它們總共擁有大約 31% 的重要 5G IP 專利。

而美國公司正面臨更激烈的競爭，尤其是來自中國的。以華為和中興為首的中國公司已經(jīng)擁有了大約 10% 的重要 5G IP 專利，比它們在 4G LTE 的專利數(shù)量增加了近 10 倍（見圖）。

華為和中興的全球市場份額迅速提升

華為和中興在全球網(wǎng)絡設備制造扮演著日益重要的角色，正在美國大力部署至為關(guān)鍵的下一代通信基礎(chǔ)設施—— 5G，并且與美國競爭對手展開了激烈的競爭。全球 537 個 4G 網(wǎng)絡，華為供應占比就超過一半，約占全球 90 個 4G LTE 網(wǎng)絡的 2/3 。

此外，華為將自己定位為全球主要的 5G 網(wǎng)絡供應商，與全球 45 家電信運營商簽署了試用華為 5G 網(wǎng)絡設備的諒解備忘錄，包括德國電信、英國電信和加拿大貝爾。

相比之下，瑞典的愛立信公司僅簽署了 38 份諒解備忘錄，芬蘭公司諾基亞僅簽署了 31 份諒解備忘錄。

害怕中國實現(xiàn)信息通信業(yè)自主的雄心

美國經(jīng)濟安全審查委員會的公告認為，華為和中興之所以能夠如此迅速地發(fā)展，一定程度上得益于中國政府在過去 30 年里對信息和通信技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)提供了重要的財政和政策支持。

公告認為，中國長期以來一直以來都擁有建立具有全球競爭力的 ICT 公司的雄心，逐步用國內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)品取代國外進口。

■中國十三五規(guī)劃（2016～2020）重申了國家對 5G 發(fā)展的支持，指出，“中國將推動 5G 移動網(wǎng)絡和超寬帶應用關(guān)鍵技術(shù)的研究，以及開發(fā) 5G 技術(shù)的商業(yè)應用”，“促進云計算和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展”和“加強中國在制定國際標準方面的發(fā)言權(quán)”。

■2018年，國務院******在全國人大會議上重申中國政府對 5G 的支持：“我們將促進 5G 移動通信……的發(fā)展，啟動以彌補關(guān)鍵設備制造不足的計劃，發(fā)展工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺，并創(chuàng)建中國制造2025示范區(qū)?！?/p>

■中國工程院發(fā)布的“中國制造2025重點領(lǐng)域技術(shù)路線圖”旨在尋求，到2025年，將中國自主品牌通信網(wǎng)絡設備和移動終端的國內(nèi)市場份額提高到 80%。

美國存在嚴重的供應鏈風險

相比中國 5G 的快速發(fā)展和卓越成效，目前美國網(wǎng)絡設備制造能力的缺乏導致了美國存在嚴重的供應鏈風險。

■2018年2月，美國聯(lián)邦調(diào)查局局長 Christopher Wray 強調(diào)了這份擔憂：“我們非常擔心是，讓外國公司進入我們的通信網(wǎng)絡，這樣以來，我們的電信基礎(chǔ)設施將存在受到國外的壓力或控制，以及惡意篡改或竊取信息的風險。同時，為間諜活動提供了機會。”

■2018年3月，聯(lián)邦通信委員會主席 Pai 重申了這一擔憂，指出“隱藏在路由器、交換機和幾乎任何其他類型的電信設備中的網(wǎng)絡‘后門’可以為敵對國家政府注入病毒、發(fā)起拒絕服務攻擊、竊取數(shù)據(jù)等提供途徑。”并提議，禁止使用聯(lián)邦通信委員會提供的 85 億美元的通用服務基金去購買“對通信網(wǎng)絡完整性或其供應鏈構(gòu)成國家安全的廠商的設備或服務”。這項措施旨在解決美國長期以來對華為和中興通訊設備被納入美國電信供應鏈的擔憂，如 AT&T 和 Verizon 等大型運營商。此外，AT&T、Verizon 和百思買（BestBuy）也將停止在美國銷售華為智能手機和其他產(chǎn)品。

■財政部副助理部長艾蒙?米爾在早些時候的一封信中寫道，“ 5G 主導權(quán)轉(zhuǎn)向中國，將給美國國家安全帶來嚴重負面后果”。

征收信息通信關(guān)稅？美國“搬起石頭，砸自己的腳”

隨著特朗普政府公布對華加征關(guān)稅商品清單，作為美國的眼中釘——“中國通信產(chǎn)品”無疑是美國的重點打擊對象。然而，根據(jù)美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會的報告數(shù)據(jù)，打擊的結(jié)果卻是“砸自己的腳”。

◆傷害美國通信技術(shù)生產(chǎn)者

在某種程度上，美國本土的信息通信生產(chǎn)商依賴于從中國進口零部件，關(guān)稅將增加他們生產(chǎn)成本，從而與外國生產(chǎn)商相比處于競爭劣勢。

◆傷害美國其他用到通信技術(shù)或產(chǎn)品的行業(yè)

關(guān)稅還將傷害到美國其他行業(yè)，如航空航天、電器、汽車、機車等，以及生產(chǎn)含有通信技術(shù)部件（例如半導體、傳感器和電路板）的科學儀器行業(yè)。關(guān)稅將增加這些行業(yè)的成本，損害其競爭力。而且效果不會是微不足道的。

◆傷害美國使用通信產(chǎn)品的非營利機構(gòu)和消費者

受到最大負面影響的將是那些依賴通信技術(shù)的企業(yè)、非營利組織和政府機構(gòu)。隨著價格的上漲，這些機構(gòu)將減少對這些以信息和通信技術(shù)為基礎(chǔ)的資本投入，從而降低它們的生產(chǎn)率。同樣的情況也適用于美國消費者，他們在日常生活中越來越多地使用數(shù)字產(chǎn)品，從智能手機到智能家電。在2014，美國人在通信技術(shù)商品和服務上的人均支出為 1160 美元，比上年增長了 6% 。消費者正在通過使用它們來提高效率和生產(chǎn)力。

◆造成美國經(jīng)濟損失超 3000 億

根據(jù)美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會的報告分析：在 10% 的關(guān)稅稅率下，在關(guān)稅實施后的第一年，經(jīng)濟增長將放緩 0.041% ，而在接下來的 10 年中，經(jīng)濟將累計損失 1630 億美元的經(jīng)濟增長。在 25% 的稅率下，經(jīng)濟增長將在第一年下降 0.105%，在接下來的 10 年，經(jīng)濟將累計損失 3320 億美元的經(jīng)濟增長。

美國GDP損失預測

5G 是未來科技和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動力，很多發(fā)達國家都將其視之為“構(gòu)筑競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略必爭地”，不惜代價積極爭奪 5G 控制權(quán)。中國在數(shù)字通信領(lǐng)域從 1G、2G 的缺位，3G、4G 的參與，到 5G 領(lǐng)先的逆襲，讓美國看到了中國的強大，同時也滋生了對中國的打壓之心。

未來，美國還將通過多種方式不惜一切阻撓中國在 5G 等高新技術(shù)領(lǐng)域的持續(xù)進步，在中國從“網(wǎng)絡大國”向“網(wǎng)絡強國”邁進的道路上設置種種障礙，需要我們做好全方位的準備！