當前，全球范圍內(nèi)城市化進程不斷推進。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息化的發(fā)展，在云平臺、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術的支持下，率先在美國“智慧星球”概念下誕生的“智慧城市”，逐漸成為當今世界各國城市建設的發(fā)展趨勢和選擇。

一、國外案例

自21世紀初期，美國、英國、德國、荷蘭、日本、新加坡、韓國等先一步開展了智慧城市的實踐，誕生了許多經(jīng)典案例。

1. 迪比克

美國第一個智慧城市，也是世界第一個智慧城市，它的特點是重視智能化建設。為了保持迪比克市宜居的優(yōu)勢，并且在商業(yè)上有更大發(fā)展，市政府與IBM合作，計劃利用物聯(lián)網(wǎng)技術將城市的所有資源數(shù)字化并連接起來，含水、電、油、氣、交通、公共服務等，進而通過監(jiān)測、分析和整合各種數(shù)據(jù)智能化地響應市民的需求，并降低城市的能耗和成本。該市率先完成了水電資源的數(shù)據(jù)建設，給全市住戶和商鋪安裝數(shù)控水電計量器，不僅記錄資源使用量，還利用低流量傳感器技術預防資源泄漏。儀器記錄的數(shù)據(jù)會及時反映在綜合監(jiān)測平臺上，以便進行分析、整合和公開展示。

2. 紐約

通過數(shù)據(jù)挖掘，有效預防了火災。據(jù)統(tǒng)計，紐約大約有100萬棟建筑物，平均每年約有3000棟會發(fā)生嚴重的火災。紐約消防部門將可能導致房屋起火的因素細分為60個，諸如是否是貧窮、低收入家庭的住房，房屋建筑年代是否久遠，建筑物是否有電梯等。除去危害性較小的小型獨棟別墅或聯(lián)排別墅，分析人員通過特定算法，對城市中33萬棟需要檢驗的建筑物單獨進行打分，計算火災危險指數(shù)，劃分出重點監(jiān)測和檢查對象。目前數(shù)據(jù)監(jiān)測項目擴大到2400余項，諸如學校、圖書館等人口密集度高的場所也涵蓋了。盡管公眾對數(shù)據(jù)分析和防范措施的有效性之間的關系心存疑慮，但是火災數(shù)量確實下降了。

3. 芝加哥

通過“路燈桿裝上傳感器”，進行城市數(shù)據(jù)挖掘。在人們的生活里，無處不在的傳感器被應用在了芝加哥市的街邊燈柱上。通過“燈柱傳感器”，可以收集城市路面信息，檢測環(huán)境數(shù)據(jù)，如空氣質(zhì)量、光照強度、噪音水平、溫度、風速。芝加哥城市信息技術委員會提供的資料表明，“燈柱傳感器”不會侵犯個人隱私，它只偵測信號，不記錄移動設備的MAC和藍牙地址。在今后幾年“燈柱傳感器”將分批安裝，全面占領芝加哥市的大小街區(qū)，每臺傳感器設備初次采購和安裝調(diào)試成本在215～425美元之間，運行后的年平均用電成本約為15美元。該項目得到了思科、英特爾、高通、斑馬技術（Zebra Technologies）、摩托羅拉以及施耐德等公司的技術和資金支持。

4. 西雅圖

利用數(shù)據(jù)節(jié)省電力能源。該市與微軟和埃森哲（Accenture）合作了一個試驗項目，以減少該地區(qū)的能源使用。該項目收集并分析從市區(qū)建筑物管理系統(tǒng)中得來的眾多數(shù)據(jù)集，通過預測分析，找出哪里可以減少能源使用，或者根本不需要使用能源。項目的目標是將該地區(qū)的電力消耗減少25%。

5. 倫敦

利用數(shù)據(jù)管理交通。在2012年奧運會期間，負責運行倫敦公共交通網(wǎng)絡的公共機構“倫敦運輸（Transport for London）”，在使用者增加25%的情況下，使用收集自閉路電視攝像機、地鐵卡、移動電話和社交網(wǎng)絡的實時信息，確?；疖嚭凸宦肪€只有限地中斷，從而保證交通順暢。

6. 格洛斯特

也是充分利用了傳感器，建立了“智能屋”試點。傳感器安裝在房子周圍，傳回的信息使中央電腦能夠控制各種家庭設備。智能屋裝有以電腦終端為核心的監(jiān)測、通訊網(wǎng)絡，使用紅外線和感應式坐墊可以自動監(jiān)測老年人在屋內(nèi)的走動。屋中配有醫(yī)療設備，可以為老年人測心率和血壓等，并將測量結(jié)果自動傳輸給相關醫(yī)生。

7. 阿姆斯特丹

是世界上最早開始智能城市建設的城市之一，同時是歐洲智慧城市建設的典范。作為荷蘭最大的城市，阿姆斯特丹共有40多萬戶家庭，二氧化碳排放量占全國的三分之一。為了改善環(huán)境問題，該市啟動了WestOrange和Geuzenveld兩個項目，通過節(jié)能智慧化技術，降低二氧化碳排放量和能量消耗。還實施了Energy Dock項目，在阿姆斯特丹港口的73個靠岸電站中配備了154個電源接入口，便于游船與貨船充電，利用清潔能源發(fā)電取代原先污染較大的燃油發(fā)動機。為了節(jié)省能源，啟動了智能大廈項目，在未給大廈的辦公和住宿功能帶來負面影響的前提下，將能源消耗減小到最低程度，同時在大樓能源使用的具體數(shù)據(jù)分析的基礎上，使電力系統(tǒng)更有效地運行。為建設可持續(xù)公共空間，啟動了氣候街道（The Climate Street）項目，緩解烏特勒支大街的擁堵。

8. 斯德哥爾摩

在治理交通擁堵方面取得了卓越的成績。瑞典國家公路管理局和斯德哥爾摩市政廳通過智慧交通的建設，既緩解了城市交通堵塞，又減少了空氣污染問題，現(xiàn)在智能交通系統(tǒng)已經(jīng)成為斯德哥爾摩的標簽。該市在通往市中心的道路上設置了18個路邊監(jiān)視器，利用射頻識別、激光掃描和自動拍照等技術，實現(xiàn)了對一切車輛的自動識別。借助這些設備，該市在周一至周五6時30分至18時30分之間對進出市中心的車輛收取擁堵稅，從而使交通擁堵水平降低了25%，同時溫室氣體排放量減少了40%。

9. 哥本哈根

素有“自行車之城”稱號，在綠色交通方面成績斐然。為促使市民使用二氧化碳排放量最少的軌道交通，該市通過統(tǒng)籌規(guī)劃，力保市民在家門口1公里之內(nèi)就能使用到軌道交通。對1公里路內(nèi)的交通，推廣使用一種智慧型自行車。這種自行車的車輪裝有可以存儲能量的電池，并在車把手上安裝了射頻識別技術（RFIT）或是全球定位系統(tǒng)（GPS），可匯聚成“自行車流”，通過信號系統(tǒng)保障出行暢通。與此同時，市政府大力完善沿途配套設施建設，如建立服務站點、提供簡便修理工具等，為自行車出行提供便利。預計到2015年，哥本哈根市民往返城郊選擇自行車出行的人數(shù)比例將達到50%。

10. 里昂

該市與IBM的研究人員聯(lián)手建立了一個可以幫助減少道路交通擁堵的系統(tǒng)，使用實時交通路況報告來檢測和預測交通擠塞。如果運營商看到可能會發(fā)生交通堵塞，就可以相應地調(diào)整交通信號，以保持平穩(wěn)的車流。該系統(tǒng)在緊急情況下尤其有用，比如在救護車前往醫(yī)院的途中。隨著時間的推移，系統(tǒng)中的算法將從最成功的建議中“學習”，并將這些知識應用到將來的預測當中。

11. 巴塞羅那

大力采用傳感器使城市管理更便捷。在該市高新技術中心的試驗區(qū)內(nèi)，一個紅綠燈上的小黑盒子，可以給附近盲人手中的接收器發(fā)送信號，并引發(fā)接收器震動，提醒他已經(jīng)到達了路口；地上小突起形狀的東西就是停車傳感器，司機只需下載一種專門應用程序，就能夠根據(jù)傳感器發(fā)來的信息獲知空車位信息；巴塞羅那宏偉的圣家族大教堂也建立了完善的停車傳感器系統(tǒng)，以引導大客車停放；試驗區(qū)草地上鋪滿了傳感器——濕度傳感器，它能感知地面的溫度，以確定何時應該給草地澆水；鋪設在垃圾箱上的傳感器能夠檢測到垃圾箱是否已裝滿，垃圾箱上還裝有氣味傳感器，如果垃圾箱的氣味超出正常標準，傳感器就會自動發(fā)出警報，進行提醒。

12. 桑坦德

作為歐洲數(shù)據(jù)最密集的城市，在歐盟委員會800萬歐元的資助下，歐洲的大學和電信運營商聯(lián)合在市區(qū)安裝了各種類???共計大約1.8萬個固定和移動傳感器。傳感器除了用于監(jiān)測空氣污染、噪音和其他環(huán)境條件，還會在垃圾箱需要清空或路燈燒壞、關掉時有所指示。埋在路面下的傳感器可檢測露天停車位，將信息轉(zhuǎn)發(fā)至安裝有數(shù)字顯示器的主要路口，幫助引導司機尋找最近的停車位。另外，居民可以使用智能手機，利用由位于全市旅游景點、商店、公交車站等處的2600個光學和無線標簽組成的“增強現(xiàn)實”系統(tǒng)，方便地在線獲得關于這些地點的各類相關信息。

13. 新加坡

新加坡于2006年推出《智慧國2015計劃》，政府門戶網(wǎng)站公開了50多個政府部門的5000多個數(shù)據(jù)集。新加坡建立起一個“以市民為中心”，市民、企業(yè)、政府合作的電子政府體系，讓市民和企業(yè)能隨時隨地參與到各項政府機構事務中。在交通領域，新加坡推出了電子道路收費系統(tǒng)（Electric Road Pricing）等多個智能交通系統(tǒng)。在醫(yī)療領域，開發(fā)了綜合醫(yī)療信息平臺。在教育領域，通過利用資訊通信技術，大大提升了學生對學習的關注度。在文化領域，國家圖書館部署了一套靈活而性能超強的大數(shù)據(jù)架構，通過云端計算的模式，處理從戰(zhàn)略、戰(zhàn)術到實際業(yè)務的不同分析需求，提供高性價比的解決方案。

二、國內(nèi)案例

我國2014年迎來智慧城市的元年，這一概念現(xiàn)已在城市基礎建設、交通管理、文化事業(yè)、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領域形成了顯著的影響。

1. 佛山

2010年，廣東省佛山市提出“四化融合智慧佛山”發(fā)展戰(zhàn)略。在2011年全國“兩會”上，佛山市委書記陳云賢透露，佛山已申請全國智能城市示范點，力爭3到5年形成“四化融合”雛形。

2013年7月，IBM提供“智慧佛山”建設的中期調(diào)研報告，建議佛山可以以食品安全、水治理和智慧交通為切入點，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為手段，在建設智慧佛山的同時打造強大的高端服務產(chǎn)業(yè)鏈。IBM也對佛山南海三山新城提出建議。在城市云方面，未來三山可通過手機信號定位，快速掌握各種交通工具、道路、地區(qū)的人流情況，而這類信息又可供城市管理部門更科學地規(guī)劃商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、公共交通、醫(yī)院、學校甚至加油站的布局；在健康云方面，保險公司、患者以及各級醫(yī)院可統(tǒng)一在一個云平臺上實現(xiàn)檢驗結(jié)果和電子病歷共享、遠程會診、網(wǎng)上掛號和預約門診等高效服務，減少病患排隊、報銷的痛苦，節(jié)約整體社會的資源；同時，通過產(chǎn)業(yè)云平臺，可在統(tǒng)一設計標準的同時節(jié)省整個產(chǎn)業(yè)鏈的成本，以幫助中小企業(yè)降低運營成本，使其投資能集中在核心制造優(yōu)勢上，而不是花費在采購等環(huán)節(jié)上。

佛山市南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局通過將分散在60多個部門、150多個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集中在一起，實現(xiàn)了惠民服務。數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局于2014年5月成立，至2014年底，已經(jīng)與66個部門、157個系統(tǒng)成功對接，平均每月跨部門數(shù)據(jù)交換批次達600多次，數(shù)據(jù)交換總量已經(jīng)超過4000萬條。2014年8月，數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局推出圖識南海、數(shù)說南海、法人平臺等“4 1”項目平臺，為企業(yè)、市民提供多種服務。以圖識南海來說，市民可以在地圖上找到公廁、WiFi熱點、醫(yī)保藥店等信息。除此之外，企業(yè)大監(jiān)管平臺、社會網(wǎng)格化管理平臺、政務地圖平臺、人口庫應用平臺等一系列綜合性政務平臺也在建設中。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，佛山市“南海區(qū)市民健康檔案管理平臺”整合了南海區(qū)143家醫(yī)療機構的醫(yī)療信息資源，包括3個區(qū)級醫(yī)院、12個鎮(zhèn)街級醫(yī)院以及128家社區(qū)衛(wèi)生服務站點的信息。此外，還包括以家庭為單位的每個居民的“居民健康檔案”，登陸平臺可以看到就診記錄、用藥情況、各階段身體健康狀況等信息，幫助醫(yī)生快速了解患者病史，判斷病情，合理用藥。

此外，佛山還在積極組建交通大數(shù)據(jù)庫。佛山禪城區(qū)代區(qū)長孔海文在政協(xié)禪城區(qū)三屆五次會議上指出，禪城的交通發(fā)展，無論是建設還是優(yōu)化公交，都需要以強大的數(shù)據(jù)庫為支撐。目前禪城正在進行交通建設和管理方面的研究，將會結(jié)合對整個交通流量的監(jiān)測數(shù)據(jù)來規(guī)劃公交線路和路網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)。

2. 深圳市福田區(qū)

福田區(qū)委、區(qū)政府以深圳織網(wǎng)工程和智慧福田建設為契機，依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)網(wǎng)絡，著力構建以民生為導向的完善的電子政務應用體系，并在此基礎上積極開展業(yè)務流程再造，有效提高了福田區(qū)的行政效能和社會治理能力。主要措施包括：建設“一庫一隊伍兩網(wǎng)兩系統(tǒng)”、建設“兩級中心、三級平臺、四級庫”、構建“三廳融合”的行政審批系統(tǒng)、建設政務征信體系。

此外，福田區(qū)還把新技術應用與社會治理機制創(chuàng)新相結(jié)合。基于流動人口自主申報，建立房屋編碼制度，深化“民生微實事”改革，對人口管理、房屋管理、社會參與機制等進行探索。全面梳理“自然人從生到死，法人從注冊到注銷，房屋樓宇從規(guī)劃、建設到拆除”與政府管理服務相對應的所有數(shù)據(jù)，為實現(xiàn)信息循環(huán)、智能推送提供數(shù)據(jù)規(guī)范和數(shù)據(jù)支持。并在信息資源融合共享的基礎上，廣泛進行部門業(yè)務工作需求調(diào)研，理清部門之間的業(yè)務關系和信息關聯(lián)，通過部門循環(huán)、信息碰撞、智能推送，再造工作流程，有效減少了工作環(huán)節(jié)，簡化了工作程序，提升了服務效能，方便了群眾辦事。

3. 貴陽

貴陽以中關村貴陽科技園為依托，以重大項目和龍頭企業(yè)引進為主要抓手，以需求市場的統(tǒng)籌開發(fā)和數(shù)據(jù)資源開放為切入點，堅持走“政府引導、市場驅(qū)動”的發(fā)展道路，遵循“環(huán)境優(yōu)勢吸引產(chǎn)業(yè)、基礎設施保障產(chǎn)業(yè)、本地市場帶動產(chǎn)業(yè)、優(yōu)惠政策扶持產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展策略，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，將大數(shù)據(jù)與資本、政策、園區(qū)等要素緊密融合，以信息化提升城市核心競爭力，帶動貴陽經(jīng)濟社會全面發(fā)展。在培養(yǎng)大數(shù)據(jù)應用市場方面，實施“政務大數(shù)據(jù)開放”項目、“智慧貴陽”項目和“傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)融合”項目；在智能化建設方面，建設“全域公共免費Wi-Fi接入上網(wǎng)”城市、“塊上集聚的大數(shù)據(jù)公共平臺”，以實現(xiàn)塊上集聚的用戶上網(wǎng)行為數(shù)據(jù)的全采集，擬應用于制約和監(jiān)督權力運行的“數(shù)據(jù)鐵籠”平臺、“數(shù)據(jù)禁毒”平臺、“數(shù)據(jù)健康”平臺、“數(shù)據(jù)敬老”平臺、“數(shù)據(jù)慕課”平臺、“數(shù)據(jù)智游”平臺。

三、對我國建設智慧城市的啟發(fā)

分析國內(nèi)外智慧城市建設的規(guī)律與經(jīng)驗，對比我國城市建設實踐，我們深受啟發(fā)。

1. 智能化設施建設

毫無疑問，大數(shù)據(jù)給城市發(fā)展、轉(zhuǎn)型以及實現(xiàn)便捷的公共服務帶來了巨大發(fā)展空間。然而，大數(shù)據(jù)的應用離不開互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺等信息化技術的支撐，更有賴于智能化終端的普及。一切基礎設施的建設，包括鋪設網(wǎng)絡、布置傳感器、搭建系統(tǒng)平臺、實現(xiàn)數(shù)據(jù)全采集等，無疑都需要龐大的資金投入。無論是政府支持，還是企業(yè)市場運作，對智慧城市建設而言，都是必不可少的。

2. 開放政府數(shù)據(jù)

當前，世界各國紛紛加入數(shù)據(jù)開放運動之中，截至2014年4月，已有63個國家制定了開放政府數(shù)據(jù)計劃。從目前全球參與開放數(shù)據(jù)運動的國家來看，既包括美國、英國等發(fā)達國家，也包括印度、巴西等發(fā)展中國家。

在中國，政府掌握著最齊全、最龐大與最核心的數(shù)據(jù)，各級政府積累了大量與公眾生產(chǎn)生活息息相關的數(shù)據(jù)，比如：氣象數(shù)據(jù)、金融數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、電力數(shù)據(jù)、煤氣數(shù)據(jù)、自來水數(shù)據(jù)、道路交通數(shù)據(jù)、客運數(shù)據(jù)、安全刑事案件數(shù)據(jù)、住房數(shù)據(jù)、海關數(shù)據(jù)、出入境數(shù)據(jù)、旅游數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)、環(huán)保數(shù)據(jù)等，是社會上最大的數(shù)據(jù)保有者。

在中央各部門及地方政府的推動下，我國公共信息資源開放共享步伐正在加快。2013年，國務院發(fā)布了《關于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，要求促進公共信息資源共享和開發(fā)利用，推動市政公共企事業(yè)單位、公共服務事業(yè)單位等機構開放信息資源。2014年，國家發(fā)改委《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》中提到：“大力推動政府部門將企業(yè)信用、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、綜合交通、公用設施、環(huán)境質(zhì)量等信息資源向社會開放，鼓勵市政公用企事業(yè)單位、公共服務事業(yè)單位等機構將教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、生活等信息資源向社會開放。”

在保證有效監(jiān)管的前提下，政府有層次有選擇地加大數(shù)據(jù)對外開放，引導企業(yè)挖掘數(shù)據(jù)的潛在價值，探索商業(yè)與應用模式的創(chuàng)新，有利于保障市場的良性競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，推動大數(shù)據(jù)應用的健康發(fā)展，鍛造出真正能被市場所接收的、為政府與居民創(chuàng)造價值的、優(yōu)質(zhì)的大數(shù)據(jù)應用模式，實現(xiàn)政府大數(shù)據(jù)資源的高效、高質(zhì)量利用。同時，政府數(shù)據(jù)開放也有利于公眾參與城市管理和監(jiān)督政府，進而改善公共服務。

3. 重視差異性，避免同質(zhì)化

每個城市在智慧城市建設中有不同的側(cè)重點，按照不同的領域維度和時間維度，使政府資源的配置更趨合理，實現(xiàn)了由社會管理向社會治理方式的轉(zhuǎn)變。

從“城市發(fā)展戰(zhàn)略引導智慧城市建設重點領域表”可以看出，城市發(fā)展戰(zhàn)略直接影響城市建設和智慧城市的發(fā)展模式。中國的城市化和大數(shù)據(jù)應用，在學習國外先進技術與經(jīng)驗之時，要注重城市文化保護，切忌丟掉自己的獨特風格，千城一面，被商業(yè)利益牽著鼻子走。

4. 頂層設計

智慧城市的建設，不是簡單的投入資金、大力推進信息化建設、搭建時髦的應用平臺就能代表其發(fā)展水平與結(jié)構，它需要系統(tǒng)、深入、細致、普遍地考量城市經(jīng)濟、政治、歷史、地理、文化、社會、生態(tài)文明等因素，以文獻調(diào)研和社會調(diào)查數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方式梳理城市的發(fā)展脈絡，深入細致地考評一個城市的發(fā)展狀態(tài)，挖掘城市的特點，挖掘城市人的稟性，概括出城市的文化精髓和靈魂，為未來發(fā)展的模式與方向提出決策性指導。

5. 統(tǒng)一管理

IBM建議佛山建立統(tǒng)一的智慧城市管理機制，成立管理委員會，以人文城市為目標與落腳點，以實現(xiàn)關鍵成果指標為途徑改善城市生態(tài)系統(tǒng)，以標準化的共享數(shù)據(jù)、商業(yè)分析工具及便于操作的數(shù)據(jù)門戶作支撐，確保管理機制順暢運行。這一建議也是智慧城市建設的可行之策。

6. 多元合作

智慧城市建設是一項浩大的工程，不僅需要政策支持，還需要大量資金的注入。先進行科研、技術的應用則需要政府、商業(yè)公司、科研機構和社會公眾的廣泛參與。當前，在國內(nèi)外的智慧城市建設中，基礎設施建設主要是以政府投入為主體，輔以與實力強大的商業(yè)公司合作；戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設計是請商業(yè)公司、科研機構和智庫進行，以確保方向的正確與實踐的成效；應用領域開發(fā)是政府與商業(yè)公司水乳交融、不分上下?？傊挥猩鐣鹘绲膹V泛參與，才能推動智慧城市的欣欣向榮，蓬勃發(fā)展。