科技云報(bào)到原創(chuàng)。

今年兩會日程過半，科技議題哪些信號值得被記??？如果用一個(gè)詞概括3月4日至6日這三天釋放的科技議題，或許是：“向內(nèi)求解”。

過去幾年，科技敘事習(xí)慣了“突破”“超越”這類詞匯，這是一種“向外求”的邏輯——對標(biāo)前沿、追趕標(biāo)桿。這種邏輯在“追趕期”有效，但當(dāng)中國科技逐漸進(jìn)入全球創(chuàng)新的前沿地帶，它的局限性開始顯現(xiàn)：向外求的參照系正在消失，向內(nèi)求解成為必然。

當(dāng)技術(shù)突破的速度已經(jīng)跑在前面，是什么在影響它從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線？現(xiàn)有的制度框架，還能不能承載技術(shù)的下一次進(jìn)化？

這三天釋放的信號表明：制度供給的適配速度，正在成為比技術(shù)瓶頸更值得關(guān)注的焦點(diǎn)。

制度焦慮與減法思維

3月4日，全國人大代表、小鵬汽車董事長何小鵬提交的三份建議，指向同一個(gè)關(guān)鍵詞：制度。

在自動(dòng)駕駛領(lǐng)域，他沒有呼吁“加大研發(fā)投入”，而是提出推動(dòng)政策從L2級向L4級實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，簡化L3級中間環(huán)節(jié)。潛臺詞是：現(xiàn)行分級管理體系按漸進(jìn)式邏輯設(shè)計(jì)，但技術(shù)迭代已跑在前面——當(dāng)企業(yè)已在路測L4，制度還在為L3的責(zé)任認(rèn)定爭論不休。

在人形機(jī)器人領(lǐng)域，他建議參照汽車行業(yè)分級標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建智能化標(biāo)準(zhǔn)體系，因?yàn)楝F(xiàn)在行業(yè)規(guī)范尚未建立，各家各自為戰(zhàn)。在飛行汽車領(lǐng)域，他呼吁推進(jìn)低空空域管理權(quán)限下放——低空經(jīng)濟(jì)的“起飛”，卡的不是發(fā)動(dòng)機(jī)，是空域?qū)徟?/p>

何小鵬的焦慮是一個(gè)信號：當(dāng)技術(shù)已準(zhǔn)備好大規(guī)模落地，制度框架成了最后的“限速帶”。

有意思的是，3月5日發(fā)布的政策文件恰好回應(yīng)了這種“焦慮”。今年的文件不再籠統(tǒng)提“培育新質(zhì)生產(chǎn)力”，而是具體列出未來能源、量子科技、具身智能、腦機(jī)接口、6G等賽道。這種“圈定重點(diǎn)”本身就是“減法思維”——與其撒胡椒面式支持所有前沿，不如集中火力。

更值得關(guān)注的是，文件首次提出“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制”。這意味著頂層設(shè)計(jì)已意識到：未來產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、長周期，需要一個(gè)機(jī)制，讓投入者敢投、失敗者有退路、成功者有回報(bào)。

在首場“部長通道”上，國務(wù)院國資委主任張玉卓給出央企路線圖時(shí)，用的不是“突破什么技術(shù)”，而是“鞏固領(lǐng)跑、加快趕超、加大培育”——三個(gè)動(dòng)詞對應(yīng)三種機(jī)制設(shè)計(jì)：領(lǐng)跑靠持續(xù)投入，趕超靠加速機(jī)制，培育靠容錯(cuò)空間。

把這兩件事放在一起看，看到的是一種共識：創(chuàng)新的下半場，拼的不是誰跑得快，而是誰的制度環(huán)境更能“兜住”創(chuàng)新。

二、底座與場景：AI落地的兩個(gè)基本面

如果說何小鵬指向的是“制度”，那么另外幾位代表委員的建言，則指向AI落地的另外兩個(gè)維度：底座和場景。

全國政協(xié)委員、360集團(tuán)創(chuàng)始人周鴻祎提出2026年將邁入“百億智能體時(shí)代”，并給出協(xié)同推進(jìn)機(jī)制：加強(qiáng)推理算力統(tǒng)籌、推進(jìn)“以模治?！钡陌踩w系。這套邏輯的核心是一個(gè)安全悖論：智能體越強(qiáng)大，風(fēng)險(xiǎn)越大。當(dāng)AI能自主跨應(yīng)用執(zhí)行復(fù)雜任務(wù)時(shí)，也可能被惡意利用成為“智能武器”。

與周鴻祎的“安全視角”形成互補(bǔ)的，是全國政協(xié)委員、京東集團(tuán)技術(shù)委員會主席曹鵬的“底座視角”。曹鵬提出推廣“算力券”“模型服務(wù)補(bǔ)貼”，構(gòu)建國家算力調(diào)度體系，讓人工智能算力像水電一樣成為公共基礎(chǔ)設(shè)施。他還強(qiáng)調(diào)AI與民生的深度融合，推動(dòng)“醫(yī)—檢—診—藥”閉環(huán)智能化，以及為老年群體提供“邊聊邊辦”的適老化服務(wù)。

這兩種觀點(diǎn)勾勒出智能時(shí)代的兩個(gè)基本面：底座要厚，底線要牢。沒有算力調(diào)度體系，智能體是無源之水；沒有安全防御體系，智能體是脫韁之馬。

但最值得關(guān)注的，是一個(gè)回歸科技落地本質(zhì)的聲音。面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利潤低、價(jià)格戰(zhàn)的焦慮，全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好明確提出：“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不要向下卷，要向上卷?！彼^“向上卷”，是卷科技、卷創(chuàng)新、卷學(xué)習(xí)、卷發(fā)展，而非陷入價(jià)格戰(zhàn)和低水平重復(fù)。在農(nóng)牧領(lǐng)域，AI可幫助預(yù)測和防范豬周期波動(dòng)，突破養(yǎng)殖業(yè)育種技術(shù)難題。為此，他建議將畜牧業(yè)人工智能設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄，將相關(guān)數(shù)據(jù)平臺納入數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)范圍，設(shè)立國家人工智能養(yǎng)殖重大專項(xiàng)，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，同時(shí)鼓勵(lì)高校開設(shè)“智慧養(yǎng)殖”交叉學(xué)科。

當(dāng)所有人追逐“未來產(chǎn)業(yè)”時(shí)，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”本身才是AI最大的應(yīng)用場景。中國經(jīng)濟(jì)的體量決定了，任何技術(shù)的終極價(jià)值，都要在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中兌現(xiàn)。如果AI只能賦能“高大上”的賽道，無法改造和民生相關(guān)的傳統(tǒng)行業(yè)，它的意義就是殘缺的。

全國人大代表、中興通訊高級副總裁苗偉的建言，則把視角拉到了更遠(yuǎn)的維度——6G。他透露我國已啟動(dòng)第二階段6G試驗(yàn)，形成超300項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)儲備，但強(qiáng)調(diào)以5G-A規(guī)模商用牽引6G儲備，構(gòu)建“研發(fā)—商用—迭代—儲備”的良性循環(huán)。技術(shù)迭代不是從實(shí)驗(yàn)室到市場的單向輸出，而是市場反哺實(shí)驗(yàn)室的雙向循環(huán)。

三、創(chuàng)新的下半場，拼的是“制度水位”

當(dāng)技術(shù)突破進(jìn)入“無人區(qū)”，制度創(chuàng)新必須從“陪跑”變成“領(lǐng)跑”。

這不是說技術(shù)突破不重要。但當(dāng)技術(shù)突破到一定程度，制約創(chuàng)新的主要矛盾，就從“能不能做出來”變成了“能不能用起來、能不能推開來”。而“用起來”到“推開來”，靠的是一套成熟、穩(wěn)定、包容的制度框架。

政策文件提出“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制”，就是對這種“制度焦慮”的回應(yīng)。它意味著頂層設(shè)計(jì)已意識到：未來產(chǎn)業(yè)的培育，不能只靠“砸錢”。需要一個(gè)機(jī)制，讓愿意冒險(xiǎn)的人敢冒險(xiǎn)，讓冒險(xiǎn)失敗的人有退路，讓冒險(xiǎn)成功的人有回報(bào)。

這套機(jī)制，就是“制度水位”。制度水位越高，創(chuàng)新的容錯(cuò)空間越大，技術(shù)突破轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動(dòng)能的效率就越高。有人呼吁改革要快，但比快更重要的是準(zhǔn)——對準(zhǔn)制度的堵點(diǎn)，讓機(jī)制設(shè)計(jì)跑在技術(shù)落地之前。

今年的兩會還在繼續(xù)，接下來科技領(lǐng)域還有哪些“重頭戲”？未來五年，6G、量子、AI、低空經(jīng)濟(jì)這些前沿領(lǐng)域，將被擺到什么位置？制度創(chuàng)新的“水位”能提升到什么高度？

答案即將揭曉。

但一種趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)：創(chuàng)新的下半場，拼的不再是誰的技術(shù)更炫，而是誰的制度更能“兜住”創(chuàng)新。當(dāng)技術(shù)突破進(jìn)入無人區(qū)，誰率先完成從“追趕技術(shù)”到“構(gòu)建制度”的轉(zhuǎn)身，誰就能定義下一個(gè)時(shí)代的創(chuàng)新規(guī)則。

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審核編輯 黃宇