在全球范圍內，美國一直引領信息通信技術等科技領域的發(fā)展。2008年全球金融危機后，美國IBM公司在《智慧地球：下一代領導人議程》主題報告中首次提出“智慧地球”理念，旨在將新一代信息通信技術充分運用在地球的可持續(xù)發(fā)展中。

智慧城市概念的提出與發(fā)展

智慧城市概念起源于“智慧地球”，發(fā)展智慧城市被認為有助于促進城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境與資源的可持續(xù)發(fā)展。通過梳理各國家/地區(qū)對智慧城市的定義和理解的相關文獻可知（表1），雖然目前對智慧城市尚沒有統(tǒng)一的定義，但對智慧城市的理解已經(jīng)達成一定共識。首先，智慧城市是一系列信息通信技術在社區(qū)、城市、區(qū)域等不同地域尺度上的應用與影響的發(fā)展過程；其次，智慧城市應該是對信息通信技術與人的綜合考慮，其發(fā)展的核心目標之一是應用信息通信技術等科技改善人的生活質量；最后，智慧城市包括人力資源、政府管治、資源環(huán)境、移動（交通與通信）等多個主要領域的綜合發(fā)展，并服務于涵蓋資源優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展與提升生活質量等特定政策目標。

表1一些國家/地區(qū)對智慧城市的定義與理解

1920年至2010年，美國經(jīng)歷了郊區(qū)化階段，郊區(qū)蔓延、城市中心區(qū)衰落。但從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，自2011年起，伴隨著青年群體對城市中心區(qū)社會交往與生活便利度的需求，中心城區(qū)人口的增長開始超過郊區(qū)。同時，美國集聚了IBM、Google、Apple等一大批信息通信技術企業(yè)，也是全球信息通信技術等科技領域創(chuàng)新發(fā)展的領頭羊。在此背景下，如何借助信息通信技術的力量重塑中心城區(qū)的活力、提升城市應對氣候變化與自然災害的韌性、優(yōu)化城市資源可持續(xù)利用、繁榮城市經(jīng)濟發(fā)展，成為美國政府與科學界的關注點。

為此，2016年2月，美國總統(tǒng)科學與技術顧問委員會（President’s Council of Advisors on Science and Technology）提交《科技與未來城市（Technology and the Future of Cities）》報告，簡稱《報告》，擬以信息通信技術等科技領域的力量推動美國智慧城市的建設?！秷蟾妗分蟹治隽酥腔鄢鞘薪ㄔO的重點領域與路徑。

美國智慧城市建設的重點領域

城市的誕生與發(fā)展離不開科技的進步。蒸汽機的發(fā)明和使用、電力的發(fā)現(xiàn)和使用、電子科技的發(fā)展代表了人類歷史上的三次重大科技革命，極大地促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，推動了世界范圍內城市網(wǎng)絡的形成。上海世博會主題是：城市，讓生活更美好，因此，城市的本質是人及相關活動的集聚和組織?！秷蟾妗烽_篇就特別強調：智慧社會與城市的發(fā)展不僅是信息通信技術等科技領域的發(fā)展，更重要的是科技如何影響到人日常生活中各個方面（社會、經(jīng)濟、政治），構筑一個更加繁榮和可持續(xù)的人居環(huán)境。

當前，城市發(fā)展正逐步進入以技術創(chuàng)新為核心的轉型變革階段?！秷蟾妗窂闹腔鄢鞘杏布ㄔO的視角出發(fā)，強調如何利用信息通信技術等前沿科技完善城市核心基礎設施（交通、能源、建筑與住房、水資源等）和經(jīng)濟活動，對應高效、綠色的宜居環(huán)境，便利、移動的社會經(jīng)濟，連接、共享的社會交往3個關鍵方面的發(fā)展目標（表2）。除此之外，智慧城市的軟環(huán)境建設還應當包括教育、健康、社會服務等內容。

表2智慧城市建設重點領域及關鍵方面

交通領域

交通領域中，《報告》強調了未來重點發(fā)展方向與使用的技術，包括利用信息通信技術的綜合集成出行模式、基于需求的數(shù)字化交通、主動運輸（自行車、步行）便利化設計、自動（無人）駕駛、電動汽車等。

在自動（無人）駕駛方面，可有效地提升汽車使用效率（從個人一天的駕駛看，車輛大部分都停放在停車場，而非行駛在城市道路上）；減少私人汽車的擁有和使用，從而減少碳及其他污染物排放；減少城市停車場/設施空間，增進步行道與自行車道比例，并進一步改變城市的土地利用模式。同時，基于物聯(lián)網(wǎng)的自動（無人）駕駛車輛也可有效規(guī)范司機的駕駛行為，可以有效降低交通事故。據(jù)估算，自動（無人）駕駛車輛的推廣可以減少美國每年3000億美元的交通事故損失費用、1240億美元的交通擁堵導致經(jīng)濟損失及500~800億美元的與交通相關的健康費用。據(jù)MIT團隊對新加坡的研究，自動（無人）駕駛共享計劃能夠在基本消滅城市停車場的前提下滿足400萬居民的出行需求。

與此同時，自動（無人）駕駛發(fā)展應與各類應用程序、數(shù)據(jù)收集與云計算、共享技術與理念協(xié)同發(fā)展。如Uber等打車軟件正在改變私人汽車的市場，Google等地圖軟件更精細化地實時展示交通道路狀況，Xerox等出行軟件為個人出行決策提供費用、時間、環(huán)境影響等實時數(shù)據(jù)，Nextrip等公交軟件提供實時的公共交通運營時間及剩余座位信息等。這些技術進步可能給未來改變城市交通發(fā)展與居民交通出行模式帶來變革。

應認識到，交通領域技術的幾乎所有進步都基于對地理信息的實時掌握與分析。通過信息通信技術，可感知交通出行需求，從更大的地理尺度上調配供給需求資源，普及可達性、節(jié)約交通出行時間；并可以更好的與步行、自行車、公共交通等結合，促進主動運輸?shù)陌l(fā)展，提升居民身心健康指數(shù)。

能源領域

能源領域的技術突破已經(jīng)滲透到能源生產(chǎn)（發(fā)電廠、燃氣/石油等能源資源開采）、傳輸（輸電線系統(tǒng)、燃氣管道）、消費與回收（加熱、制冷、電力等）中，具體包括分布式可再生能源、片區(qū)供暖和制冷、低費用能源存儲技術、智能電網(wǎng)及芯片、節(jié)能照明技術、空調系統(tǒng)改善技術等。雖然城市已有的能源系統(tǒng)龐大、耗資巨大、且已經(jīng)存在很長時間，但電力化發(fā)展趨勢為城市可持續(xù)能源發(fā)展提供了巨大機遇。對燃氣、石油等能源資源的電力化發(fā)展不僅有助于保護環(huán)境、控制污染氣體的排放，也有助于對可再生能源資源的利用。數(shù)據(jù)表明，能源系統(tǒng)的電力化還能帶來經(jīng)濟利益，為城市中的居民與企業(yè)提供更有競爭力的能源使用價格。

《報告》強調，能源系統(tǒng)的電力化發(fā)展趨勢尤其反映在交通領域。隨著電動汽車的普及，越來越多的傳統(tǒng)內燃機汽車將被取代，城市需要在時空尺度上規(guī)劃充電設施，滿足快捷且安全的充電需求。信息通信技術與檢測系統(tǒng)的進步也有助于提升城市建筑能源利用效率。城市建筑中缺乏有效的溫度控制技術帶來了很大能源浪費（例如在大廈內打開窗戶來降低房間內空調控制下的溫度）。因此，包括LED照明系統(tǒng)冷卻與恒溫器動態(tài)監(jiān)測等技術的進步能夠較大降低城市的能源需求。

從建筑到城市片區(qū)，“地區(qū)能源”概念旨在最大限度促進地區(qū)內能源生產(chǎn)和消費的平衡，減少跨地區(qū)能源傳輸?shù)南?。特別是通過熱泵和水循環(huán)系統(tǒng)智能調配地區(qū)內不同建筑物間的加熱與冷卻系統(tǒng)，從而節(jié)約能源消耗。

建筑與住房領域

在建筑與住房領域，《報告》強調未來重點發(fā)展與使用的技術，包括新建筑技術和設計、建筑生命周期設計與優(yōu)化、基于傳感器的空間實時管理、自適應空間設計、加強有利于創(chuàng)新的融資、規(guī)范和標準建設等。特別是在新建筑技術與設計上，促進了建筑建造的規(guī)?；⒌统杀净?、快速化、個性化以及對能源系統(tǒng)的智能化管理，具體反映在預制組件、模塊結造、個性化定制、依托傳感器的指令管理系統(tǒng)等方面。與就地建造相比較，在工廠預制組件（如電梯、通暖空調、房屋間等）能夠更加精確、降低成本和加快建造速度。目前，預制組件已經(jīng)在日本、芬蘭、瑞典、挪威等國家得到迅速普及。模塊構造技術是對建筑物各個模塊間界面的標準化，可以使預制組件快速無縫組裝。個性化定制使得預知組建及模塊結構的組織能夠更好滿足住戶的需求。依托傳感器的指令管理系統(tǒng)能夠更好控制室內的電器、窗戶等運營，可更好適應外部環(huán)境變化以及住戶的個人需求，更加高效利用能耗。同時，信息通信技術使得在家遠程辦公、在辦公地遠程管理居家環(huán)境等成為可能，創(chuàng)造一個便捷連接的生活-工作一體化環(huán)境。

水資源領域

水資源利用方面，需要重點關注的技術有水系統(tǒng)的綜合設計和管理、片區(qū)水資源循環(huán)利用、智能監(jiān)控用水效率、建筑內水循環(huán)重復利用等。《報告》特別強調，當前已建的大量水利設施使用年限都即將到來，給美國構建一個在區(qū)域、流域、地方不同尺度上集水資源、洪澇管控、農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境需求為一體的水資源網(wǎng)絡提供了機遇。對傳統(tǒng)大規(guī)模水利設施的依賴可以通過本地雨水收集、回收和再利用、地表水管理和存儲等方式代替，以減少大尺度、遠距離的調水工程。

2013年，為滿足區(qū)域的供水需求，洛杉磯更新集成區(qū)域水管理的二十年計劃，其中，最大的思想轉變是對雨水收集的重視。按照計劃，通過在家庭和城市片區(qū)合理規(guī)劃布局雨水收集點，洛杉磯在2099年可以收集目前3~4倍的雨水，更好滿足地方的用水需求。未來，需要借助新的技術構建一個水資源利用和保護。

特別指出，區(qū)域的供水設施可以被大部分的地方雨水收集、循環(huán)利用系統(tǒng)、地下水管理和保護等措施替代，從而減少大規(guī)模水資源調用與消耗。即使收集的雨水不能達到飲用水標準，但也可以被用來替代其他用水功能（如灌溉、水景、市政路面清洗等）的水資源。

城市農(nóng)業(yè)領域

在城市農(nóng)業(yè)發(fā)展中，無土栽培（水栽法、氣栽法、復合式耕養(yǎng)法）、垂直種植技術發(fā)展為建筑屋頂、立面綠化、降低城市碳排放等提供了新的機遇，并降低城市新鮮蔬果的生產(chǎn)成本。目前，美國國家航空航天局已經(jīng)在太空站開展缺水環(huán)境下植物生長的試驗。

無土栽培技術也被應用到一些舊工廠的改造工程。例如，紐瓦克的一個鋼鐵廠就被改造為室內的一個種植場，通過氣耕法實現(xiàn)一年30次收成，每年為周邊蔬菜市場、飯店和學校提供約900 t萵筍。在嚴格制定的食品安全監(jiān)督下，屋頂種植的蔬菜甚至能夠為當?shù)靥峁┮荒晁募镜母哔|量蔬菜。例如，在芝加哥南部的普爾曼片區(qū)，有約7000 m2的屋頂上種植了約1000萬株綠葉蔬菜，已成為當?shù)卣^為關注的行業(yè)發(fā)展方向。同時，該項目也是全球第一個得到美國綠色建筑認證系統(tǒng)（Leadership in Energy & Environmental Design, LEED）認證的蔬菜生產(chǎn)基地。

城市制造業(yè)領域

城市制造業(yè)的未來發(fā)展方向包括高科技與3D打印、個性化、小批量生產(chǎn)模式、高人力資本附加值產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新園區(qū)建設等。相較于傳統(tǒng)制造業(yè)，高科技的城市制造業(yè)更環(huán)保、對周邊環(huán)境的排斥性更低，能夠更好地與居住、商業(yè)、休憩用地融合，促進混合用地的發(fā)展，在提升地區(qū)活力的同時也能夠有效減少居民的長距離通勤及其導致的能源消耗及環(huán)境污染。

信息通信技術的快速發(fā)展便利了消費者與生產(chǎn)者的溝通，使得小批量、個性化的生產(chǎn)模式逐漸成為主流，自由職業(yè)者、小規(guī)模的企業(yè)增多改變了城市傳統(tǒng)的基于大型企業(yè)的就業(yè)結構，并促進了基于企業(yè)、消費者、生產(chǎn)者的城市聯(lián)系。

《報告》強調，由于企業(yè)小型化及企業(yè)間聯(lián)系的深化，對企業(yè)生產(chǎn)供應鏈的管理應該超越公司內部生產(chǎn)線的組織，需要對區(qū)域內生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)、能源供應、交通系統(tǒng)有一個更好的綜合管理，優(yōu)化區(qū)域內的生產(chǎn)供應鏈組織，以提升區(qū)域制造業(yè)的整體競爭力。

美國智慧城市建設路徑

信息通信技術等科技的發(fā)展為未來城市描繪一幅智慧化遠景，同時，科技的發(fā)展與運行需要一個過程，其在城市發(fā)展中的應用及對城市的改變無疑是需要巨額的資本投入。美國作為世界范圍內經(jīng)濟實力最強的國家，在《報告》中也特別提到需要重視投資-收益的分析。同時，智慧城市的建設不是短時間完成的，科技的應用也不是百分百成功、立即見效的，而是因地而異的，因此，智慧城市的建設過程也是在成功與失敗中螺旋式發(fā)展與前進。通過探討智慧城市建設路徑，就是確保如何在不確定環(huán)境下更好推進智慧城市的試驗，并盡可能保證投資的收益率，進而更好地推動智慧城市的持續(xù)進程。基于《報告》主要內容，總結美國智慧城市建設路徑具有以下3個特點：實施以城市片區(qū)為主體的試驗單元，構建信息、軟件、結果、最佳實踐的全國共享網(wǎng)絡平臺，重視聯(lián)邦政府的引導和協(xié)調功能。

實施以城市片區(qū)為主體的試驗單元

城市的發(fā)展已經(jīng)有一定的積累，并在歷史發(fā)展中形成各具社會經(jīng)濟特征與功能的片區(qū)。這里，片區(qū)的空間尺度也是彈性的，可以大到城市下行政區(qū)，也可以是幾個鄰里組成，但基本條件是該片區(qū)里的大部分人群擁有相似的屬性，且對科技的接納、應用和調整程度相近。由于智慧城市的發(fā)展是科技與人的綜合考慮，因此有必要對科技發(fā)展、物質空間與社會經(jīng)濟轉型發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃。

考慮到各個片區(qū)在物質環(huán)境、人群社會經(jīng)濟屬性、以及發(fā)展歷史的差異性，科技在人群中的應用推廣及其效應也會因片區(qū)而異。因此，如果從一個城市的尺度統(tǒng)一推廣智慧城市項目，可能難以實施、跟蹤與總結經(jīng)驗。而通過對不同城市片區(qū)的試驗，能更好控制物質環(huán)境、人群社會經(jīng)濟屬性等外在變量，更好地開展科技實施、干預、數(shù)據(jù)收集、進展評估和經(jīng)驗學習這一過程，總結經(jīng)驗，并為其他相近屬性片區(qū)智慧城市建設提供樣本。同時，在積累一定經(jīng)驗的基礎上，也能夠建立起科技發(fā)展、空間變化、社會經(jīng)濟發(fā)展的模型，為及時的調整干預提供論據(jù)支撐。

更重要的是，城市片區(qū)的試驗避免了在不確定環(huán)境下大規(guī)模投資失誤的可能性。雖然智慧城市的理解應當超越技術的發(fā)展，但智慧城市的建設需要在基礎設施上大規(guī)模的投資，投資失誤必然影響城市的財政環(huán)境，并給城市居民日常生活帶來不利影響，脫離了以改善居民生活質量的智慧城市發(fā)展目標。

構建信息、軟件、結果、最佳實踐的全國共享網(wǎng)絡平臺

智慧城市項目在不同城市片區(qū)的試驗以及城市中越發(fā)普及的傳感器，帶來了海量的城市交通、資源、能源、住房與建筑、水資源、農(nóng)業(yè)和制造業(yè)領域的實時信息。按照傳統(tǒng)的城市管治模式，不同領域的信息分歸不同的部門或項目指揮部收集、分析與管理。雖然有的城市片區(qū)和城市已經(jīng)開始構建、整合轄區(qū)內的信息，并打造自己的信息網(wǎng)絡平臺，但由于缺少數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一標準、重視解決本地議題而忽略推廣、無法支撐更大信息量的分析等原因，不同城市片區(qū)或城市、不同領域的信息無法在全國范圍內實現(xiàn)共享。當然，信息的傳遞除了原始數(shù)據(jù)，更為重要的是分析軟件與結果的互動式共享。因此，需要構建一個集信息、軟件、結果、最佳實踐的全國共享網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)不同領域數(shù)據(jù)的傳遞、在不同軟件系統(tǒng)中的分析與結果的展示，從而促進不同城市及片區(qū)間的經(jīng)驗學習，特別是對最佳實踐的發(fā)現(xiàn)和推廣。

在全國共享網(wǎng)絡平臺內，數(shù)據(jù)、軟件、結果與最佳時間的共享，不僅為了解決本地議題，更重要的是推廣應用，更好解決適用性議題，促進市場、政府、個人的互動。同時，全國共享網(wǎng)絡平臺在構建好數(shù)據(jù)隱私保護的前提下，以更加開放的姿態(tài)為用戶提供分級和推薦的可靠數(shù)據(jù)、軟件、結果和最佳實踐展示，盡可能避免在大數(shù)據(jù)庫中“海底撈針”。

構建全國共享網(wǎng)絡平臺也有助于在空間上推動智慧城市發(fā)展的平衡性。特別是那些科技發(fā)展快、社會經(jīng)濟領先城市片區(qū)或城市在智慧城市建設中往往走在前列，其積累的經(jīng)驗有助于欠發(fā)達城市或片區(qū)少走彎路，能夠在有限的資本投入下取得更大的智慧城市建設成就，幫助發(fā)展較為落后的小城鎮(zhèn)能夠緊跟智慧城市建設的步伐。

重視聯(lián)邦政府的引導和協(xié)調功能

《報告》中強調了美國聯(lián)邦政府在智慧城市建設中應該發(fā)揮更加重要的作用。由于將科技引入城市建設和發(fā)展需要大規(guī)模資本的長期投入，并且投資效果存在較大不確定性。因此，智慧城市建設需要全面的考慮不同技術及利益相關者、不同城市片區(qū)試驗項目、公共和私人研發(fā)投入、不同城市片區(qū)試驗項目的共享網(wǎng)絡平臺、不同的標準體系、勞動力市場變化、國際合作與交流等要素，需要政府的整體協(xié)調引導。目前許多國家/地區(qū)（例如英國、德國、中國、新加坡、印度、巴西等）都十分重視智慧城市發(fā)展。據(jù)估算，全球范圍內智慧城市的建設和發(fā)展背后是數(shù)萬億美金的市場份額。因此，對智慧城市相關技術及經(jīng)驗的掌握也是國家/地區(qū)在全球化背景下經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇。在這一背景下，《報告》指出聯(lián)邦政府更應當積極作為，強化美國在智慧城市發(fā)展的國際領導地位。

《報告》進一步強調，為了更好體地現(xiàn)聯(lián)邦政府的引導和協(xié)調功能，需要建立一個由商務部牽頭，包含住房和城市發(fā)展部、交通部、能源部的“城市創(chuàng)新科技投資倡議”小組（Cities Innovation Technology Investment Initiative），協(xié)調不同部門以推進新科技在城市片區(qū)的試驗?？紤]到智慧城市建設包含城市中的多個領域，“城市創(chuàng)新科技投資倡議”小組還應該盡可能納入國庫、美國科學基金會、農(nóng)業(yè)部、勞工部、環(huán)境部、軍隊等機構代表。除了在政府扶持項目中協(xié)調好各個部門機構外，“城市創(chuàng)新科技投資倡議”小組還承擔著投資城市片區(qū)的示范性智慧城市試驗工程、教育培訓智慧城市科技型勞動力、構建全國共享網(wǎng)絡平臺等任務。

對中國智慧城市建設的啟示

2014年，中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確強調了將智慧城市（Smart City）作為提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段和途徑。自20世紀90年代末，中國正同步經(jīng)歷著快速的城鎮(zhèn)化與信息化發(fā)展，為智慧城市的建設與發(fā)展提供了基本條件。

在國家層面，以往片面追求速度和規(guī)模的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式帶來城市交通擁堵、資源低效利用、環(huán)境污染嚴重、管理服務滯后等一系列深層次問題。將信息通信技術引入城鎮(zhèn)建設與管理，發(fā)展智慧城市是新型城鎮(zhèn)化與信息化耦合發(fā)展的重要領域。在地方層面，智慧城市建設也在持續(xù)推進。自2011年開始，住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、科學技術部相繼開展智慧城市試點工作，截至2015年4月，住房和城鄉(xiāng)建設部、科學技術部的國家智慧城市試點三批次共計290個，涵蓋地級市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)的不同行政單元。當前，智慧城市建設對城市基礎設施、吸引投資、提升城市競爭力的發(fā)展與更新等方面雖取得一定成效，但也存在重投資輕管理、重技術輕人文關懷，項目間缺乏與頂層設計的銜接和相互關聯(lián)、重復建設與資源浪費等問題。通過對智慧城市概念理解以及《報告》中美國智慧城市建設重點領域與建設路徑的分析，對中國智慧城市建設具有以下4方面的啟示。

1）智慧城市的建設不等同于信息基礎設施的建設。雖然智慧城市的建設與發(fā)展離不開信息通信技術等科技領域的發(fā)展，但對智慧城市的理解應當超越技術范疇，重視科技在城市眾多領域的應用。智慧城市發(fā)展的根本目的是為了改善人們的生活質量，促進城市在社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

當前，中國的智慧城市建設與規(guī)劃更多聚焦于信息基礎設施建設。從《報告》看，美國智慧城市建設的重點領域內容中，除了信息基礎設施，更加關心基于信息基礎設施的科技能夠給城市社會、經(jīng)濟、環(huán)境發(fā)展帶來的可能影響，以及是否能夠改善居民的日常生活、就業(yè)、出行。同時，《報告》并不支持大規(guī)模的信息基礎設施建設以及智慧城市試驗項目，因為智慧城市的發(fā)展充滿不確定性，大規(guī)模的投資可能給國家或城市政府帶來較嚴重的財政問題。雖然信息基礎設施建設為智慧城市發(fā)展提供了基礎條件，但僅有信息基礎設施并不能提升城市發(fā)展的智慧化。

智慧社會的發(fā)展存在不同階段（例如初始階段、發(fā)展階段、成熟階段）。由于中國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不均衡性，導致智慧社會發(fā)展過程中存在明顯的地域差異。因此，對于不同發(fā)展階段的城市，智慧城市建設的方向應該有所區(qū)別。例如，處于智慧社會初始階段和發(fā)展階段的城市（如中西部三、四線城市以及農(nóng)村地區(qū)），應當注重信息基礎設施建設，構建智慧城市建設的基礎。而對于已經(jīng)處于智慧社會發(fā)展階段到成熟階段的城市（如北京、上海等一線城市和南京、杭州等準一線城市），則更應當關注科技在不同層面的應用，以及是否實現(xiàn)資源優(yōu)化、可持續(xù)發(fā)展、提升居民生活質量等政策目標。

2）智慧城市的建設離不開大數(shù)據(jù)以及依賴政府主導的全國共享網(wǎng)絡平臺。當前，中國智慧城市的建設和規(guī)劃主體以信息科技企業(yè)為主，城市中的信息基礎設施收集的相關數(shù)據(jù)也被掌握在這些企業(yè)內部。且不論數(shù)據(jù)隱私及其帶來的數(shù)據(jù)安全隱患，分散在各個企業(yè)的數(shù)據(jù)集由于缺少交流和分享，也并沒有發(fā)揮出應有的分析價值。同時，在政府內部，各個部門之間的數(shù)據(jù)交流也存在障礙，沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，這也導致了一些部門為了收集某特定方面數(shù)據(jù)，重復投資建設，帶來資源的低效利用和浪費。

考慮到中國已經(jīng)擁有最大規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)用戶，并且互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到居民日常生活中各個方面，建立一個以智慧城市發(fā)展為主題的集信息、軟件、結果、最佳實踐的全國共享網(wǎng)絡平臺就顯得尤為重要。其中，政府應當及時對數(shù)據(jù)標準格式、數(shù)據(jù)共享機制、數(shù)據(jù)隱私處理等制定相關法律法規(guī)，為智慧城市建設提供數(shù)據(jù)支撐，也避免在數(shù)據(jù)上的重復投資。

其中，當前尤為重要的是統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)的標準格式。長期以來，規(guī)劃、國土等不同部門使用不同格式的空間地圖，帶來數(shù)據(jù)不兼容的問題，導致規(guī)劃的不協(xié)調問題。同時，政府應當建立不同部門、政府-社會的數(shù)據(jù)共享機制，并在共享機制內制定好對數(shù)據(jù)隱私保護和處理的相關法律法規(guī)。在保證數(shù)據(jù)隱私安全的前提下，為智慧城市建設提供數(shù)據(jù)支撐，也避免不同部門和公司在數(shù)據(jù)上的重復投資。

3）智慧城市的建設不是一蹴而就的，應當理性投資、分步驟的建設和發(fā)展。智慧城市的建設和發(fā)展是一個不斷試驗科技、干預和調整發(fā)展、積累和推廣經(jīng)驗的過程，這一經(jīng)驗的適用性還受到不同地域特征的影響。因此，在中國范圍內應當首先選取有代表的智慧城市試點片區(qū)，在完善已有信息基礎設施的基礎上，鼓勵不同科技在不同部門領域的試驗，并借助數(shù)據(jù)共享平臺，吸引來自地理、規(guī)劃、社會、經(jīng)濟等不同學科的學者加強研究，總結相關經(jīng)驗，為其他地區(qū)的智慧城市建設和發(fā)展提供指引。并且，對這一經(jīng)驗的嚴謹分析和歸納應當重視地域的特殊性，避免科技及其應用在不同城市片區(qū)或城市間的簡單復制，導致智慧城市的建設與發(fā)展千城一面，忽視地方特色。

4）智慧城市的建設需要政府協(xié)調各個部門機構，發(fā)揮其引導、協(xié)調作用及多范疇的支持作用。智慧城市建設涉及多個領域、相互間存在交叉，單個部門難以引導和協(xié)調的。同時，智慧城市建設還需要全面考慮到不同技術及利益相關者，涉及居民生活質量的提升，需要政府的介入和規(guī)劃引導。特別是，智慧城市的建設往往是基于城市片區(qū)的試驗，需要政府投資主導的示范性智慧城市試驗工程，并逐步引導社會、個人等不同市場資本進入。此外，由于智慧城市建設離不開大數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)標準格式、數(shù)據(jù)共享機制、數(shù)據(jù)隱私處理等規(guī)章制度設計也需要政府制定和引導。

結 論

通過分析智慧城市理念與主要內涵，指出智慧城市建設不等同于信息通信技術等科技的發(fā)展，而是科技在不同地域尺度上的應用與影響的發(fā)展過程，其本質是提升城市居民的生活滿意度。通過《報告》深刻解讀，分析美國智慧城市建設在交通、能源、建筑與住房領域、水資源、城市農(nóng)業(yè)、城市制造業(yè)領域的核心技術，體現(xiàn)美國智慧城市建設對科技在不同領域應用及影響的關注。高效/綠色、便利/移動、連接/共享的發(fā)展目標也呈現(xiàn)改善居民生活質量的智慧城市發(fā)展本質。

由于智慧城市建設是在不確定環(huán)境下、不斷試驗過程中的長期發(fā)展過程，《報告》指出，應該實施以城市片區(qū)為主體的試驗單元，構建信息、軟件、結果、最佳實踐的全國共享網(wǎng)絡平臺、重視聯(lián)邦政府的引導和協(xié)調功能，以更好地推動智慧城市的持續(xù)進程。近30年來，中國同步經(jīng)歷了快速城鎮(zhèn)化與信息化發(fā)展，智慧城市建設開始得到快速推進?；凇秷蟾妗方庾x，文章指出在中國智慧城市建設中應考慮4個方面的問題。1）應當明確智慧城市的建設不能等同于信息基礎設施的建設，而應該更加重視信息通信技術等科技在不同領域的應用及對居民日常生活質量的影響。2）依托政府打造全國智慧城市共享網(wǎng)絡平臺，為智慧城市的建設提供大數(shù)據(jù)，并加快對數(shù)據(jù)標準格式、數(shù)據(jù)共享機制、數(shù)據(jù)隱私處理等規(guī)章制度的制定。3）智慧城市的建設是一個在不確定性環(huán)境下不斷試驗的長期發(fā)展過程，應當理性、分步驟的推進。4）智慧城市的建設需要國家政府統(tǒng)一協(xié)調和引導。

當然，與美國先城市化后信息化的發(fā)展歷史不同，中國代表著同時經(jīng)歷快速城鎮(zhèn)化與信息化的發(fā)展中國家。因此，中國智慧城市的建設也要謹慎對待發(fā)達國家案例與經(jīng)驗，需要在智慧城市的建設過程中不斷積累中國經(jīng)驗。這一經(jīng)驗不僅有利于中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及社會經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新轉型，也為發(fā)展中國家建設智慧城市提供一個更實際的參照樣本，有潛在的國際市場機遇。