導讀

唐納德 J.特朗普總統(tǒng)：“ 當我們發(fā)展美國制造業(yè)時，我們不僅要增加工作和工資，還要培養(yǎng)美國人的精神。在美國，沒有比在這里建立，雇用和發(fā)展更好的地方了。美國對商業(yè)開放的態(tài)度比以往任何時候都開放?！?/p>

美國長期以來在制造商品和在國內和全球市場上銷售商品的能力上茁壯成長。制造業(yè)在美國經濟的幾乎每個領域都發(fā)揮著至關重要的作用，從航空航天到制藥等。 先進制造 - 包括新的制造方法和通過創(chuàng)新實現的新產品的生產 - 是美國經濟實力的引擎和國家安全的支柱。隨著新技術和創(chuàng)新提高生產力，啟用新產品和創(chuàng)造全新的產業(yè)，制造業(yè)的進步使經濟不斷得到改善。

制造業(yè)的進步在20世紀日 世紀的美國全球經濟主導地位中發(fā)揮了重要作用。 然而，本世紀發(fā)生了翻天覆地的變化，從20世紀90年代開始，美國制造業(yè)就業(yè)人數大幅下降，2008年經濟衰退期間加劇了虧損。面對激烈的全球競爭，特朗普政府采取了強有力的行動來捍衛(wèi)經濟，擴大制造業(yè)就業(yè)，并確保強大的制造業(yè)和國防工業(yè)基礎以及彈性供應鏈。 需要采取強有力的行動來打擊不公平的全球貿易做法和幫助U.S. 制造商發(fā)揮其全部市場潛力。

雖然制造業(yè)就業(yè)率仍然低于經濟衰退前的水平，但制造業(yè)就業(yè)崗位仍占勞動力的8.5％，自特朗普總統(tǒng)就職以來，已創(chuàng)造近35萬個制造業(yè)崗位。該戰(zhàn)略計劃由國家科學技術委員會，技術委員會，先進制造小組委員會在廣泛的公眾宣傳后制定。它提出了美國在工業(yè)部門先進制造業(yè)中的領導地位的愿景，以確保國家安全和經濟繁榮，實現三個目標：

1. 開發(fā)和轉換新的制造技術;

2. 教育，培訓和聯系制造業(yè)勞動力;

3. 擴大國內制造業(yè)供應鏈的能力。

確定每個目標的戰(zhàn)略目標，以及技術和計劃優(yōu)先事項，并在未來四年內完成具體行動和成果。本執(zhí)行摘要末尾的表格確定了將為每個目標和目標做出貢獻的聯邦機構。

該戰(zhàn)略計劃的動機是影響先進制造業(yè)的創(chuàng)新和競爭力的因素。 技術的快速發(fā)展與經濟力量相結合，正在改變產品和服務的構思，設計，制造，分配和支持方式。雖然快速創(chuàng)新長期以來一直是美國工業(yè)的一個明確屬性，但近年來私人對制造業(yè)技術的投資大幅縮減，因為投資者關注的是通過基于軟件的初創(chuàng)企業(yè)實現投資的快速回報。 新興市場，出口和貿易領域的制造領導力不僅需要對先進技術進行投資，還需要有效利用工業(yè)部門的新技術和平臺。雖然不是該計劃的重點，但制造業(yè)領導層需要保護和發(fā)展的貿易政策U.S. 行業(yè);通過確保公平和互惠的貿易，美國可以為先進制造業(yè)的增長創(chuàng)造最佳環(huán)境。

雖然美國仍然是某些行業(yè)最大的產品生產國，但令人擔憂的發(fā)展是一些具有重要戰(zhàn)略意義的行業(yè)，特別是通信和計算機行業(yè)的生產和就業(yè)急劇下降。由這些和其他關鍵部門組成的美國制造業(yè)和國防工業(yè)基地和供應鏈對經濟繁榮至關重要，必須保持快速創(chuàng)新的能力，并使我們的作戰(zhàn)人員在任何沖突中占上風。

美國先進制造業(yè)在創(chuàng)新和競爭力方面面臨的所有挑戰(zhàn)都是美國人缺乏先進制造業(yè)所需的科學，技術，工程，數學知識和技術技能。從小學到高中，通過技術培訓計劃，再培訓，學徒培訓，高等教育以及獲得有效的，行業(yè)認可的，基于能力的證書 - 特朗普政府的最高優(yōu)先事項之一 - 需要適當的教育和培訓.

聯邦，州和地方政府必須共同努力，通過支持研發(fā)的集體行動支持先進制造業(yè)，發(fā)展勞動力，促進自由和公平貿易，并建立一個釋放私營部門的監(jiān)管和稅收體系。聯邦機構通過投資研發(fā)，教育和勞動力發(fā)展，在促進先進制造業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著關鍵作用。

美國制造業(yè)與競爭力

制造業(yè)在美國經濟的幾乎每個領域都發(fā)揮著至關重要的作用，從航空航天到制藥等。先進制造 - 包括新的制造方法和通過創(chuàng)新實現的新產品的生產 - 是美國經濟實力的引擎和國家安全的支柱。隨著新技術和創(chuàng)新提高生產力，啟用新產品和創(chuàng)造全新的產業(yè)，制造業(yè)的進步使經濟不斷得到改善。 這些新興產業(yè)往往創(chuàng)造新的，高薪的工作，取代健康經濟隨著時間流逝的低技能工作。面對激烈的全球競爭，特朗普政府采取了強有力的行動來捍衛(wèi)經濟，擴大制造業(yè)就業(yè)，并確保強大的制造和國防工業(yè)基礎和彈性供應鏈。 需要采取強有力的行動來打擊不公平的全球貿易行為，在某些情況下利用這些行為來破壞美國的創(chuàng)新并阻止美國制造商充分發(fā)揮其市場潛力。

“ 當我們發(fā)展美國制造業(yè)時，我們不僅要增加工作和工資，還要培養(yǎng)美國人的

精神。 ”

“ 在美國，沒有比在這里建立，雇用和發(fā)展更好的地方了。 美國對商業(yè)開放的態(tài)度比以往任何時候都開放。“ - 總統(tǒng)唐納德J.特朗普

制造業(yè)的進步在20世紀日 世紀的美國全球經濟主導地位中發(fā)揮了重要作用。 然而，21世紀 圣世紀的美國制造業(yè)發(fā)生了巨大變化。 制造業(yè)的就業(yè)在20世紀90年代開始下降，隨后在2008年經濟衰退期間顯著下降。 2006年至2010年的四年間，制造業(yè)就業(yè)人數下降了20％，從1420萬減少到1130萬。 4 盡管制造業(yè)就業(yè)人數仍遠低于2006年的水平，但這些工作崗位仍然占勞動力的8.5％，自特朗普總統(tǒng)就職以來，已創(chuàng)造了近35萬個制造業(yè)崗位。制造業(yè)是經濟中薪酬最高的部門之一，對其他部門的就業(yè)機會產生廣泛影響。例如，一項研究發(fā)現，先進制造技術的工作乘數效應顯著增加，每項技術密集型制造工作至少支持其他四項工作。 這些影響促進了制造業(yè)的發(fā)展 - 以及美國將這些進步轉化為產品，流程和服務的能力 - 研究與開發(fā)（R＆D）優(yōu)先事項以及政府整體制造戰(zhàn)略的關鍵要素。

經修正的2010年美國競爭再授權法案第102條（42 USC 6622）， 指導國家科學技術委員會（NSTC）與國家經濟委員會協調，制定和更新四年度戰(zhàn)略計劃，以改善政府協調，并為聯邦計劃和活動提供長期指導，以支持美國的制造業(yè)競爭力，包括先進的制造研發(fā)。本文檔“美國先進制造業(yè)領導力戰(zhàn)略”提供了這一指導。 它由NSTC先進制造小組委員會制定，考慮了通過信息請求收集的公眾意見 8 以及與各種利益攸關方舉行的一系列區(qū)域圓桌會議。

影響先進制造業(yè)創(chuàng)新和競爭力的因素

技術的快速發(fā)展與經濟力量的結合正在改變產品和服務的構思，設計，制造，分配和支持方式。制造業(yè)不再被視為獨立于價值鏈 - 研發(fā)，產品設計，軟件開發(fā)和集成系統(tǒng)，以及為向市場提供有價值的產品或服務而進行的生命周期服務活動。

先進制造業(yè)的發(fā)展需要基于技術的基礎設施的進步。技術創(chuàng)新與制造能力密切相關。美國制造商需要在創(chuàng)新方面保持全球領導地位，以維持（并在某些情況下重新獲得）競爭優(yōu)勢。雖然快速創(chuàng)新長期以來一直是美國工業(yè)的一個明確屬性，但近年來私人對制造業(yè)技術的投資大幅縮減，因為投資者關注的是通過基于軟件的初創(chuàng)企業(yè)實現投資的快速回報?；A和早期應用研究的公共投資以及公私合作研發(fā)合作伙伴關系可以幫助推動私營部門在先進制造業(yè)的投資和創(chuàng)新。

對先進制造業(yè)的投資取決于可靠和可預測的知識產權?？煽康闹R產權和法律體系，有效實施這些權利，激勵創(chuàng)新，鼓勵私營部門投資研發(fā)。對于先進制造業(yè)而言，對知識產權，特別是專利，商標和商業(yè)秘密的需求對其他技術來說同樣重要。 美國制造商受益于知識產權生態(tài)系統(tǒng)，該生態(tài)系統(tǒng)保護國內外的創(chuàng)新，使其知識產權能夠按照自愿和共同商定的條件進行分配或許可。

此外，創(chuàng)新與制造之間存在良性循環(huán)：從制造業(yè)更好地發(fā)展美國到創(chuàng)新的技能，通過創(chuàng)新，美國可以繼續(xù)在先進制造業(yè)中保持競爭力。

新興市場，出口和貿易都受到先進制造業(yè)的影響。 制造領導力不僅需要先進的技術，還需要有效利用工業(yè)部門的新技術和平臺。 新興市場將受到各種技術進步的推動，包括智能和數字制造系統(tǒng)，工業(yè)機器人，人工智能，增材制造，高性能材料，半導體和混合電子，光子學，先進紡織品，生物制造，食品和農業(yè)制造等等。其中許多技術代表著雙重機遇 - 它們不僅可以通過提高生產力使其他子行業(yè)更具競爭力，而且這些新興技術本身的市場每年將達數十億美元。美國制造商將受益于對外國新市場機會的認識提高以及可用于幫助他們進入國外市場的資源，特別是國際貿易管理局提供的那些。

先進的制造業(yè)領導力要求保護和推進美國工業(yè)的貿易政策。從美國出口的所有商品中有70%以上是制成品。公平和互惠貿易可以促進經濟發(fā)展和制造業(yè)的擴張，通過對先進制造業(yè)的投資開發(fā)的新產品可以產生新的出口機會。美國面臨著不公平的全球貿易做法的共同努力，必須準備好面對那些尋求全球統(tǒng)治的不良行為者，這些行為者采取了不公平競爭，在某些情況下還采取了徹底的非法行為。 促進不損害美國創(chuàng)新者和制造商的標準和技術法規(guī)至關重要，同時保護知識產權和支持促進跨境數據自由流動的框架。雖然不是該計劃的重點，但保護和推進美國工業(yè)的貿易政策對于這一先進制造戰(zhàn)略的成功至關重要。

制造業(yè)推動全球經濟。制造業(yè)與基礎設施發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機會以及國內生產總值（GDP）增長密切相關。根據2018年彭博創(chuàng)新指數衡量，美國在全球創(chuàng)新指數中的排名最近從9日降至11。該指數使用若干標準對各國進行評分，包括研發(fā)強度，制造業(yè)增加值，生產率，高科技密度，研究人員集中度和專利活動。具體而言，通信和計算機的高科技制造業(yè)的美國生產和就業(yè)急劇下降。 然而，美國仍然是世界上最大的測試，測量和控制儀器生產商; 并且是飛機和航天器以及制藥領域的主要全球生產商。

堅實的國防工業(yè)基礎是國家的優(yōu)先事項，包括具有彈性供應鏈的創(chuàng)新和有利可圖的國內制造業(yè)。美國的制造業(yè)和國防工業(yè)基地和供應鏈對經濟繁榮和國家安全至關重要。這個工業(yè)基地必須不斷創(chuàng)新，以保持經濟競爭力，并為美國的作戰(zhàn)人員提供在任何沖突中占據優(yōu)勢的能力。該基地內的研究，技術，發(fā)明和創(chuàng)新是由超過5000億美元的美國公共和私營部門研發(fā)推動的，聯邦來源的四分之一支持是未來許多防御能力的種子基金。本戰(zhàn)略計劃中確定的每個目標和優(yōu)先事項都將支持制造業(yè)工業(yè)基礎，并可作為公共和私營部門投資的指南。

先進的制造業(yè)勞動力需要在科學，技術，工程和數學（STEM）方面做好高水平的準備。 制造業(yè)工作繼續(xù)為美國人提供中產階級的途徑，但現在這些工作往往要求員工進行以制造業(yè)為重點的STEM教育，使STEM技能成為未來制造業(yè)勞動力的關鍵。 從小學到高中，通過技術培訓計劃，再培訓，學徒，高等教育以及獲得有效的，行業(yè)認可的，基于能力的證書，都需要適當的教育和培訓。

特朗普政府通過強調透明和可實現的關鍵目標，優(yōu)先考慮STEM教育。 政府通過在教育和工作世界之間建立更牢固的學生聯系，強調了STEM教育對未來美國勞動力發(fā)展的重要性; 注重創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè); 整合計算機科學原理;并改善所有美國人（包括婦女，少數民族，殘疾人和農村地區(qū)的人）獲得STEM計劃和技術學徒的機會。

聯邦，州和地方政府必須共同努力，支持先進制造業(yè)。 私營部門一直是美國新興技術發(fā)展和部署的關鍵，但政府支持也是一個關鍵因素。直接投資早期研發(fā)，創(chuàng)新友好政策，限制繁文縟節(jié)，允許在美國土地上創(chuàng)建和部署技術，貿易政策，以保護知識產權，確保在美國公司的國際市場上公平競爭，進入世界一流的實驗室和研究設施，以及努力培養(yǎng)強大的科技人才，這些都是政府幫助先進制造業(yè)等新興技術蓬勃發(fā)展的重要途徑。

聯邦機構通過投資研發(fā)，教育和勞動力發(fā)展，在促進先進制造業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著關鍵作用。雖然HHS / NIH和NSF研發(fā)支持側重于可以產生新制造工藝和系統(tǒng)的基礎研究，但DoD，DOE，NASA，DOC / NIST和USDA支持基礎研究和支持先進制造的早期應用研究，他們內部擁有眾多世界級的研發(fā)能力。

聯邦研究實驗室和聯邦政府資助的實驗室。 最近的聯邦投資越來越強調通過公私伙伴關系，技術轉讓活動，與各國協調以及協作勞動力發(fā)展計劃在研究和商業(yè)化之間建立創(chuàng)新渠道。

先進制造業(yè)的愿景和目標

該戰(zhàn)略計劃旨在實現以下愿景：

美國在工業(yè)部門先進制造業(yè)中的領導地位，以確保國家安全和經濟繁榮。這一愿景將通過實現三個目標來實現：

1. 開發(fā)和轉換新的制造技術;

2. 教育，培訓和聯系制造業(yè)勞動力;

3. 擴大國內制造業(yè)供應鏈的能力。

在以下部分中，每個目標都由許多戰(zhàn)略目標來描述和支持。 對于每個目標，確定一組技術或計劃優(yōu)先事項，每個優(yōu)先事項包括在未來四年內完成的具體行動和/或結果。 執(zhí)行摘要中包含一個表格，其中列出了哪些聯邦機構將為每個目標和目標做出貢獻。